基于第四代港口概念的港城聯(lián)動建設(shè)研究

冷靜

［摘要］第四代港口處在了國際資源配置的中心位置，而以第四代港口為基礎(chǔ)的港城聯(lián)動在內(nèi)涵上突出了整合區(qū)域乃至全球各種經(jīng)濟資源的優(yōu)勢。青島西海岸新區(qū)應(yīng)借鑒世界上以第四代港口為基礎(chǔ)的港城建設(shè)經(jīng)驗，圍繞交通策略、產(chǎn)業(yè)策略、空間策略和生態(tài)策略等，加快推動以雙港為核心的港城聯(lián)動建設(shè)，為新區(qū)發(fā)展提供強大動力。

［關(guān)鍵詞］第四代港口；港城聯(lián)動；西海岸新區(qū)

［中圖分類號］F127［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1671-8372（2014）02-0001-05

Study on the construction of port city based on the concept of the fourth generation port

—a case study of Qingdao West Coast New Area

LENG Jing

（Urban Institute, Qingdao Social Sciences Academy, Qingdao 266071, China）

Abstract：The fourth generation port keeps the center position of international resource allocation. Port city based on the fourth generation port highlights the advantage of the integration of regional and even global economic resources. On the basis of the world port city construction experience, Qingdao West Coast New Area should accelerate the construction of port city at the core of double port around the traffic strategy, industry strategy, spatial strategy and ecological strategy, etc., providing a powerful driving force for the development of the new area.

Key words：the fourth generation port; port city; Qingdao West Coast New Area

一、第四代港口的內(nèi)涵及特征

以港口為節(jié)點融入世界經(jīng)濟體系是一個國家和地區(qū)積極參與全球經(jīng)濟一體化的重要特征之一。在港口發(fā)展的初始階段，運輸服務(wù)是其核心功能，但隨著新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展a，經(jīng)濟全球化程度不斷加深，國際航運市場競爭日益激烈，港口功能及經(jīng)營內(nèi)容也隨之發(fā)生著顯著變化［1］。根據(jù)學(xué)者的研究，港口功能基本上經(jīng)歷了從第一代到第四代港口的變化規(guī)律。

第一代港口主要是指1950年以前的港口。這一代港口只是內(nèi)陸運輸與海洋運輸之間的一個連接點，在功能上集中體現(xiàn)為海運貨物的接送、儲存及中轉(zhuǎn)。在港口運轉(zhuǎn)過程中，貨物的存儲與運輸、貿(mào)易彼此分離，港口很少與所在城市、貨運客戶發(fā)生聯(lián)系，只是儲存貨物的一個轉(zhuǎn)運場所，而轉(zhuǎn)運的貨物也主要以散貨、雜貨為主。

第二代港口主要是指20世紀(jì)50—80年代的港口。在承載第一代港口功能的基礎(chǔ)上，這一代港口突出了貨物裝卸和提供工商服務(wù)的功能。港口在運營過程中能嘗試以戰(zhàn)略的眼光來考量港口的發(fā)展，采用的管理理念和管理辦法較為先進。港口除了提供貨物運輸、裝卸的服務(wù)之外，還在港區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)及服務(wù)設(shè)施，為客戶提供工商服務(wù)，且加強了運輸與貿(mào)易之間的關(guān)系，并注重港口與所在城市、貨運客戶的密切聯(lián)系。

第三代港口主要是指20世紀(jì)80—90年代的港口。在逐步強化第一代、第二代港口功能的基礎(chǔ)上，這一代港口更加注重與所在城市及貨運客戶之間的密切聯(lián)系，港口的服務(wù)功能更趨綜合性，運輸、貿(mào)易的信息化服務(wù)及貨物的配送服務(wù)逐漸成為港口服務(wù)的重要內(nèi)容之一，港口的貿(mào)易和物流綜合功能漸趨突出。在國際經(jīng)濟體系中，依托集成化、專業(yè)化的服務(wù)方式，港口逐步承擔(dān)起連通國際生產(chǎn)與流通的任務(wù)，樞紐地位逐漸確立。

第四代港口主要是指20世紀(jì)90年代以來的港口。對于這一代港口，雖然1999年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）定義其為“物理空間上分離但是通過公共經(jīng)營者或管理部門鏈接”（physically separated but linked through common operators or through a common administration）的組織，但到目前為止，國際國內(nèi)港口界尚未對它的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的看法。綜合各方觀點，我們大致可以認(rèn)為，第四代港口處在了國際資源配置的中心位置，在兼容前幾代港口功能的基礎(chǔ)上極為重視相關(guān)供應(yīng)鏈的打造，不僅關(guān)注港口與國際物流行業(yè)的互動，而且還極力滿足貨運市場大量的個性化需求，還注重與其他港口的密切聯(lián)系，在技術(shù)上也十分依賴港口的大型化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化?？傮w上，第四代港口已經(jīng)實現(xiàn)了全方位的增值服務(wù)，基本形成了國際人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的匯集中心。

具體來看，第四代港口具有如下特點：

一是在功能上，第四代港口形成了全球資源配置的樞紐。臨港經(jīng)濟的集群化發(fā)展使得港口所在城市逐漸成為區(qū)域乃至全球工業(yè)和物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，而港口對城市的綜合服務(wù)功能逐步得到加強，如必須要有大型的深水碼頭（散貨碼頭能靠泊30萬～50萬噸級載重船、集裝箱碼頭水深16米以上），綜合性臨港配套商務(wù)中心，完善的集疏運系統(tǒng)，等等，推動港口向商業(yè)、信息、物流等功能多元化方向發(fā)展。

