城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展探析

周守兵

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，目的是讓道路運(yùn)輸改革開(kāi)放的發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)居民共同享受安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的客運(yùn)服務(wù)，現(xiàn)國(guó)家實(shí)施大部制改革，為城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)提出了新的要求。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取得了較大進(jìn)展，但仍然存在不少的問(wèn)題。文章致力于研究城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展?fàn)顩r，分析并認(rèn)清存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步的解決思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；一體化；存在的問(wèn)題；解決思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F542文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）17-0157-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已經(jīng)成為當(dāng)前道路運(yùn)輸體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。原來(lái)的城市公交和鄉(xiāng)村客運(yùn)分離的現(xiàn)象，已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相符合。要順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系。這也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在當(dāng)代的新發(fā)展、新要求、新體現(xiàn)。

道路客運(yùn)，靈活方便，是我國(guó)主要的交通工具之一。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展建設(shè)有利于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要。但縱觀(guān)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，筆者發(fā)現(xiàn)還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題，無(wú)疑阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。這就需要各方面的共同努力,統(tǒng)一方向，協(xié)調(diào)配合。

1城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的內(nèi)涵

道路客運(yùn)從類(lèi)型上可以分為班車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、出租客運(yùn)四種類(lèi)型。不同類(lèi)型的客運(yùn)，相互合作，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了道路客運(yùn)體系。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是把城市公交與道路客運(yùn)統(tǒng)籌聯(lián)系起來(lái)，以城市公交帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果；同時(shí)，它為解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)，有利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

2城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自2003年以來(lái)，國(guó)家大規(guī)模加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是2006年中央一號(hào)文件，明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。自此，中央不但對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行政策傾斜，同時(shí)也加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，特別是對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展給予了前所未有的幫助。截止到2013年，全國(guó)新改建農(nóng)村公路達(dá)到21萬(wàn)km，農(nóng)村公路總里程突破400萬(wàn)km；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的比例已經(jīng)超過(guò)98.17%，建制村通車(chē)率超過(guò)91.85%。盡管農(nóng)村道路建設(shè)取得了較大成就，但是仍有很多地區(qū)，其總面積和公路里程不成正比。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路設(shè)施必須完善。這一現(xiàn)狀，無(wú)疑阻礙了我國(guó)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。筆者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)主要有以下原因。

2.1地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別大，客運(yùn)一體化發(fā)展不均衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)率先對(duì)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，財(cái)力、人力等投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。所以，東部地區(qū)發(fā)展迅速，且包括客運(yùn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)，相對(duì)要快。近年來(lái)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)也取得了較快發(fā)展，但相對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，還是較弱。有些偏遠(yuǎn)地方甚至還沒(méi)通公路，更別說(shuō)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。這就要求在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要重視中西部發(fā)展，加大財(cái)政投入。在客運(yùn)管理方面，部分客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在散、小、亂、差的局面。由于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式的多樣性，部分道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠規(guī)范，管理乏力，特別是掛靠經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)，重收費(fèi)、輕管理、服務(wù)意識(shí)淡薄，與廣大群眾的出行需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)揮，阻礙了城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，阻礙了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的步伐。

2.2城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

一直以來(lái)，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民出行提供服務(wù)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制的分割，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)各自為政，矛盾突出。在我國(guó)，大部分地區(qū)道路客運(yùn)實(shí)行的是二元化管理機(jī)制，鄉(xiāng)村客運(yùn)與城市公交分別由不同的部門(mén)管理，職能的交叉使兩者之間的矛盾沖突愈來(lái)愈激烈。雙頭管理，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率低下，隨著政府職能劃轉(zhuǎn)，這一矛盾將結(jié)束。在個(gè)別地區(qū)，有些客運(yùn)線(xiàn)路、公交線(xiàn)路的使用權(quán)竟被買(mǎi)斷。為了各自的利益，班線(xiàn)客車(chē)、公交客車(chē)、出租汽車(chē)矛盾沖突不斷。這不僅影響力城鄉(xiāng)居民的生活，妨礙道路客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，而且增加了政府的負(fù)擔(dān)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足

特別是三線(xiàn)城市，城區(qū)不大，開(kāi)通公交的認(rèn)識(shí)不足，甚至怕客運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生新的矛盾，關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展上的不銜接，制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)場(chǎng)站建設(shè)滯后，布局不合理

