山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故治理問題研究

李艷

摘 要：為分析山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故治理問題，以G鎮(zhèn)為例，利用案例分析與現(xiàn)象歸納方法，對森林火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢、誘發(fā)因素、負(fù)面影響、治理狀況等展開分析。結(jié)果表明，山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故逐年增加，且呈現(xiàn)出節(jié)慶日增多特點，森林火災(zāi)事故發(fā)生既有氣候變暖、森林覆蓋率增加等自然原因，也有傳統(tǒng)習(xí)俗和農(nóng)民行為等人為原因。森林火災(zāi)事故頻發(fā)帶來了森林毀壞、房屋損毀和大氣污染等問題，當(dāng)前政府雖采取了一些森林火災(zāi)防范機(jī)制與治理措施，但已不適應(yīng)火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)實，因此，應(yīng)建立一整套森林火災(zāi)治理人財物管體系。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村；森林火災(zāi)；火災(zāi)治理

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0315-02

一、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢

近年來，山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢。G鎮(zhèn)作為位于大別山區(qū)的山區(qū)森林綠化典型鎮(zhèn)和森林防火重點鎮(zhèn)，也經(jīng)受著日益增加的火災(zāi)考驗。G鎮(zhèn)森林火災(zāi)已發(fā)展成重要的社會災(zāi)害，呈現(xiàn)出以下特點：數(shù)量上，G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈增加態(tài)勢。2010年發(fā)生森林火災(zāi)5起，2011年7起；2012年10起；2013多達(dá)15起。時段上，G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈現(xiàn)出與特定節(jié)日相關(guān)聯(lián)態(tài)勢。除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)等是火災(zāi)集中發(fā)生階段，與這些節(jié)日相近的時段也是火災(zāi)頻發(fā)階段。例如，2011年由于天氣干燥等原因，G鎮(zhèn)除夕和春節(jié)期間發(fā)生森林火災(zāi)5起。2013年由于天氣晴朗，12月份即發(fā)生森林火災(zāi)4起。區(qū)域上，森林火災(zāi)起火點往往位于各宗族祖墳山區(qū)域，即祭祖燒紙錢、放爆竹引發(fā)火災(zāi)較多。這些區(qū)域往往位于自然村組后山、前山等，離居民區(qū)不遠(yuǎn)，森林火災(zāi)發(fā)生后會迅速蔓延到大山、高山區(qū)域，形成大面積森林火災(zāi)。

二、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的誘發(fā)因素

從自然因素角度觀察，山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)原因包括兩個方面：一是異常天氣現(xiàn)象增多。近年來，隨著全球變暖加劇，異常天氣增多。G鎮(zhèn)已出現(xiàn)了多次暖冬，自2008年雪災(zāi)之后，G鎮(zhèn)春節(jié)期間大多天氣晴朗，且晴朗天數(shù)維持較長，導(dǎo)致天干物燥極易著火；二是綠化率提升，雖然綠化率提升有利于空氣改善，但綠化率提升也增加了火災(zāi)風(fēng)險。隨著退耕還林、封山育林力度加大，G鎮(zhèn)過去作為耕地或旱地的區(qū)域要么栽種了樹苗，要么誘生了野草。近年來，G鎮(zhèn)大量靠近住宅、墳山區(qū)域已被綠樹、野草所覆蓋。這些綠樹和野草在冬季會干枯，成為著火因子；三是山風(fēng)因素，G鎮(zhèn)溝壑連連，山峰林立，使得山風(fēng)較大，特別是冬季，時常會出現(xiàn)山風(fēng)，各種火種在山風(fēng)作用下，會蔓延到易著火的區(qū)域，引發(fā)火災(zāi)，并且火災(zāi)在山風(fēng)作用下，誘發(fā)大面積森林火災(zāi)。