二是在政策上，第四代港口具備與自由貿(mào)易區(qū)政策相結(jié)合的特點，可以充分發(fā)揮與自由貿(mào)易區(qū)互動、共贏的優(yōu)勢。事實上，港口區(qū)域基本上都已形成了一個相當(dāng)規(guī)模的臨港工業(yè)區(qū)，通過與所在城市、區(qū)域、腹地乃至全球的物流網(wǎng)絡(luò)，港口可以使自由貿(mào)易區(qū)政策全面放大，以增強招商引資的吸引力，推動港口及所在區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

三是在供應(yīng)鏈上，第四代港口逐步形成港口與所在城市網(wǎng)鏈互動的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)型、動態(tài)式港口特征逐漸代替原有的節(jié)點型、靜態(tài)式特征。在繼續(xù)發(fā)展裝卸、轉(zhuǎn)運功能的基礎(chǔ)上，港口與供應(yīng)鏈上的企業(yè)和運輸網(wǎng)絡(luò)上的企業(yè)共同構(gòu)建無縫隙的一體化物流網(wǎng)絡(luò)［2］。在與所在城市的聯(lián)系上，港口依托臨港產(chǎn)業(yè)集群推動航運、金融、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成與城市的密切經(jīng)濟聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上加強與港口腹地的互動，推動整個區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

四是在業(yè)務(wù)流程上，第四代港口提供著多層次、全方位的服務(wù)，以滿足市場的個性化需求。以港口為核心的服務(wù)鏈體系建設(shè)可以打造一個體現(xiàn)出港口與所在城市一體化、海陸一體化、?？找惑w化、港際一體化特色的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持港口在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)高附加值服務(wù)功能的拓展，提高港口的服務(wù)方式轉(zhuǎn)型力度。

二、以第四代港口為基礎(chǔ)的港城聯(lián)動發(fā)展階段及其特征

港口與所在城市的聯(lián)動發(fā)展已成為港口城市發(fā)展的主要特征之一。以港城聯(lián)動為基礎(chǔ)，港口逐漸呈現(xiàn)出部分經(jīng)濟、貿(mào)易、文化功能匯聚于此的趨勢，尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和綜合物流網(wǎng)絡(luò)的形成，港口與所在城市在功能上更趨融合，港城一體化發(fā)展格局逐步形成。結(jié)合港口發(fā)展的不同階段，我們可以對港城聯(lián)動的發(fā)展有著更為深刻的認(rèn)識。所謂港城聯(lián)動，就是指港口與所在城市之間相互影響、相互協(xié)調(diào)和相互制約的發(fā)展過程。在港口不同的發(fā)展階段，港城聯(lián)動的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、類型等均具有不同的特點，港城關(guān)系隨著所在城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要而處于不斷調(diào)整過程中，并呈現(xiàn)交錯上升的發(fā)展軌跡［3］。大致看來，港城聯(lián)動的發(fā)展可以分為四個階段：

一是運輸型港城發(fā)展階段。依賴于第一代港口的發(fā)展，這一時期的港城經(jīng)濟活動主要集中在港口運輸和貨物集散兩個方面，其功能也相應(yīng)集中在貨物轉(zhuǎn)運及倉儲。與港口的轉(zhuǎn)運功能相適應(yīng)，直接提供貨物倉儲、裝卸、貨棧、海關(guān)、陸上運輸?shù)确?wù)就成為港城的主要經(jīng)濟類型，港城的行業(yè)主體則主要體現(xiàn)在船舶修理和為港口建設(shè)提供相關(guān)設(shè)備等方面，而商業(yè)貿(mào)易和貨運中轉(zhuǎn)就逐漸成為港口所在城市經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的核心功能。

二是工業(yè)型港城發(fā)展階段。依賴于第二代港口的發(fā)展，在原有交通運輸功能不斷加強和交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善的基礎(chǔ)上，港城的經(jīng)濟主體逐漸過渡到港口工業(yè)階段。這一時期，一些大型的石化企業(yè)開始在港口范圍內(nèi)建立自己的生產(chǎn)基地，石油、鋼鐵、機械制造、造船等裝備制造業(yè)在港城物流鏈條中日益發(fā)揮了主要作用。隨著運輸規(guī)模的持續(xù)擴大和工業(yè)進程的持續(xù)加快，港城的臨港工業(yè)逐漸得以強化，并推動港口所在城市的人口、城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴張，成為港口城市快速發(fā)展的強大動力。

三是多元化港城發(fā)展階段。依賴于第三代港口的發(fā)展，臨港工業(yè)開始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)類型，而港城也隨著貿(mào)易和金融業(yè)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)和貿(mào)易的中心。這一時期，臨港工業(yè)的集聚力不斷增強，為港城吸引了大量法律、代理、海關(guān)、稅務(wù)、金融、保險、會計等高端服務(wù)業(yè)，同時也吸引了大量人口的集聚，使港口城市得以不斷壯大，并進一步促進了文化娛樂、醫(yī)院、學(xué)校等生活性服務(wù)的發(fā)展。這一階段的港城聯(lián)動呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)與臨港工業(yè)互動發(fā)展的特征，全球大多數(shù)的港口城市目前均處于這一階段。

