網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作路徑探析

王學儉++劉珂

摘 要：在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動背景下，網(wǎng)絡(luò)給群眾工作帶來了新變化。在分析網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作新特點基礎(chǔ)上，探討了網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作的新機遇和新挑戰(zhàn)，提出網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作路徑轉(zhuǎn)變的五個方面，具體包括：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)載體問政于民，真正做到體察民意；強化網(wǎng)絡(luò)溝通問需于民，真正做到掌握民情；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與問計于民，真正做到匯聚民智；健全網(wǎng)絡(luò)制度取信于民，真正做到維護民利；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造福于民，真正做到善解民憂。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)； 群眾工作； 路徑

中圖分類號： G410 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）03-0075-05

進入網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)已成為黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的主陣地。加強網(wǎng)絡(luò)群眾工作，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強黨的先進性教育的一項迫切任務(wù)。習近平在黨的《扎實開展第二批群眾教育實踐活動努力取得人民滿意的實效》會議上強調(diào)：堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題。群眾工作是我們黨的傳家寶，其優(yōu)點在于對群眾工作各階層的覆蓋。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會生活的重要媒介，其優(yōu)勢在于對網(wǎng)絡(luò)媒介的全方位覆蓋。兩個“覆蓋”決定了網(wǎng)絡(luò)與群眾工作具有高度的協(xié)同性。通過網(wǎng)絡(luò)，黨和政府能及時、便捷地宣傳黨的路線、方針、政策；通過網(wǎng)絡(luò)，群眾可以自由平等地表達意見、問題、訴求。著力探索、深入發(fā)展網(wǎng)上群眾工作，已成為新形勢下黨和政府面臨的全新時代課題。

一、網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的新特點

中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展的歷程始終都在印證，人民群眾是黨的執(zhí)政之基，力量之源。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，我國已步入網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)傳播的即時性、海量性、公開性以及互動性等特點也賦予了群眾工作新的特點，能否正確地認識這些新的特點直接關(guān)系著群眾工作的效果。具體而言，網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作特點包含以下三個方面：

特點之一是網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作客體大眾化。在前網(wǎng)絡(luò)時代，由于傳統(tǒng)媒體存在的局限性，信息生產(chǎn)者大多集中在行政權(quán)力規(guī)定的專門人才手中，群眾工作的客體也顯現(xiàn)相對集中的趨勢。而隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，兼之網(wǎng)絡(luò)本身所具有的普及性和公開性特點，網(wǎng)絡(luò)催生出群眾工作新的客體，從而使得群眾工作客體呈現(xiàn)出大眾化趨勢。2014年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第三十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。該報告指出截至2013年12月底，我國網(wǎng)民達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。[2]可見網(wǎng)絡(luò)在全民中的普及率已近五成。此外，2013年中國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達25個小時。[3]這表明我國網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的黏性呈現(xiàn)增加趨勢。其次，我國手機網(wǎng)民達5億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比提升至81%。[4]手機搜索、新聞、微博等手機網(wǎng)絡(luò)運用都達一定的規(guī)模。網(wǎng)民絕非外來客，他們是接受了網(wǎng)絡(luò)新事物的人民群眾，是換了身份符號的社會公民。他們通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，其社會主體意識不斷增強。我們要充分重視群眾工作中的網(wǎng)民群眾，著重把網(wǎng)絡(luò)民意提升到黨的群眾工作的高度來認識。

特點之二是網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作環(huán)境復雜化。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，使群眾工作的環(huán)境要素更加豐富，形成了群眾工作的媒介環(huán)境和虛擬環(huán)境。一方面，網(wǎng)絡(luò)通過綜合、即時和廣泛的傳播，不斷制造思潮、熱潮，強化了人們的從眾心理，使社會輿論環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，信息不再掌握在少數(shù)精英階層，而是被大眾所周知，很大程度上提高了政治的透明度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)溝通的虛擬性可能會導致黨群互動過程的隱蔽性，隱蔽性引發(fā)的一個突出問題是在現(xiàn)實中以身份為依托的交往所形成的責任和道德約束在虛擬互動溝通中失去作用，導致網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，進而減弱政府的公信力，這要求黨和政府要快速、準確、合理地發(fā)布指令。因此，黨員干部要積極應對這一變化，做好網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作。

