小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險及對策

趙祝棟ZHAO Zhu-dong

（江蘇省興化市城東鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，興化 225755）

（Chengdong Village and Town Construction Service Station of Xinghua，Jiangsu Province，Xinghua 225755，China）

0 引言

經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21 世紀人類發(fā)展的兩大課題。新型城鎮(zhèn)化承載著“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，新型城鎮(zhèn)化還代表了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級。隨著國家建設(shè)新型城鎮(zhèn)的政策推出，作為其衍生項目——小城鎮(zhèn)工程建設(shè)快速起步，但是其伴隨的工程質(zhì)量風(fēng)險也成為學(xué)者關(guān)注和研究的焦點。

1 當(dāng)前小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量的現(xiàn)狀和問題

1.1 建筑施工單位業(yè)務(wù)水平偏低 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，建筑技術(shù)也必然日新月異，不斷處于創(chuàng)新之中。工程質(zhì)量的最終形成受到所有參加工程項目利益相關(guān)者，包括施工現(xiàn)場管理者、操作工、服務(wù)人員等共同作用，其都是形成工程質(zhì)量的不可避免的要素。在很多小城鎮(zhèn)建筑工程施工中，由于絕大多數(shù)建筑工人是未經(jīng)過建筑技術(shù)專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，施工企業(yè)施工人員不斷處于流動中，技術(shù)培訓(xùn)跟不上，從而導(dǎo)致工人技術(shù)水平較低或者根本不合格，因此工程質(zhì)量也就無法保證。另外城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)中的很多施工主體是沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位，缺乏相應(yīng)的施工技術(shù)人員，很多項目由無施工經(jīng)驗又不懂圖紙和規(guī)范的人員來管理現(xiàn)場，沒有一個嚴格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果致使工程無法按照標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量來進行施工。

1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)中極少有招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督程序 在城鎮(zhèn)建設(shè)中大量存在工程規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，進行假招標(biāo)，且對投標(biāo)人提供的各類證明材料沒有嚴格地加以審查和核實，讓不合格的投標(biāo)人蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。這些都給后來跟進的工程施工埋下了質(zhì)量隱患。有的地方還存在監(jiān)理機構(gòu)和施工單位屬于同一個單位或一個系統(tǒng)，自己監(jiān)理自己，派到現(xiàn)場的監(jiān)理或是素質(zhì)達不到要求，或是監(jiān)督人員不到位。

1.3 建筑用材質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)不合格的建筑材料 由于我國在工程管理上普遍存在先嚴后松的問題，到使一些工程施工單位為了獲得工程，往往在投標(biāo)時，把標(biāo)底降的很低，中標(biāo)后在施工過程中，為了謀取利潤會在選用施工材料時，降低材料標(biāo)準(zhǔn)，使用劣質(zhì)鋼材，水泥，時有工程質(zhì)量事故發(fā)生，這些現(xiàn)象在城鎮(zhèn)建設(shè)中大量存在。同時因為建設(shè)單位標(biāo)底造價壓的過低，會增加施工企業(yè)經(jīng)營壓力，從而也會導(dǎo)致建設(shè)單位和監(jiān)理對材料質(zhì)量疏于管理，從而致使材料質(zhì)量無保證，結(jié)果由于材料及設(shè)置質(zhì)量低劣，給工程項目造成質(zhì)量問題。

1.4 設(shè)計水平低 小城鎮(zhèn)建設(shè)中，設(shè)計人員水平低，不能有針對性地進行科學(xué)設(shè)計，對設(shè)計方案未能進行充分對比論證，或者不熟悉操作規(guī)范，未能很好地執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。施工時隨意變更圖紙，在設(shè)計質(zhì)量方面缺乏行之有效的監(jiān)督。

2 提高小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量的措施

小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量涉及多主體，是一項難度大并且操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這里結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)工程建設(shè)具體情況，提出如下解決小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量的思路。