四是綜合性港城發(fā)展階段。依賴于第四代港口的發(fā)展，港城聯(lián)動在港口城市發(fā)展過程中發(fā)揮了核心作用，并促使港口所在城市及區(qū)域在全球競爭中逐漸成為資源配置的樞紐。這一時期，港城建設(shè)進一步追求專門化、大型化和深水化，港口與所在城市的關(guān)系出現(xiàn)布局、規(guī)劃、建設(shè)的一體化格局，港口與腹地的關(guān)系出現(xiàn)以港口物流平臺為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)化局面，港城的技術(shù)結(jié)構(gòu)則出現(xiàn)信息化、智能化、綠色化、高效化發(fā)展趨勢，而港城聯(lián)動的功能定位由“多元化”開始逐步轉(zhuǎn)向“基地化”特征。

綜合來講，以第四代綜合性、多元化港口為基礎(chǔ)的港城聯(lián)動在內(nèi)涵上突出了整合區(qū)域各種經(jīng)濟資源的優(yōu)勢，并在依托供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上強化港口所在城市優(yōu)化配置全球功能要素的作用，從而提升城市在全球的戰(zhàn)略地位［4］。其基本特征具體表現(xiàn)在四個方面：一是港城服務(wù)業(yè)高端化特征明顯，所在城市具備成為全球資源配置樞紐的能力；二是港口與所在城市的融合發(fā)展特征較為突出，港口具備了綜合性城市的功能，而城市又具備了港口的功能；三是通過港口與港口之間的組合發(fā)展，港口推動了所在城市與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通等方面的分工協(xié)作，港口與所在區(qū)域的一體化發(fā)展特征較為明顯；四是通過港口綠色發(fā)展理念的實施，實現(xiàn)所在城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的平衡發(fā)展。

三、國外以第四代港口為基礎(chǔ)的港城建設(shè)經(jīng)驗對我們的啟示

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，一批國際級大港在我國東部沿海地區(qū)逐步形成，對所在地區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動作用不斷增強。但與鹿特丹、新加坡、釜山、奧克蘭等世界先進港口城市相比，我國港口城市還有很大的差距。綜合來看，全球以第四代港口為基礎(chǔ)的港城建設(shè)對我國港口城市發(fā)展的啟示主要包括：

一是正確、合理地發(fā)揮政府在港口城市發(fā)展中的作用。一方面，在港口具體經(jīng)營管理方面逐步實現(xiàn)市場化運作，進一步淡化政府作用。當(dāng)然，各國港口城市提倡市場化，并不是要提倡無政府主義，而是在充分認(rèn)識本國市場經(jīng)濟發(fā)展程度的基礎(chǔ)上，進一步限制政府在港口日常經(jīng)營活動中的管理權(quán)限，主動強化港務(wù)局等管理企業(yè)在經(jīng)營中的自主權(quán)。另一方面，政府職能逐步轉(zhuǎn)向制度安排能力和政策調(diào)控能力的提升。國外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，港口城市的快速發(fā)展離不開靈活的調(diào)控能力和健全的法律法規(guī)體系，因此各港口城市都制定了系統(tǒng)的法律法規(guī)，完善了相關(guān)的政策和制度環(huán)境，為城市經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了充足的保障。與此同時，各港口城市還實施有效的調(diào)控手段和政策，制定有法律效力的臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動了港口與所在城市、港口與腹地之間的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是培育完整的臨港產(chǎn)業(yè)體系，全面提高港口城市的綜合競爭力。依托港口全球物流網(wǎng)絡(luò)，圍繞港口所在區(qū)域的資源要素優(yōu)勢及港口腹地產(chǎn)業(yè)特色建立起一系列產(chǎn)業(yè)集群是各港口城市培育臨港產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。對于國外港口城市而言，積極培育適合本區(qū)域特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系，對于加大港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，加快港城產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高港口城市的核心競爭力，具有十分重要的作用。各港口城市深入研究和分析了港口、所在城市、腹地的特點和優(yōu)勢，編制了涵蓋各區(qū)域的臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進了城市經(jīng)濟中工業(yè)、旅游、物流、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進一步確定了自身的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，完善了港口及所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了港口城市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

三是依賴港口核心功能推動配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。鹿特丹、奧克蘭、橫濱以及我國的上海等國內(nèi)外城市既是著名的國際航運中心，也是各具特色的國際化大都市。這些城市所擁有的綜合性金融、保險、物流、旅游、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅完善了城市的總體功能，而且也作為臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)推動著港口與所在城市的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，為港口上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展提供著有力的保障與支撐［5］。從世界幾大港口城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，其成長的過程均與金融保險業(yè)的支持分不開，通過有效的資本運作，金融保險業(yè)可以為港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸服務(wù)，降低融資成本，增加融資渠道，為港口發(fā)展過程中的資金難題提供成功的解決方案。實踐中港城物流與貿(mào)易功能的不斷增強會在很大程度上吸引全球經(jīng)濟要素的集聚和中轉(zhuǎn)，對港口航運業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。

四是充分發(fā)揮港城的現(xiàn)代化物流作用。國外各港口城市始終奉行開放式發(fā)展戰(zhàn)略，把提升采購、生產(chǎn)、銷售等各個物流鏈條之間的運作效率作為港城物流發(fā)展的重點。各城市在港口發(fā)展過程中均十分重視港口的外貿(mào)發(fā)展特殊區(qū)域功能，以港口發(fā)展為依托，或在其周邊地區(qū)建設(shè)保稅倉庫和保稅區(qū)，或在港口建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，全面發(fā)展與外貿(mào)相關(guān)的物流增值服務(wù)。各港口城市在港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)中十分強調(diào)用“經(jīng)濟運距”理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“地理運距”觀念，以運輸時間和運輸成本為基本考量要素，充分發(fā)揮港口在物流供應(yīng)鏈中的核心樞紐功能，有效縮短了港口與腹地之間的經(jīng)濟運輸距離。目前各國港口均根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和所在城市的經(jīng)濟特點，形成了一個以港口所在城市及廣闊腹地為服務(wù)范圍的綜合物流網(wǎng)絡(luò)，港城功能用建設(shè)“國際物流中心”逐步代替了傳統(tǒng)的“運輸中心”。