特點之三是網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作內(nèi)容縱深化。由于網(wǎng)絡(luò)本身所具有的公開性和互動性，使群眾工作的內(nèi)容呈現(xiàn)出縱深化特點，群眾工作的內(nèi)容無論是在廣度還是在深度上，都遠遠超過以往任何時候，頭緒繁多，難度加大。由于網(wǎng)絡(luò)公開性的特點，它為群眾創(chuàng)建了一個平等、自由而開放的平臺。通過這個平臺，大眾化的客體能夠?qū)崿F(xiàn)很大程度上的信息共享，從而使得各方面的群眾訴求能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺上達決策階層，原來因為缺少公開的溝通平臺而被忽略和掩蓋的群眾訴求會重新顯現(xiàn)出來，從而拓寬了群眾工作的廣度。同時由于網(wǎng)絡(luò)所具有的互動性特點，使得群眾和黨員干部之間訴求的表達和滿足呈現(xiàn)出一種多重博弈的特點，即對同一件事情，通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，黨員、干部與群眾之間可以進行反復和深入的交流，使得群眾工作內(nèi)容的深度得以提升，進而使得群眾工作內(nèi)容縱深化。

二、網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的新機遇

網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的傳播技術(shù)和溝通工具，以其自由、平等、便捷、迅速等特點為新時期群眾工作的開展搭建了新平臺，提供了新路徑，建立了社會矛盾釋放的新機制。網(wǎng)絡(luò)不僅拓寬了群眾發(fā)言渠道，而且對黨的政治溝通機制、民主決策機制、執(zhí)政方式方法等創(chuàng)新都提供了前所未有的機遇。

機遇之一是網(wǎng)絡(luò)搭建了黨的群眾工作新平臺。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與迅速普及，為黨和政府創(chuàng)新群眾工作，踐行群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系搭建了新平臺。傳統(tǒng)的群眾工作平臺都是實體平臺，通過電視、報紙、期刊等平臺開展群眾工作，這種自上而下的形式容易造成信息不對稱，出現(xiàn)黨群溝通不暢現(xiàn)象。而網(wǎng)絡(luò)基于自身便捷、自由的特點，信息傳播時突破了傳統(tǒng)媒體的話語壁壘，有效破解了以往黨群互動中信息失真、扭曲的問題。通過建立網(wǎng)上交流平臺，政府可以進行黨和國家大政方針的宣傳，網(wǎng)民可以隨時充分反映各自利益訴求，最終實現(xiàn)政府決策科學化、民主化，為更好地履行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨提供保障。

機遇之二是網(wǎng)絡(luò)提供了群眾政治參與新路徑。網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治團體成員為維護和實現(xiàn)自身利益，借助網(wǎng)絡(luò)媒介表達自己的意愿和訴求，以達到影響和監(jiān)督政府決策目的實施的活動。與傳統(tǒng)政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)形成了扁平化的溝通平臺，改變了傳統(tǒng)信息傳播方式，民眾不僅可以接收和查看，還可以參與和發(fā)布，這種互動性信息傳遞方式減少了可能存在的信息“過濾”，提供了民眾近距離透視公權(quán)力運行的機會，倒逼政府和官員權(quán)力的規(guī)范運行。[5]這有利于促進政治民主化進程，有利于高效政府的建立；同時，微博、論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為網(wǎng)民群眾提供了一個公共對話的載體，使得網(wǎng)民掌握了話語主動權(quán)，網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)，依法有序參與政事討論，對黨和政府實施有效監(jiān)督，增強了對國家的認同感，確保了和諧社會的建立。

