淺談企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)策

劉玲藝

本文系2013 年廣東科技學(xué)院人文社科類重點(diǎn)項(xiàng)目《對(duì)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建構(gòu)的研究——兼談企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)保障基金設(shè)立》的階段性成果。（課題編號(hào)：GKY-2013KYZD-4）

摘 要：從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺(tái)等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故使得食品安全問題成為全民關(guān)心的話題。食品安全既關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，又對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章主要針對(duì)食品行業(yè)安全，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度就其類型、識(shí)別方法、應(yīng)對(duì)策略三個(gè)方面探討如何有效應(yīng)對(duì)食品行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

從“三鹿奶粉事件”到“雙匯瘦肉精事件”，從茅臺(tái)等名酒“塑化劑事件”到最近的康師傅統(tǒng)一方便面含致癌物，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事故或事件使得食品安全問題成為全民關(guān)心的話題，成為政府、行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)?！皣悦駷楸?，民以食為天，食以安為先”。食品安全既關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，又對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、食品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文主要針對(duì)食品行業(yè)安全，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度就其類型、識(shí)別方法、應(yīng)對(duì)策略三個(gè)方面探討如何有效應(yīng)對(duì)食品行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

一、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)類型

企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是力求在法律框架下，用適中的成本達(dá)到控制食用安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于樹立我國食品安全形象，促進(jìn)食品生產(chǎn)與貿(mào)易，維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但食品企業(yè)與其他企業(yè)一樣面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，比如來自企業(yè)外部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品流行病菌風(fēng)險(xiǎn)等；來自企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)等，但最大的風(fēng)險(xiǎn)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)，在廣度、深度和烈度上，其他風(fēng)險(xiǎn)都無法與之相比。企業(yè)其他風(fēng)險(xiǎn)一般影響單個(gè)企業(yè)本身的生存與發(fā)展，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，公民和消費(fèi)者的健康與權(quán)益，甚至影響國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是指在食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，運(yùn)用各種系統(tǒng)的、連續(xù)的方法來認(rèn)識(shí)所面臨的各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要應(yīng)用相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)與感知情況進(jìn)行分析，除此之外，還可以使用資料記載來分析引起風(fēng)險(xiǎn)事故的各種因素，進(jìn)行歸納和整理，采取該種方式可以幫助研究人員迅速的尋找出各類風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是具有可變性特征的，因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作也是一種復(fù)雜、持續(xù)的工作，要想真正的分析出其中的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須要抓好各類風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系，現(xiàn)在使用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要有生產(chǎn)流程分析法、風(fēng)險(xiǎn)專家調(diào)查列舉法、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況分析法、分解分析法、失誤樹分析法，另外還有環(huán)境分析、保險(xiǎn)調(diào)查、事故分析等。企業(yè)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該交互使用各種方法。

三、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

識(shí)別了食品安全風(fēng)險(xiǎn)之后，食品企業(yè)就要確定如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)我們要采取不同的應(yīng)對(duì)策略。在考慮應(yīng)對(duì)策略的過程中，先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響的效果以及成本效益，選擇企業(yè)能夠承受的范圍來預(yù)防、管控甚至化解。

1.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、管理和事故的應(yīng)對(duì)機(jī)制

食品企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較特殊，法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)等尤為突出，我國食品企業(yè)要完善內(nèi)部控制制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、管理和嚴(yán)格的供應(yīng)鏈管理，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、管理和事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)、有意識(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，防患未然。

2.迫切需要政府建立和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

食品企業(yè)有著很長的產(chǎn)液量，涉及的經(jīng)營者數(shù)量也很多，這無疑給管理工作的正常開展帶來了較大的困難，為了保障食品安全，政府就需要做好全面的干預(yù)工作，這種干預(yù)工作需要涉及到生產(chǎn)、價(jià)格管制、稅收、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)上，從源頭把握好食品的安全生產(chǎn)關(guān)。

3.應(yīng)從源頭把控食品安全

食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是供人們吃的。為保障人們吃得放心，食品企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的把控，從源頭把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。南京青奧會(huì)即將舉行，今天早上新聞報(bào)道南京青奧會(huì)食品安全保障工作做得非常好，青奧會(huì)食品從生產(chǎn)之前的車間消毒、工人著裝、清潔環(huán)境等準(zhǔn)備工作，到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)料、配料、制作、烘焙、內(nèi)包裝、急凍、入庫都嚴(yán)格把控，切實(shí)抓住源頭，排查源頭風(fēng)險(xiǎn)、整治源頭問題，始終如一地把源頭監(jiān)管好，嚴(yán)把食品輸入的第一道關(guān)口，確保源頭食品安全。我們所有食品企業(yè)都應(yīng)該像南京青奧會(huì)食品一樣從源頭把控食品安全，讓老百姓放心的吃，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立食品安全保障和補(bǔ)償基金制度

企業(yè)面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有的是可以預(yù)防和管控甚至可化解的，如產(chǎn)品質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，但是很多風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)難以管控與預(yù)測(cè)的，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營，也會(huì)影響消費(fèi)者、社會(huì)的合法權(quán)益。為了避免該種情況的發(fā)生，企業(yè)就需要根據(jù)自身的情況成立好相關(guān)的安全保障以及補(bǔ)償基金，具體策略為允許企業(yè)從成本中提取建立食品安全保障和補(bǔ)償基金，計(jì)提比例設(shè)置一定限度，如不超過成本總額2%-5%，以緩解因該基金計(jì)提增加成本而減稅的問題。頒布相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定食品企業(yè)從稅后利潤中提取食品安全保障基金。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，實(shí)行從稅后利潤提取食品安全保障基金是可行的，企業(yè)也可以接受。保證?？顚Ｓ谩Ｕ鞴懿块T應(yīng)定期檢查，也可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)監(jiān)督。提取食品安全保障和補(bǔ)償基金由稅前列支，短期內(nèi)會(huì)減少稅收收入，政府可能與企業(yè)博弈。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從事關(guān)公眾福祉和社會(huì)穩(wěn)定的大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取減稅讓利做法，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全保障和補(bǔ)償基金。

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