四、青島西海岸新區(qū)推動以雙港為核心的港城聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）以雙港為核心建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)筑綜合聯(lián)運樞紐

一是要在兩港（前灣港和董家口港）之間及港口與青島、港口與腹地之間強化以集疏運系統(tǒng)為特征的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。對于第四代港口來說，港城建設(shè)的基本要求就是要以多式聯(lián)運系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以港口為中心構(gòu)筑通暢的集疏運交通體系，全力打造現(xiàn)代綜合物流網(wǎng)絡(luò)。在青島西海岸新區(qū)，一方面要進一步強化疏港公路和疏港鐵路的建設(shè)，全面推進?？章?lián)運、海公聯(lián)運和海鐵聯(lián)運等各式聯(lián)運系統(tǒng)，以積極推進港口與腹地的經(jīng)濟聯(lián)系。近期的重點，董家口港應(yīng)加強港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而前灣港應(yīng)加強港口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字港城。另一方面要加快建設(shè)直接連接前灣港碼頭與董家口港碼頭的順暢通道，形成雙港支撐新區(qū)發(fā)展的格局。

二是適時組建雙港與周邊區(qū)域港口之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動山東半島港口群建設(shè)。國內(nèi)外激烈的競爭環(huán)境及第四代港口發(fā)展的需要，均要求一定區(qū)域內(nèi)的港口間要全面調(diào)整競爭態(tài)勢，構(gòu)建以合作競爭為主要特征的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以適應(yīng)第四代港口發(fā)展的新趨勢。港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的優(yōu)勢主要在于以區(qū)域核心港口為依托，全面整合區(qū)域內(nèi)多個港口的資源要素，從而實現(xiàn)以航線共享、技術(shù)互補為主要內(nèi)容的資源融合，擴大港口的發(fā)展空間，提升區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展的整體優(yōu)勢。筆者建議西海岸新區(qū)要以董家口港與前灣港為雙核心，主動聯(lián)合日照港、煙臺港、威海港組建半島港口聯(lián)盟，推進山東半島港口一體化進程，加快各港口集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的區(qū)域港口聯(lián)動機制，全力打造山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展帶。

（二）以雙港為核心推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面形成區(qū)域資源配置樞紐

一是推動新區(qū)依托港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展努力培育全球重要的供應(yīng)鏈節(jié)點。青島西海岸新區(qū)要以雙港為核心，從運輸、儲存、生產(chǎn)、營銷等不同方面努力提供樞紐型現(xiàn)代物流增值服務(wù)，爭取在全球物流供應(yīng)鏈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。首先要依托信息技術(shù)加快電子口岸建設(shè)，率先形成智能港城，并依托保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢強化港口加工區(qū)、倉儲區(qū)的一體化發(fā)展，形成以貨物加工、倉儲、保稅、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等功能為主要特征的現(xiàn)代物流體系。其次要打破當(dāng)前海關(guān)關(guān)區(qū)和行政區(qū)劃人為設(shè)置的政策障礙，真正實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，大大降低貨物物流成本。再次要以建設(shè)公共物流信息平臺為契機，促進各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，大力整合區(qū)域內(nèi)各種物流信息資源，最終形成區(qū)域物流供應(yīng)鏈綜合樞紐功能，提高各種資源要素的利用效率。

二是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐加快推進先進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大型石化工業(yè)、造船工業(yè)、機械工業(yè)、冶金工業(yè)等臨港制造業(yè)出于降低運輸成本的考慮加快向港口周邊集聚已經(jīng)成為臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在這一過程中，依托區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)提升臨港制造業(yè)的整合、轉(zhuǎn)型、升級力度，越來越成為以第四代港口為基礎(chǔ)的港口城市的重要功能［6］。建議董家口港城要充分發(fā)揮區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)、港航等既有優(yōu)勢，著力培育以現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進臨港制造業(yè)集群，全面建立原油、天然氣、鋼鐵、鐵礦石集疏運體系。

三是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)高端服務(wù)中心。作為全球資源配置的重要節(jié)點，以第四代港口為基礎(chǔ)的港城正在成為國際信息流、資金流和商品流的匯聚中心，全方位增值服務(wù)能力逐步提升，航運研究、海事信息和法律、船舶交易、臨港大宗商品交易等高端臨港服務(wù)業(yè)漸趨繁榮。伴隨著港口及所在城市的不斷發(fā)展，以及國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的逐漸成型，港城聯(lián)運逐步呈現(xiàn)出高端服務(wù)與港口物流并重的特征，這對于推動港口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強港口的輻射帶動能力，提升區(qū)域綜合競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建議前灣港城繼續(xù)拓展港口服務(wù)功能，進一步強化在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、港口生產(chǎn)服務(wù)等多個維度的拓展功能，加快建設(shè)區(qū)域性國際貨物采購、配送基地，盡快形成高端臨港服務(wù)中心（見圖1）。