機遇之三是網(wǎng)絡(luò)建立了社會矛盾釋放新機制。我國的改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵期，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，社會矛盾更加突出，特別是群體性突發(fā)事件頻率增多，嚴重影響了社會的政治穩(wěn)定。面對這一狀況，網(wǎng)絡(luò)改善了民眾無處宣泄情感、釋放不滿的情形，補充和完善了社會矛盾釋放機制，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)作為群眾心理調(diào)節(jié)器和社會心態(tài)緩沖閥的作用。網(wǎng)民群眾在擬態(tài)環(huán)境里表達自己的政治訴求，宣泄自己的真實情感，在某種程度上緩解了快節(jié)奏社會中人們的心理壓力，防止了快節(jié)奏生活中人們的過激情緒，有助于政府了解民意、疏導民情、化解矛盾，有助于將社會不穩(wěn)定因素降低，形成良好的社會輿論氛圍，確保社會穩(wěn)定。

三、網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為加強和改進黨的群眾工作提供了新機遇。同時，網(wǎng)絡(luò)基于自身的特殊性：匿名性、虛擬性以及傳播者素質(zhì)的良莠不齊等特點，為群眾工作的開展帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。全面審視并有效應對這些挑戰(zhàn)，是新時期做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作所不容忽視的。

挑戰(zhàn)之一是黨員干部運用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作意識不強。隨著網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，黨員、干部對網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)群眾工作的認識有很大的提高，但是部分黨員、干部仍患有網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”和“麻木癥”。一味地排斥網(wǎng)絡(luò)，認為網(wǎng)絡(luò)安全性低，易曝光，有一部分黨員、干部對網(wǎng)絡(luò)的運用基本停留在只看新聞的淺層觸網(wǎng)狀態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)輿情麻木、漠視、反應遲鈍。人民網(wǎng)人民論壇問卷調(diào)查中心對當代中國官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”問卷調(diào)查分析報告指出：70%的受調(diào)查者認為，當代中國官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥，28%的受調(diào)查者表示“擔心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”。[6]這種對網(wǎng)絡(luò)不同程度的畏懼和麻木，使得有些黨員、干部對開展網(wǎng)上群眾工作產(chǎn)生抵觸情緒，以至于出現(xiàn)封、堵、瞞、捂等現(xiàn)象，嚴重阻礙了網(wǎng)絡(luò)群眾工作的開展。

挑戰(zhàn)之二是社會主流價值觀引導及教育工作難度加大。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體的信息準入限制，信息發(fā)布不再是傳統(tǒng)媒體和政府的專利。網(wǎng)絡(luò)由于其開放多元特征，使得信息的傳播更加廣泛和迅速，傳播內(nèi)容也更加多樣，政府在面對信息管控時出現(xiàn)困難，社會主流價值觀的引導和教育工作難度增加，只依靠政府權(quán)威進行社會主流價值觀的教育已無法完全管用；同時，一些西方大國利用強大的傳媒優(yōu)勢，通過各種傳播渠道，攻擊我國政治體制建設(shè)，插手我國人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，在我國周邊地區(qū)不斷制造摩擦和事端，處心積慮地爭奪輿論陣地，培育“異見人士”。這些使得政府對意識形態(tài)的加強與社會主流價值觀引導和教育的工作難度加大。

挑戰(zhàn)之三是網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播削弱了政府公信力。網(wǎng)絡(luò)時代是一個“人人有話筒，處處有媒體”的時代，“自媒體”爆炸式膨脹使得網(wǎng)民在制造、傳播信息時不受約束，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境比傳統(tǒng)媒體寬松得多，有些網(wǎng)民經(jīng)常通過炒作負面新聞來吸引大家眼球，加之當下社會處于急劇轉(zhuǎn)型期，謠言迎合了部分人內(nèi)心的不安，這使得一些不法分子傳播虛假信息成為了可能。負面輿論場一旦形成，就會自行強化，由于肯定性意見沒有得到充分展示，就造成批判性意見一邊倒的勢態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)謠言大肆傳播的同時，政府如果不能迅速做出反應，及時辟謠，就會給謠言的傳播帶來很大空間，從而使得政府的公信力受到嚴重消減，公民對政府的信任下降。