2.1 強化施工隊伍培訓(xùn)與管理 工程施工人員素質(zhì)的高低與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系，也是影響工程質(zhì)量高低和優(yōu)劣的決定因素。面對量大面廣的城鎮(zhèn)農(nóng)村建筑市場,各地城鎮(zhèn)管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,定期不定期地對農(nóng)村建筑從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。施工過程中，在每道分項工序開始前，都對施工人員進行詳細的技術(shù)交底，進行詳細的講解，使他們能夠熟練掌握工藝流程和工程技術(shù)操作方法。

2.2 加強工程質(zhì)量檢測和監(jiān)督 對城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中限額以上工程和學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑應(yīng)逐步推行正常的工程管理程序。工程的圖紙設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等應(yīng)進行系統(tǒng)規(guī)范管理。要求施工設(shè)計單位有健全的質(zhì)量保證體系和完善的質(zhì)量管理制度，并嚴格按審圖的程序?qū)徍藞D紙，使設(shè)計達到所要求的深度。另外政府質(zhì)量監(jiān)督單位必須不斷提高業(yè)務(wù)水平，在工程施工中嚴格按照監(jiān)督計劃和標(biāo)準(zhǔn)進行抽查，尤其要對地基基礎(chǔ)等結(jié)構(gòu)工程部位進行重點檢查，按質(zhì)量問題嚴重程度進行相應(yīng)的處理。

2.3 施工過程中推行全面質(zhì)量管理 工程項目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多。因此工程項目施工過程中的質(zhì)量控制，就顯得極其重要。質(zhì)量控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開和目標(biāo)實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制訂，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決的問題、沒有經(jīng)驗的新施工產(chǎn)品、以及用戶的意見和特殊的要求等，其中同類工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo)；目標(biāo)展開就是目標(biāo)的分解與落實；目標(biāo)的實施，中心環(huán)節(jié)是落實目標(biāo)責(zé)任和實施目標(biāo)責(zé)任。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進行全方位管理，從各個側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量的保證作用。從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2.4 施工單位要嚴格材料質(zhì)量監(jiān)管 要在實際的施工管理中做好材料質(zhì)量的嚴格把關(guān)，以確保工程質(zhì)量。在建筑材料選擇時要聘用專業(yè)的高素質(zhì)采購人員，并不斷的提高采購人員的鑒定水平及道德素質(zhì)，要求其隨時地掌握最新的建材信息，從而可以始終挑選到最合適的建筑材料。建材進入施工現(xiàn)場時要經(jīng)過當(dāng)場的驗收，同時確保建材的供應(yīng)充足，保證工程的順利實施。最后還要在使用建材時做到合理使用，做好材料的實驗、檢驗以及記錄工作。

2.5 推行建筑工程質(zhì)量保險 作為責(zé)任保險的一種，建筑工程質(zhì)量保險的投保人主要是建筑企業(yè)、開發(fā)商。建筑企業(yè)或開發(fā)商投保了該險種后，一旦發(fā)生建筑工程安全事件，將由保險公司在第一時間向受害第三方進行賠償。建筑工程險如今不僅作為保險產(chǎn)品存在，而且已成為國際通行的建筑工程風(fēng)險管理方式。該險種也稱工程質(zhì)量內(nèi)在缺陷保險，承保建筑工程因潛在缺陷導(dǎo)致的損壞。建筑工程險由開發(fā)商投保，而從中受益者，除了開發(fā)商，還包括業(yè)主、施工方以及農(nóng)民工們。

3 結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理，必須用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光、前衛(wèi)的競爭理念，認真做好、做細工程每一個環(huán)節(jié)的防控工作。只有這樣，才能確保建筑物使用安全，才能發(fā)揮建筑物的使用功能。當(dāng)前，由于小村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題和挑戰(zhàn)還有很多，相關(guān)部門應(yīng)該真正各施其職，加強對小城鎮(zhèn)建筑工程的監(jiān)管，以建筑技術(shù)為基礎(chǔ)，加強建筑質(zhì)量監(jiān)管的有效性，全面地建立起一套建筑質(zhì)量監(jiān)管制度，創(chuàng)立可持續(xù)發(fā)展的路徑。

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