圖1以第四代港口為基礎(chǔ)的港城服務(wù)功能多維立方體示意圖［7］

（三）以雙港為核心優(yōu)化空間布局，全面推進港城一體化發(fā)展

以第四代港口建設(shè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代港口城市依托客運、貨運等不同交通方式來組織、串聯(lián)港城的各種功能，努力以生態(tài)物理隔離為原則確立港城空間的基本單元，特別強調(diào)港口空間區(qū)域與所在城市空間區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，特別強調(diào)港口與所在城市產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，以逐步形成在功能上互相滲透、空間上多核心一體化的發(fā)展格局［4］。從新加坡的實踐經(jīng)驗來看，城市通過網(wǎng)絡(luò)化和創(chuàng)新等多種方式促進了港城多渠道、深層次融合模式的基本確立，綜合交通體系有效串聯(lián)起城市的CBD、物流園區(qū)、游艇碼頭、住宅、港口、公園等各種功能區(qū)，一體化發(fā)展格局初步形成。

建議前灣港和董家口港積極推進港城的一體化發(fā)展，一是要發(fā)揮雙港的龍頭帶動作用，推動城市持續(xù)、快速、可持續(xù)發(fā)展。要依托國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和所在城市、腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，把港城作為區(qū)域發(fā)展的重要資源來建設(shè)，在董家口港迅速形成世界級大宗散貨和能源儲運港，在前灣港重點引導(dǎo)港口服務(wù)功能迅速放大到整個城區(qū)范圍，從而帶動青島西海岸新區(qū)形成以雙港為核心的港城發(fā)展新格局。二是要發(fā)展港城綜合性、多元化功能，積極建設(shè)復(fù)合型新城區(qū)。持續(xù)強化居住、商業(yè)發(fā)展、旅游會展、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等既有功能，高度重視人居環(huán)境要素在港城發(fā)展中的重要作用，進一步推動濱海旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮雙港對新區(qū)及腹地經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，推動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，在區(qū)域?qū)用嫔蟽?yōu)化調(diào)整空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，努力把董家口港和前灣港建設(shè)成為以港區(qū)為核心，以臨港經(jīng)濟為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系為支撐，以高端服務(wù)業(yè)為特色的功能完善、布局合理的現(xiàn)代化國際新港城。三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為港城建設(shè)預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。鑒于前灣港及周邊區(qū)域的發(fā)展空間接近飽和，對港城建設(shè)的預(yù)留用地主要應(yīng)集中在董家口港周邊地區(qū)。建議在原規(guī)劃面積249平方公里的基礎(chǔ)上，爭取將大場、張家樓等地納入董家口港城規(guī)劃范圍，超前對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進進行適度控制，以適應(yīng)董家口港城未來建設(shè)對經(jīng)濟功能拓展和城市規(guī)模擴張的需要。

（四）以雙港為核心融合綠色理念，全面推動港城可持續(xù)發(fā)展

綠色理念是第四代港口發(fā)展的核心思維。在發(fā)展的同時，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于整個港城建設(shè)的全過程，科學(xué)合理地利用濱海岸線資源，推動港城可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)港口及所在城市和腹地經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。目前歐美等發(fā)達國家的綠色港口建設(shè)取得了很大成就，如澳大利亞悉尼港實施的“綠色港口指南”、荷蘭鹿特丹港實施的“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動項目”、美國洛杉磯—長灘兩港聯(lián)合實施的“圣佩羅灣潔凈空氣行動計劃”，等等，通過實施嚴(yán)格的政策措施和提高員工環(huán)保意識等手段，在危險貨物管理、垃圾管理、噪聲管理、生物多樣性管理、空氣質(zhì)量管理、水體質(zhì)量管理等方面改善港城環(huán)境質(zhì)量，對港城的可持續(xù)發(fā)展有非常積極的借鑒作用。

建議前灣港和董家口港要堅持和樹立“綠色發(fā)展”的理念，把循環(huán)經(jīng)濟作為兩港發(fā)展的重中之重。一是必須要制定進港產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，明確港城的引資方向。能不能達到綠色環(huán)保的要求，能不能在港城循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中有明確的定位，是雙港招商引資需要考慮的首要條件，而自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必須遵循“生態(tài)優(yōu)先”的要求。堅持寧缺毋濫的原則，不給港城的可持續(xù)發(fā)展留下遺憾，是港口發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的選擇。二是必須以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)全力培育體現(xiàn)臨港經(jīng)濟特色的數(shù)個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在每個產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)與企業(yè)之間要逐步形成原料、中間產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和無縫鏈接；產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間也要形成原材料、中間產(chǎn)品及廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)港城內(nèi)污染物的零排放和產(chǎn)業(yè)資源的高效利用。三是加大節(jié)能減排的力度，進一步完善港城環(huán)境管理體系。兩港在建設(shè)過程中要優(yōu)先使用先進的生態(tài)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，以集約化的運營模式盡量降低港城的環(huán)境污染程度和資源消耗水平。

［參考文獻］

［1］孫光折，劉洋．第四代港口對中國港口建設(shè)的啟示［J］．中國港灣建設(shè)，2010（5）：71-73．

［2］李偉．第四代港口對我國港口建設(shè)的啟示［J］．改革與戰(zhàn)略，2011（10）：151-154．

［3］徐質(zhì)斌，朱毓政．關(guān)于港口經(jīng)濟和港城一體化的理論分析［J］．湛江海洋大學(xué)學(xué)報，2004（5）：7-13．

［4］謝丹．港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究［D］．大連：大連海事大學(xué)，2005．

［5］王濤．港口對港口城市經(jīng)濟發(fā)展的影響分析—以青島港為例［D］．青島：中國海洋大學(xué)，2008

［6］展安，查冬冬．第四代港口與現(xiàn)代港城都市互動發(fā)展戰(zhàn)略探討［M］//轉(zhuǎn)型與重構(gòu)—2011中國城市規(guī)劃年會論文集．2011：6272-6282．