挑戰(zhàn)之四是網(wǎng)絡(luò)的群極化容易導致政治參與的無序化。面對不同階層和群體的訴求，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民抱怨和發(fā)泄對社會不滿情緒的主要載體。信息在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中網(wǎng)民容易出現(xiàn)放縱的心理，不負責的態(tài)度和極化的情緒，部分網(wǎng)民在政治參與中沖動有余、理性不足。網(wǎng)絡(luò)作為負面信息傳播的加速器，在極短、極快的時間里實現(xiàn)極化信息的迅速傳播，當公眾遇到這種虛假信息后，容易產(chǎn)生非理性行為，甚至可能導致群體極化效應。美國學者凱斯·桑斯坦將這種“群體極化”定義為：“團體成員開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點?！盵7]他指出，“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”[8]。這種政治參與的凌亂無序，影響了政治參與的質(zhì)量，使得群眾工作難以有序進行。

四、網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的新路徑

步入網(wǎng)絡(luò)社會，為了切實做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作，有效應對網(wǎng)絡(luò)對群眾工作帶來的新挑戰(zhàn)，在繼承群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應采取科學合理的長效措施，大膽突破，把握重點，不斷提高黨員、干部運用網(wǎng)絡(luò)與民溝通，為民維權(quán)，宣傳自己的能力。具體做好以下五個方面的工作：

1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)載體問政于民，真正做到體察民意

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵9]過去我們黨和領(lǐng)導人都強調(diào)走出去，請進來。走出去就是走到群眾中去，體察民意，了解民情；請進來就是請基層人民到政府來，聽聽他們的意見。據(jù)人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學院、中國人民大學進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：65%的網(wǎng)民認為“網(wǎng)絡(luò)問政”是黨政官員了解民意的有效方式，各級領(lǐng)導對網(wǎng)絡(luò)載體的利用，容易讓群眾產(chǎn)生認同感，這種長期的良性互動，利于黨員、干部與群眾增進感情。如何問政于民？具體措施有以下幾個方面：

（1）加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的拓展和延伸。建立和完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度就要圍繞黨和政府的中心工作，整合政府職能部門，深入研究信息化工作。首先，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布重點新聞，介紹政府各職能部門的決策、部署、規(guī)章、制度；推介重大活動，適時向網(wǎng)民說明政府部門對社會關(guān)注的重大熱點問題的主張；報道重大災害，依據(jù)授權(quán)發(fā)布社會突發(fā)事件的進展情況，政府舉措，公共防范措施。其次，積極引導網(wǎng)絡(luò)輿論，做好重點輿情跟蹤，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應網(wǎng)絡(luò)傳聞，消除網(wǎng)民誤解。再次，做好輿情處置，及時回應網(wǎng)民的各類網(wǎng)上訴求，及時處理網(wǎng)民的各類投訴，及時化解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)群眾工作專業(yè)載體和平臺建設(shè) 截至2014年1月底，網(wǎng)絡(luò)新聞的網(wǎng)民規(guī)模達到49132萬，年增長率為6.6%。[10]截至2013年12月，通過新浪認證的政務(wù)微博為100151個。[11]截至2013年10月30日，經(jīng)過騰訊認證的政務(wù)微博已達到160068個。[12]門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博已成為黨群、干群互動交流的重要平臺。提高網(wǎng)站的規(guī)模和政務(wù)微博專業(yè)化水平，大力支持新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等重點網(wǎng)站建設(shè)，加快各級政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮微博問政的重要作用。不僅要培育新聞網(wǎng)站，還要培育綜合網(wǎng)站，不僅要建立專業(yè)微博，還要建立特色微博，用主流網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范網(wǎng)民行為。