在我國(guó)，很多地方都已經(jīng)試行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，極大滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民出行需求，但也存在不少問(wèn)題比如線(xiàn)路覆蓋密度不平衡，站點(diǎn)分布不合理，很多地方的出行需要多次換乘。目前，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)存在數(shù)量不足、投入不夠、嚴(yán)重滯后的狀況，行車(chē)路線(xiàn)上沒(méi)有固定?？空军c(diǎn)，使得車(chē)輛沿路停靠，旅客招手即停，存在嚴(yán)重安全隱患。另外，農(nóng)村班車(chē)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程存在兜客、宰客、甩客、超載現(xiàn)象極其普遍。

2.5經(jīng)營(yíng)環(huán)境欠佳，非法營(yíng)運(yùn)猖獗

黑車(chē)、二輪摩托車(chē)、私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源。而交通部門(mén)的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車(chē)”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。這也是阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的措施

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)公共交通科學(xué)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式存在諸多弊端，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的客觀(guān)要求。需要突破壁壘、整合資源，形成城鄉(xiāng)公交方便、經(jīng)濟(jì)、快捷的格局。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者提出了以下措施。

3.1加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)道路設(shè)施完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路設(shè)施的完善之間的關(guān)系是雙向的、是相互的。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能加快道路的基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，我們必須把道路建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置。俗話(huà)說(shuō)，有致富，先修路。便利的交通，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件之一?？v觀(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)發(fā)展較快。這就要求在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家要對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行政策傾斜，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政投入，促進(jìn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范客運(yùn)體系，把城市客運(yùn)與鄉(xiāng)村客運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。借鑒毗鄰城市城鄉(xiāng)公交一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的管理模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的導(dǎo)向作用。

3.2加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化管理機(jī)制

要優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系的管理機(jī)制，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。政府部門(mén)，必須努力改進(jìn)目前城鄉(xiāng)客運(yùn)體系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運(yùn)體系的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村客運(yùn)和城市公交的經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)兩種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的效率。另一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范現(xiàn)有的客運(yùn)管理?xiàng)l例，補(bǔ)充制定相應(yīng)的政策法規(guī)；相關(guān)部門(mén)要依法執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑車(chē)、私自買(mǎi)賣(mài)路線(xiàn)等道路運(yùn)輸中的不合法行為。只有優(yōu)化客運(yùn)秩序，打擊各種不法行為，創(chuàng)造良好的公正的客運(yùn)環(huán)境，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)體系的健康發(fā)展，促進(jìn)其一體化進(jìn)程。全面推行公交化改造，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)有的城市公交和農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行整合并進(jìn)行優(yōu)化配置，根據(jù)具體客流情況投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。

3.3堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

在城區(qū)道路主要發(fā)展公交客車(chē)，在城市公交規(guī)劃以外的廣大農(nóng)村地區(qū)積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，大力拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)開(kāi)行農(nóng)村公交車(chē)，條件不適宜開(kāi)行公交車(chē)的線(xiàn)路，如：城鄉(xiāng)結(jié)合部，采取定區(qū)域、定線(xiàn)路、定公司、定人員、定車(chē)輛的方式，納入農(nóng)村客運(yùn)管理，有限制的發(fā)放運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路牌，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為。最終形成以城市公交為主體，出租汽車(chē)為輔助，并與農(nóng)村客運(yùn)無(wú)縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化格局。

3.4提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使人們對(duì)客運(yùn)提出了更高的要求。乘客們?cè)絹?lái)越關(guān)注駕駛?cè)藛T的儀容儀表、職業(yè)道德，駕駛技術(shù)，車(chē)內(nèi)環(huán)境等方面。所以，駕駛員必須穿戴整潔，熱情服務(wù)，使用文明語(yǔ)言，提高服務(wù)意識(shí)。要多開(kāi)展“標(biāo)兵車(chē)”、“文明車(chē)”活動(dòng)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)車(chē)隊(duì)，提高行業(yè)的整體形象。在安全方面，首先要嚴(yán)格駕駛員的錄用機(jī)制，選擇駕駛技術(shù)熟練、安全意識(shí)強(qiáng)的工作人員，落實(shí)駕駛員安全責(zé)任制度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。其次，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全技能培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)事件的能力。第三，要及時(shí)檢查車(chē)輛，做好車(chē)輛的維護(hù)工作，確保安全出行。督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。把好從業(yè)人員的資格關(guān)，在技能過(guò)硬的情況下不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和安全行車(chē)意識(shí)，將安全行駛、服務(wù)質(zhì)量與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，不斷提高城鄉(xiāng)公交安全服務(wù)質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)的客運(yùn)事業(yè)取得了較大發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，還有很多問(wèn)題阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能在短時(shí)間內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。這就要求各方面協(xié)調(diào)努力，合理布局。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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