［7］賀琳，等．第四代港口概念及特點［J］．水運工程，2011（6）：49-53．

［責(zé)任編輯張桂霞］

（二）以雙港為核心推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面形成區(qū)域資源配置樞紐

一是推動新區(qū)依托港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展努力培育全球重要的供應(yīng)鏈節(jié)點。青島西海岸新區(qū)要以雙港為核心，從運輸、儲存、生產(chǎn)、營銷等不同方面努力提供樞紐型現(xiàn)代物流增值服務(wù)，爭取在全球物流供應(yīng)鏈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。首先要依托信息技術(shù)加快電子口岸建設(shè)，率先形成智能港城，并依托保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢強化港口加工區(qū)、倉儲區(qū)的一體化發(fā)展，形成以貨物加工、倉儲、保稅、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等功能為主要特征的現(xiàn)代物流體系。其次要打破當(dāng)前海關(guān)關(guān)區(qū)和行政區(qū)劃人為設(shè)置的政策障礙，真正實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，大大降低貨物物流成本。再次要以建設(shè)公共物流信息平臺為契機，促進各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，大力整合區(qū)域內(nèi)各種物流信息資源，最終形成區(qū)域物流供應(yīng)鏈綜合樞紐功能，提高各種資源要素的利用效率。

二是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐加快推進先進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大型石化工業(yè)、造船工業(yè)、機械工業(yè)、冶金工業(yè)等臨港制造業(yè)出于降低運輸成本的考慮加快向港口周邊集聚已經(jīng)成為臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在這一過程中，依托區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)提升臨港制造業(yè)的整合、轉(zhuǎn)型、升級力度，越來越成為以第四代港口為基礎(chǔ)的港口城市的重要功能［6］。建議董家口港城要充分發(fā)揮區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)、港航等既有優(yōu)勢，著力培育以現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進臨港制造業(yè)集群，全面建立原油、天然氣、鋼鐵、鐵礦石集疏運體系。

三是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)高端服務(wù)中心。作為全球資源配置的重要節(jié)點，以第四代港口為基礎(chǔ)的港城正在成為國際信息流、資金流和商品流的匯聚中心，全方位增值服務(wù)能力逐步提升，航運研究、海事信息和法律、船舶交易、臨港大宗商品交易等高端臨港服務(wù)業(yè)漸趨繁榮。伴隨著港口及所在城市的不斷發(fā)展，以及國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的逐漸成型，港城聯(lián)運逐步呈現(xiàn)出高端服務(wù)與港口物流并重的特征，這對于推動港口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強港口的輻射帶動能力，提升區(qū)域綜合競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建議前灣港城繼續(xù)拓展港口服務(wù)功能，進一步強化在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、港口生產(chǎn)服務(wù)等多個維度的拓展功能，加快建設(shè)區(qū)域性國際貨物采購、配送基地，盡快形成高端臨港服務(wù)中心（見圖1）。

圖1以第四代港口為基礎(chǔ)的港城服務(wù)功能多維立方體示意圖［7］

（三）以雙港為核心優(yōu)化空間布局，全面推進港城一體化發(fā)展

以第四代港口建設(shè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代港口城市依托客運、貨運等不同交通方式來組織、串聯(lián)港城的各種功能，努力以生態(tài)物理隔離為原則確立港城空間的基本單元，特別強調(diào)港口空間區(qū)域與所在城市空間區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，特別強調(diào)港口與所在城市產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，以逐步形成在功能上互相滲透、空間上多核心一體化的發(fā)展格局［4］。從新加坡的實踐經(jīng)驗來看，城市通過網(wǎng)絡(luò)化和創(chuàng)新等多種方式促進了港城多渠道、深層次融合模式的基本確立，綜合交通體系有效串聯(lián)起城市的CBD、物流園區(qū)、游艇碼頭、住宅、港口、公園等各種功能區(qū)，一體化發(fā)展格局初步形成。

建議前灣港和董家口港積極推進港城的一體化發(fā)展，一是要發(fā)揮雙港的龍頭帶動作用，推動城市持續(xù)、快速、可持續(xù)發(fā)展。要依托國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和所在城市、腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，把港城作為區(qū)域發(fā)展的重要資源來建設(shè)，在董家口港迅速形成世界級大宗散貨和能源儲運港，在前灣港重點引導(dǎo)港口服務(wù)功能迅速放大到整個城區(qū)范圍，從而帶動青島西海岸新區(qū)形成以雙港為核心的港城發(fā)展新格局。二是要發(fā)展港城綜合性、多元化功能，積極建設(shè)復(fù)合型新城區(qū)。持續(xù)強化居住、商業(yè)發(fā)展、旅游會展、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等既有功能，高度重視人居環(huán)境要素在港城發(fā)展中的重要作用，進一步推動濱海旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮雙港對新區(qū)及腹地經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，推動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，在區(qū)域?qū)用嫔蟽?yōu)化調(diào)整空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，努力把董家口港和前灣港建設(shè)成為以港區(qū)為核心，以臨港經(jīng)濟為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系為支撐，以高端服務(wù)業(yè)為特色的功能完善、布局合理的現(xiàn)代化國際新港城。三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為港城建設(shè)預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。鑒于前灣港及周邊區(qū)域的發(fā)展空間接近飽和，對港城建設(shè)的預(yù)留用地主要應(yīng)集中在董家口港周邊地區(qū)。建議在原規(guī)劃面積249平方公里的基礎(chǔ)上，爭取將大場、張家樓等地納入董家口港城規(guī)劃范圍，超前對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進進行適度控制，以適應(yīng)董家口港城未來建設(shè)對經(jīng)濟功能拓展和城市規(guī)模擴張的需要。