2.強化網(wǎng)絡(luò)溝通問需于民，真正做到掌握民情

問需于民是執(zhí)政興國的前提，一切群眾工作都要從群眾的需要出發(fā)。黨和政府通過網(wǎng)絡(luò)強化溝通，問需于民，知民之冷暖。以網(wǎng)民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的需求為切入口，健全網(wǎng)上利益表達機制，聽取網(wǎng)民群眾真實愿望，摸透網(wǎng)民群眾內(nèi)心所愿，真正做到聯(lián)系群眾。

（1）提升黨員干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，掌握干群溝通藝術(shù) 網(wǎng)絡(luò)社會同現(xiàn)實生活一樣，網(wǎng)民對黨員、干部做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作有很高的要求。黨員、干部想要更好地掌握民情，加強與網(wǎng)民溝通，需要在網(wǎng)絡(luò)理論素養(yǎng)、工作素養(yǎng)、綜合能力等方面提升自己。首先，提高網(wǎng)絡(luò)理論素養(yǎng)。準確認知、解讀、評判網(wǎng)絡(luò)信息，了解網(wǎng)絡(luò)輿論引導規(guī)律，做到趨利避害。其次，提高網(wǎng)絡(luò)工作素養(yǎng)。了解網(wǎng)民的特點和表達方式，服務(wù)網(wǎng)民、密切網(wǎng)民。再次，提高網(wǎng)絡(luò)運用綜合能力。熟練運用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握運用網(wǎng)絡(luò)開展黨政工作的各項能力。

黨員、干部不僅要提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，還要掌握干群溝通藝術(shù)，摒棄傳統(tǒng)官本位思想。首先，豐富溝通方式。用新聞形式宣傳自己，用客觀事實說明觀點，用故事方法贏得群眾。其次，變換溝通話語。擯棄大話、空話、套話，靈活運用網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)民喜愛的語言與網(wǎng)民進行溝通，與網(wǎng)民群眾拉近距離。再次，轉(zhuǎn)變溝通理念。黨員、干部要與網(wǎng)民群眾平等交流，勇于面對網(wǎng)民的批評、監(jiān)督，以包容的心態(tài)對待網(wǎng)民的過激言論，廣開言路，給網(wǎng)民群眾一個說話的寬松環(huán)境。

（2）健全網(wǎng)上利益訴求表達機制，問需于民 隨著我國民主的發(fā)展，人民群眾的自主意識更加鮮明、利益訴求更加多樣，越來越多的群眾利用網(wǎng)絡(luò)的及時性、隱匿性等特點，運用網(wǎng)絡(luò)來表達自己的政治觀點和利益訴求。網(wǎng)民的需求就是人民群眾的需求，要深入了解網(wǎng)民的利益訴求。面對新形勢下群眾利益訴求方式的新變化，黨和政府必須積極主動地為網(wǎng)民群眾理性、有序地表達利益訴求提供渠道。同時，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析、民情信息研判等方面制度，疏通和拓寬民意反映渠道，真誠傾聽網(wǎng)民群眾呼聲，真實反映網(wǎng)民群眾意愿，主動關(guān)心網(wǎng)民群眾疾苦，積極滿足網(wǎng)民群眾需求，準確把握社情民意，使黨員、干部真正做到掌握民情，使黨的群眾工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)。

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與問計于民，真正做到匯聚民智

《尚書》道：“好問則裕，自用則小?！眴栍嬘诿袷菆?zhí)政興國的基礎(chǔ)。人民群眾是智慧的源泉，黨和政府要重視通過網(wǎng)絡(luò)平臺問計于民，規(guī)范網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，吸取“意見領(lǐng)袖”的建議，從網(wǎng)民群眾中學取治黨、治國的方法，真正做到匯聚民智。

