立足企業(yè)實際 超前防范化解

崔月玲

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都在深刻變化，一些深層次的矛盾逐步暴露，各種傾向性、階段性、突發(fā)性的問題不斷增多，由此而引發(fā)的群眾聚集上訪問題呈現(xiàn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，已成為當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素之一。企業(yè)在改革發(fā)展過程中，不可避免的觸動部分人員的利益，一些矛盾和問題集中和突出反映在企業(yè)管理日常工作中。如何解決企業(yè)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，深入研究分析新形勢下群體性事件的特點和成因，超前防范和妥善處置群體性事件，已成為企業(yè)管理者必須面對、思考和解決的課題。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前群體事件的新特點

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和改革逐步深入，人們的生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，人們的思想觀念、價值取向也產(chǎn)生深刻變革，受各種難以預(yù)料的因素影響，企業(yè)內(nèi)部員工訴求問題反映也出現(xiàn)一些新情況和新問題，其表現(xiàn)形式也在不斷地變化。

1.參與主體復(fù)雜。企業(yè)內(nèi)部存在著錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，沉淀形成的不穩(wěn)定群體，矛盾相互交織，不同矛盾主體、不同原因動機、合理要求與不合法行為、歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾相互交織在一起，不同群體有著不同的價值認(rèn)同和追求，同一群體的主體之間價值觀念也不盡相同，利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，對每個人產(chǎn)生沖擊和影響，直接影響著人們行為方式的改變，參與主體成分日益復(fù)雜。

2.對抗性加劇。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式驅(qū)向尖銳性的因素明顯增加，一些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的心理，越來越多地采取各種極端行為發(fā)泄不滿，有的圍堵企業(yè)辦公場所，有的堵塞交通，有意制造社會負(fù)面影響，給企業(yè)施壓。參與者一般情緒激動，帶有激烈的對抗性質(zhì)，處理稍有不當(dāng)，就會引發(fā)更加嚴(yán)重的矛盾和沖突。

3.組織化明顯。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的背景下，具有相同利益關(guān)系的人員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，部分利益群體為達(dá)到各自的利益訴求，相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題極易進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串通，常常有事件的組織者和骨干人員，事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。

4.突發(fā)性凸顯。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變遷，企業(yè)在歷史問題得到緩解和化解的同時，可能又產(chǎn)生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發(fā)的群體問題也在增多，涉及的問題防范難度大，隱蔽性強，通常都是因某個突發(fā)性事件突然發(fā)生或是某個問題積累到一定程度而突然爆發(fā)，事發(fā)突然，演變迅速，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。

二、群體事件產(chǎn)生的誘因分析

企業(yè)內(nèi)部群體性事件是矛盾積累、激化的反映。只有客觀分析群體性事件產(chǎn)生的成因，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題的癥結(jié)所在。

1.轉(zhuǎn)型背景影響。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型的升級，社會整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，人們的文化關(guān)懷、物質(zhì)需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化。不同群體有著不同的價值認(rèn)同和追求，同一群體的主體之間價值觀念也不盡相同，利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，直接影響著人們行為方式的改變。 （下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）2.利益因素影響。群體性事件大多數(shù)是由各種利益矛盾引發(fā)，在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各種矛盾糾紛日漸突出，不同利益群體訴求日益多樣，訴求涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，一些群體人員歷史遺留問題得到緩解，新的和隱伏的問題又在不斷滋生，許多矛盾隨著時間推移處置的難度不斷加大，這些問題誘因多重復(fù)雜，大多涉及群眾的切身利益。

3.政策調(diào)整影響。企業(yè)內(nèi)部存在著諸多不穩(wěn)定因素，解決和消除不穩(wěn)定因素影響，需要從政策層面進(jìn)行調(diào)整解決。在出臺解決一個群體矛盾政策時，可能又會引起其他群體的不平衡，行業(yè)之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間都需兼顧各方面平衡。特別是在涉及企業(yè)重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員調(diào)整、薪酬待遇等重大敏感問題時，員工群眾關(guān)注度高，如若把握不好，或在政策執(zhí)行、宣貫上不一致，就可能引發(fā)群眾反映訴求。