（四）以雙港為核心融合綠色理念，全面推動港城可持續(xù)發(fā)展

綠色理念是第四代港口發(fā)展的核心思維。在發(fā)展的同時，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于整個港城建設(shè)的全過程，科學(xué)合理地利用濱海岸線資源，推動港城可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)港口及所在城市和腹地經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。目前歐美等發(fā)達國家的綠色港口建設(shè)取得了很大成就，如澳大利亞悉尼港實施的“綠色港口指南”、荷蘭鹿特丹港實施的“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動項目”、美國洛杉磯—長灘兩港聯(lián)合實施的“圣佩羅灣潔凈空氣行動計劃”，等等，通過實施嚴(yán)格的政策措施和提高員工環(huán)保意識等手段，在危險貨物管理、垃圾管理、噪聲管理、生物多樣性管理、空氣質(zhì)量管理、水體質(zhì)量管理等方面改善港城環(huán)境質(zhì)量，對港城的可持續(xù)發(fā)展有非常積極的借鑒作用。

建議前灣港和董家口港要堅持和樹立“綠色發(fā)展”的理念，把循環(huán)經(jīng)濟作為兩港發(fā)展的重中之重。一是必須要制定進港產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，明確港城的引資方向。能不能達到綠色環(huán)保的要求，能不能在港城循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中有明確的定位，是雙港招商引資需要考慮的首要條件，而自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必須遵循“生態(tài)優(yōu)先”的要求。堅持寧缺毋濫的原則，不給港城的可持續(xù)發(fā)展留下遺憾，是港口發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的選擇。二是必須以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)全力培育體現(xiàn)臨港經(jīng)濟特色的數(shù)個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在每個產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)與企業(yè)之間要逐步形成原料、中間產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和無縫鏈接；產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間也要形成原材料、中間產(chǎn)品及廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)港城內(nèi)污染物的零排放和產(chǎn)業(yè)資源的高效利用。三是加大節(jié)能減排的力度，進一步完善港城環(huán)境管理體系。兩港在建設(shè)過程中要優(yōu)先使用先進的生態(tài)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，以集約化的運營模式盡量降低港城的環(huán)境污染程度和資源消耗水平。

［參考文獻］

［1］孫光折，劉洋．第四代港口對中國港口建設(shè)的啟示［J］．中國港灣建設(shè)，2010（5）：71-73．

［2］李偉．第四代港口對我國港口建設(shè)的啟示［J］．改革與戰(zhàn)略，2011（10）：151-154．

［3］徐質(zhì)斌，朱毓政．關(guān)于港口經(jīng)濟和港城一體化的理論分析［J］．湛江海洋大學(xué)學(xué)報，2004（5）：7-13．

［4］謝丹．港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究［D］．大連：大連海事大學(xué)，2005．

［5］王濤．港口對港口城市經(jīng)濟發(fā)展的影響分析—以青島港為例［D］．青島：中國海洋大學(xué)，2008

［6］展安，查冬冬．第四代港口與現(xiàn)代港城都市互動發(fā)展戰(zhàn)略探討［M］//轉(zhuǎn)型與重構(gòu)—2011中國城市規(guī)劃年會論文集．2011：6272-6282．

［7］賀琳，等．第四代港口概念及特點［J］．水運工程，2011（6）：49-53．

［責(zé)任編輯張桂霞］

（二）以雙港為核心推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面形成區(qū)域資源配置樞紐

一是推動新區(qū)依托港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展努力培育全球重要的供應(yīng)鏈節(jié)點。青島西海岸新區(qū)要以雙港為核心，從運輸、儲存、生產(chǎn)、營銷等不同方面努力提供樞紐型現(xiàn)代物流增值服務(wù)，爭取在全球物流供應(yīng)鏈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。首先要依托信息技術(shù)加快電子口岸建設(shè)，率先形成智能港城，并依托保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢強化港口加工區(qū)、倉儲區(qū)的一體化發(fā)展，形成以貨物加工、倉儲、保稅、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等功能為主要特征的現(xiàn)代物流體系。其次要打破當(dāng)前海關(guān)關(guān)區(qū)和行政區(qū)劃人為設(shè)置的政策障礙，真正實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，大大降低貨物物流成本。再次要以建設(shè)公共物流信息平臺為契機，促進各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，大力整合區(qū)域內(nèi)各種物流信息資源，最終形成區(qū)域物流供應(yīng)鏈綜合樞紐功能，提高各種資源要素的利用效率。

二是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐加快推進先進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大型石化工業(yè)、造船工業(yè)、機械工業(yè)、冶金工業(yè)等臨港制造業(yè)出于降低運輸成本的考慮加快向港口周邊集聚已經(jīng)成為臨港經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在這一過程中，依托區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)提升臨港制造業(yè)的整合、轉(zhuǎn)型、升級力度，越來越成為以第四代港口為基礎(chǔ)的港口城市的重要功能［6］。建議董家口港城要充分發(fā)揮區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)、港航等既有優(yōu)勢，著力培育以現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進臨港制造業(yè)集群，全面建立原油、天然氣、鋼鐵、鐵礦石集疏運體系。