（1）培育網(wǎng)民信息道德意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與 運用網(wǎng)絡(luò)推進群眾工作的開展，其內(nèi)在要求是培養(yǎng)網(wǎng)民的信息道德①意識，促進廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中潔身自愛、嚴以律己，引導網(wǎng)民群眾爭做“文明網(wǎng)民”。一方面，要加大對網(wǎng)民進行道德文明教育的力度，增強網(wǎng)民的責任意識、自律意識，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)謠言的分析鑒別能力，加強網(wǎng)民的政治道德品質(zhì)，全面提升網(wǎng)民群眾的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，從源頭上筑起網(wǎng)絡(luò)道德的“防護欄”。另一方面，要加強對網(wǎng)民群眾的網(wǎng)絡(luò)法制教育。通過媒體宣傳、加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識、規(guī)范管理，積極引導廣大網(wǎng)民群眾知法、守法、不犯法。逐步為網(wǎng)絡(luò)群眾工作構(gòu)建相應的法律、法規(guī)，以此來保障網(wǎng)絡(luò)群眾工作更好地開展。

（2）樹立優(yōu)秀的群眾工作“意見領(lǐng)袖”，匯聚民智 “意見領(lǐng)袖”一般受過良好的教育，思想深刻，文字表達能力強，分析問題見解獨特，批判意識較強。他們的觀點能影響甚至是左右網(wǎng)民的看法，是廣大網(wǎng)民公認的權(quán)威。要重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的積極作用。我們黨和政府要積極主動地爭取這些“網(wǎng)絡(luò)名人”，同時也要培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”。加強與這些人的溝通交流，建立長期合作機制，通過評估和獎勵體系引導和規(guī)范他們，讓他們真正成為虛擬世界的權(quán)威，成為人民群眾的知心人，成為黨和政府工作的好幫手。

4.健全網(wǎng)絡(luò)制度取信于民，真正做到維護民利

十八屆三中全會決議指出：健全改進作風常態(tài)化制度，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。[13]制度建設(shè)帶有長期性、根本性、全局性、穩(wěn)定性等特征。切實把網(wǎng)絡(luò)群眾工作納入到制度化、常態(tài)化、法制化建設(shè)的軌道上來，做到網(wǎng)絡(luò)群眾工作與黨的工作同部署、同落實、同考核，杜絕網(wǎng)絡(luò)群眾工作成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的面子工程。

（1）建立健全網(wǎng)絡(luò)群眾工作的干部考核機制，完善網(wǎng)民群眾監(jiān)督體系 加強和改進黨和政府的網(wǎng)絡(luò)群眾工作，必須建立健全網(wǎng)絡(luò)群眾工作的干部考核機制。黨員、干部對政策落實的好壞，群眾的評價是最真實的，群眾的監(jiān)督是最有效的。首先，在考核方式上，把網(wǎng)民的評價納入考核體系，把網(wǎng)民的滿意度作為衡量網(wǎng)上群眾工作的重要考核指標。其次，在考核內(nèi)容上，把黨員、干部運用網(wǎng)絡(luò)解民憂、疏民怨、順民意的能力納入干部考核評價體系，形成“服務(wù)網(wǎng)民，網(wǎng)民評價，干部負責”的制度機制。通過建立健全網(wǎng)民群眾評價監(jiān)督機制，推動黨員、干部更好地為網(wǎng)民群眾服務(wù)、對網(wǎng)民群眾負責，確保各項網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度落到實處。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)群眾工作的法制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)犯罪刑罰體系 把網(wǎng)絡(luò)群眾工作以制度和法律的形式固定下來，這對于開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作有重要意義。首先，法律部門要將網(wǎng)絡(luò)立法問題作整體規(guī)劃，系統(tǒng)研究，健全網(wǎng)絡(luò)犯罪刑法體系。其次，要對已經(jīng)制定或是正在起草的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)增加涉及信息安全和網(wǎng)絡(luò)管理的內(nèi)容，擴大相關(guān)法律的涉及面，注意法律之間的彼此銜接。最后，要注重增強法律規(guī)定的可操作性，建立法律懲罰機制。對造成重大社會惡果的網(wǎng)絡(luò)謠言和不法網(wǎng)站依法進行處罰，避免網(wǎng)絡(luò)犯罪給個人或公眾利益帶來傷害。