4.網(wǎng)絡(luò)媒體影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來越多的成為人們情感抒發(fā)、傾訴意見的集散地和信息平臺。在網(wǎng)絡(luò)世界，每個網(wǎng)民都可借助虛擬身份暢所欲言，一個熱點問題加上一種情緒化的表達(dá)，就可能迅速成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索，這些影響企業(yè)穩(wěn)定的信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，常常直接或間接推動事態(tài)發(fā)展，特別是在種種復(fù)雜原因助推下的網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)效應(yīng)，極易引發(fā)同類群體共鳴，可能促使相關(guān)群體原有矛盾問題及其積聚情緒集中凸現(xiàn)。

三、企業(yè)預(yù)防和處置群體事件的對策

預(yù)防和處置群體性事件，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合企業(yè)特點，建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處置工作機制。

1.以強化責(zé)任為關(guān)鍵點，建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系，必須站在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，正確認(rèn)識預(yù)防和處置群體性事件的極端重要性，堅持鍥而不舍把提高認(rèn)識放在首位，用認(rèn)識到位促進(jìn)工作到位。企業(yè)要堅持黨政同責(zé)，協(xié)同配合做好工作，要用抓責(zé)任落實推動工作落實，以責(zé)任到位促進(jìn)工作措施到位，形成責(zé)任明確、完善的預(yù)防控制責(zé)任體系。

2.以“事要解決”為出發(fā)點，著力源頭防范化解。要緊緊扭住“利益”這個核心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，積極探索解決實際問題的政策措施，在“事要解決”上下功夫。要立足抓早抓小，強化基層基礎(chǔ)，源頭防范化解。要嚴(yán)格落實扶貧幫困工作措施，實實在在地解決好員工群眾的實際困難，做到群體有人管，困難有人幫，問題有人解，努力把矛盾化解在基層。要通過有效方式和途徑，正確引導(dǎo)員工群眾充分認(rèn)識國情、企情、廠情，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，用法律規(guī)范自己的行為。

3.以矛盾排查為切入點，完善預(yù)警控防工作機制。要把預(yù)防和控制發(fā)生群體性問題，當(dāng)作企業(yè)的重點工作來抓，持續(xù)不斷開展矛盾糾紛排查工作。要把定期排查與重點隱患排查相結(jié)合、與重點階段不間斷滾動排查相結(jié)合，建立全方位全覆蓋大排查網(wǎng)絡(luò)，及時有效獲取預(yù)警性信息，把各種苗頭性、傾向性問題化解消除在萌芽狀態(tài)。要通過風(fēng)險評估，及時準(zhǔn)確地對本單位穩(wěn)定風(fēng)險和可能引發(fā)的問題作出超前評價，特別是在涉及企業(yè)重組調(diào)整、員工薪酬分配等敏感問題上，要權(quán)衡利弊，防止因自身工作不當(dāng)引發(fā)新的矛盾和問題。

4.以暢通渠道為立足點，依法解決群眾合理訴求。要把工作重心放在基層，進(jìn)一步強化屬地責(zé)任，要積極引導(dǎo)群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等理性合法方式逐級表達(dá)訴求。要通過拓展和延伸信訪工作渠道，耐心做好一點一滴、一人一事的信訪工作。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪下訪活動，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為密切干群關(guān)系的重要制度，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，傾聽群眾呼聲，幫助解決實際困難，督促信訪問題解決。

5.以信息捕捉為側(cè)重點，完善網(wǎng)上網(wǎng)下工作體系。要建立完善傳遞迅速、反應(yīng)敏捷、內(nèi)容準(zhǔn)確的信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉重大訪情信息，預(yù)測訪情態(tài)勢，對基層群眾信訪訴求特別是傾向性、苗頭性問題，及早進(jìn)行預(yù)判，分層次進(jìn)行預(yù)警。要牢固樹立一盤棋思想，健全完善維穩(wěn)信訪綜合協(xié)調(diào)機制，注重提升基層控防處置能力，注重發(fā)揮機關(guān)職能部門協(xié)作配合，注重發(fā)揮企地雙方協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、綜合施治的工作合力。

（作者單位：中國石油長慶油田分公司）