三是依托區(qū)域物流供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)高端服務(wù)中心。作為全球資源配置的重要節(jié)點，以第四代港口為基礎(chǔ)的港城正在成為國際信息流、資金流和商品流的匯聚中心，全方位增值服務(wù)能力逐步提升，航運研究、海事信息和法律、船舶交易、臨港大宗商品交易等高端臨港服務(wù)業(yè)漸趨繁榮。伴隨著港口及所在城市的不斷發(fā)展，以及國際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的逐漸成型，港城聯(lián)運逐步呈現(xiàn)出高端服務(wù)與港口物流并重的特征，這對于推動港口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強港口的輻射帶動能力，提升區(qū)域綜合競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。建議前灣港城繼續(xù)拓展港口服務(wù)功能，進一步強化在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、港口生產(chǎn)服務(wù)等多個維度的拓展功能，加快建設(shè)區(qū)域性國際貨物采購、配送基地，盡快形成高端臨港服務(wù)中心（見圖1）。

圖1以第四代港口為基礎(chǔ)的港城服務(wù)功能多維立方體示意圖［7］

（三）以雙港為核心優(yōu)化空間布局，全面推進港城一體化發(fā)展

以第四代港口建設(shè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代港口城市依托客運、貨運等不同交通方式來組織、串聯(lián)港城的各種功能，努力以生態(tài)物理隔離為原則確立港城空間的基本單元，特別強調(diào)港口空間區(qū)域與所在城市空間區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，特別強調(diào)港口與所在城市產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，以逐步形成在功能上互相滲透、空間上多核心一體化的發(fā)展格局［4］。從新加坡的實踐經(jīng)驗來看，城市通過網(wǎng)絡(luò)化和創(chuàng)新等多種方式促進了港城多渠道、深層次融合模式的基本確立，綜合交通體系有效串聯(lián)起城市的CBD、物流園區(qū)、游艇碼頭、住宅、港口、公園等各種功能區(qū)，一體化發(fā)展格局初步形成。

建議前灣港和董家口港積極推進港城的一體化發(fā)展，一是要發(fā)揮雙港的龍頭帶動作用，推動城市持續(xù)、快速、可持續(xù)發(fā)展。要依托國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和所在城市、腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，把港城作為區(qū)域發(fā)展的重要資源來建設(shè)，在董家口港迅速形成世界級大宗散貨和能源儲運港，在前灣港重點引導(dǎo)港口服務(wù)功能迅速放大到整個城區(qū)范圍，從而帶動青島西海岸新區(qū)形成以雙港為核心的港城發(fā)展新格局。二是要發(fā)展港城綜合性、多元化功能，積極建設(shè)復(fù)合型新城區(qū)。持續(xù)強化居住、商業(yè)發(fā)展、旅游會展、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等既有功能，高度重視人居環(huán)境要素在港城發(fā)展中的重要作用，進一步推動濱海旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮雙港對新區(qū)及腹地經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，推動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，在區(qū)域?qū)用嫔蟽?yōu)化調(diào)整空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，努力把董家口港和前灣港建設(shè)成為以港區(qū)為核心，以臨港經(jīng)濟為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系為支撐，以高端服務(wù)業(yè)為特色的功能完善、布局合理的現(xiàn)代化國際新港城。三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為港城建設(shè)預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。鑒于前灣港及周邊區(qū)域的發(fā)展空間接近飽和，對港城建設(shè)的預(yù)留用地主要應(yīng)集中在董家口港周邊地區(qū)。建議在原規(guī)劃面積249平方公里的基礎(chǔ)上，爭取將大場、張家樓等地納入董家口港城規(guī)劃范圍，超前對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進進行適度控制，以適應(yīng)董家口港城未來建設(shè)對經(jīng)濟功能拓展和城市規(guī)模擴張的需要。

（四）以雙港為核心融合綠色理念，全面推動港城可持續(xù)發(fā)展

綠色理念是第四代港口發(fā)展的核心思維。在發(fā)展的同時，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于整個港城建設(shè)的全過程，科學(xué)合理地利用濱海岸線資源，推動港城可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)港口及所在城市和腹地經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。目前歐美等發(fā)達國家的綠色港口建設(shè)取得了很大成就，如澳大利亞悉尼港實施的“綠色港口指南”、荷蘭鹿特丹港實施的“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動項目”、美國洛杉磯—長灘兩港聯(lián)合實施的“圣佩羅灣潔凈空氣行動計劃”，等等，通過實施嚴(yán)格的政策措施和提高員工環(huán)保意識等手段，在危險貨物管理、垃圾管理、噪聲管理、生物多樣性管理、空氣質(zhì)量管理、水體質(zhì)量管理等方面改善港城環(huán)境質(zhì)量，對港城的可持續(xù)發(fā)展有非常積極的借鑒作用。

建議前灣港和董家口港要堅持和樹立“綠色發(fā)展”的理念，把循環(huán)經(jīng)濟作為兩港發(fā)展的重中之重。一是必須要制定進港產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，明確港城的引資方向。能不能達到綠色環(huán)保的要求，能不能在港城循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中有明確的定位，是雙港招商引資需要考慮的首要條件，而自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必須遵循“生態(tài)優(yōu)先”的要求。堅持寧缺毋濫的原則，不給港城的可持續(xù)發(fā)展留下遺憾，是港口發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的選擇。二是必須以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)全力培育體現(xiàn)臨港經(jīng)濟特色的數(shù)個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在每個產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)與企業(yè)之間要逐步形成原料、中間產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和無縫鏈接；產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間也要形成原材料、中間產(chǎn)品及廢棄物的循環(huán)利用，實現(xiàn)港城內(nèi)污染物的零排放和產(chǎn)業(yè)資源的高效利用。三是加大節(jié)能減排的力度，進一步完善港城環(huán)境管理體系。兩港在建設(shè)過程中要優(yōu)先使用先進的生態(tài)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，以集約化的運營模式盡量降低港城的環(huán)境污染程度和資源消耗水平。

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［責(zé)任編輯張桂霞］