5.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造福于民，真正做到善解民憂

網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作，必須始終站在群眾的立場，必須圍繞造福群眾這個核心，必須踐行為民服務(wù)的宗旨。同時，也應認識到網(wǎng)絡(luò)只是施政者的一種調(diào)研方式，做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作要以辦實事、求實效為前提。

（1）縮小網(wǎng)絡(luò)建設(shè)區(qū)域差異，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶持力度 如同經(jīng)濟的差異一樣，我國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也存在明顯的區(qū)域差異。據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)2013年達1.77億，只占網(wǎng)民比例的28.6%。從數(shù)據(jù)對比來看，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”比較明顯。[14]運用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作從根本上必須縮小網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，形成合理的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)。面對區(qū)域、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距大的現(xiàn)象，中央和地方政府要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金供給，充分調(diào)動農(nóng)村地區(qū)群眾運用網(wǎng)絡(luò)平臺表達訴求的積極性和主動性，發(fā)揮各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的培訓職能，使得網(wǎng)絡(luò)信息為群眾服務(wù)，為和諧社會服務(wù)，真正做到利用網(wǎng)絡(luò)為民解憂，為民服務(wù)。

（2）創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下群眾工作對接機制，真正做到善解民憂 加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，取決于黨對人民群眾利益的維護和現(xiàn)實，不僅要解決群眾關(guān)心的根本利益，還要實現(xiàn)群眾期望的長遠利益。開展網(wǎng)上群眾工作，貴在實干，要實現(xiàn)從“聽民意”到“解民憂”的跨越。因此，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下群眾工作對接機制：首先，網(wǎng)上有承諾，網(wǎng)下必實施。給網(wǎng)民群眾在網(wǎng)上承諾的事情，要切實在網(wǎng)下對應實施，通過網(wǎng)絡(luò)及時向網(wǎng)民解疑答惑。其次，網(wǎng)上民意，網(wǎng)下落實。通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和把握，掌握網(wǎng)民群眾關(guān)心的問題，盡量在制定政策時與民意相對接，增強網(wǎng)民對黨的信任。最后，網(wǎng)下工作，網(wǎng)上宣傳。對群眾工作取得的成效，要通過門戶網(wǎng)站、微博論壇及時宣傳，進一步提升黨和政府在群眾心中的形象。切實做好網(wǎng)上察民意、網(wǎng)下解民憂的群眾工作，避免社會輿論編制的“塔西佗陷阱”②，鞏固網(wǎng)絡(luò)群眾工作的公信力。

應該始終把網(wǎng)民群眾“擁不擁護”、“贊不贊成”、“高不高興”、“答不答應”作為衡量網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作得失的標準。只有這樣，才能不斷提升黨在群眾中的公信力、親和力、凝聚力和影響力，才能把政府辦成一個真正的“陽光政府”。

注 釋

①信息道德是指在信息的采集、加工、存儲、傳播和利用等信息活動各個環(huán)節(jié)中，用來規(guī)范其間產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的道德意識、道德規(guī)范和道德行為的總和。它通過社會輿論、傳統(tǒng)習俗等，使人們形成一定的信念、價值觀和習慣，從而使人們自覺地通過自己的判斷規(guī)范自己的信息行為。參見王學儉，劉強.新媒體與高校思想政治教育[M].北京：人民出版社，2012：319-330.

②“塔西佗陷阱”得名于古羅馬歷史學家塔西佗，指當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。參見楊妍.自媒體時代政府如何應對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012（5）：27.

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[責任編輯：楊淑珍]