從人為因素角度觀察，山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)既有農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗因素，也有農(nóng)民行為習(xí)慣因素。G鎮(zhèn)作為山區(qū)小鎮(zhèn)，其傳統(tǒng)習(xí)俗流傳較為明顯，G鎮(zhèn)農(nóng)民在除夕日、清明日、重陽日等都會上山祭祖，祭祖過程中會燒紙錢錢、放爆竹，產(chǎn)生火點，G鎮(zhèn)農(nóng)民也會在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日大批量放爆竹，這也會引發(fā)火點；另外，G鎮(zhèn)習(xí)俗中也存在死人后要燒紙錢錢、放爆竹及燒紙錢屋等習(xí)慣，特別是燒紙錢屋，往往燒火面積大而因引發(fā)火災(zāi)，2013年12月份，G鎮(zhèn)發(fā)生了2起為死人燒紙錢屋而引發(fā)森林火災(zāi)事件。農(nóng)民行為習(xí)慣會成為誘發(fā)火災(zāi)的因素，一是不少農(nóng)民在農(nóng)閑時燒草料或梯田溝岸野草以促進(jìn)耕田肥沃度，由于操作不當(dāng)，或防火意識不足，導(dǎo)致燒稻草、燒野草時引發(fā)更大范圍火災(zāi)，并進(jìn)而蔓延到山林區(qū)域；另一是由于農(nóng)民防火意識缺乏，在山林中祭祖、耕作時抽煙，在山林中行走時丟棄煙頭引發(fā)火災(zāi)，G鎮(zhèn)近年來出現(xiàn)了因在山林中丟棄煙頭而引發(fā)火災(zāi)的事件。

三、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的負(fù)面影響

山區(qū)森林火災(zāi)事故發(fā)生和增加帶來了系列損失或負(fù)面影響，特別是著火面積大的大型森林火災(zāi)，往往產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。

一是抵消了山區(qū)綠化成果。山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)發(fā)生后，會造成大面積樹林被毀。2011年，G鎮(zhèn)有山頭被整體燒毀，導(dǎo)致2012年該過火山頭變成荒山。由于近年發(fā)生了多次火災(zāi)，由此導(dǎo)致了不少山頭變成荒坡，G鎮(zhèn)多年來綠化成果被火災(zāi)部分抵消。

二是帶來了作物或房屋損毀。有些區(qū)域的森林連接農(nóng)田甚至住宅，發(fā)生森林火災(zāi)時，部分耕種農(nóng)作物會被森林大火損傷，甚至部分農(nóng)戶住宅也被大火燒毀，帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會損失。G鎮(zhèn)發(fā)生的多起森林火災(zāi)中，出現(xiàn)了7起燒毀農(nóng)作物和3起燒毀房屋的情況。

三是引發(fā)了農(nóng)村空氣污染。森林大火會產(chǎn)生大量濃煙和煙塵，當(dāng)大氣條件不利于煙塵和污染物擴(kuò)散時，產(chǎn)生了大氣污染問題。G鎮(zhèn)在2011年及2013年春節(jié)期間即出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染事件。

四、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理現(xiàn)狀及其問題

隨著森林火災(zāi)增加及森林防火力度加大，G鎮(zhèn)作為森林防火重點鎮(zhèn)，近年來也采取了一定的森林火災(zāi)事故治理舉措。表現(xiàn)在以下層面：

一是建立了一定量的森林防火標(biāo)識。G鎮(zhèn)在位于主干道路的位置樹立了森林防火宣傳欄和標(biāo)識牌。二是確立了森林防火責(zé)任人制度。G鎮(zhèn)由于屬于森林大鎮(zhèn)，每個村都配備了護(hù)林員，進(jìn)行森林防火宣傳及森林火災(zāi)報告。三是建立了防火通道。G鎮(zhèn)部分具有景觀功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火災(zāi)引發(fā)者懲治機(jī)制。G鎮(zhèn)近年來對重大火災(zāi)引發(fā)者采取了諸如拘留、罰款等懲罰措施。

雖然G鎮(zhèn)在森林防火方面采取了一些措施，但相對于火災(zāi)不斷增加及火災(zāi)撲滅工作不力的現(xiàn)狀而言，G鎮(zhèn)森林火災(zāi)治理還存在著一系列不足。

一是森林防火標(biāo)識體系建設(shè)不足。只在主干道建立防火標(biāo)識體系，在其他區(qū)域未建立標(biāo)識體系，且在防火標(biāo)識內(nèi)容中未提及諸如懲罰、追責(zé)等問題；二是森林防火責(zé)任人工作不力，由于森林防火責(zé)任人負(fù)責(zé)森林面積大，給予待遇低，森林防火責(zé)任人功能較弱；三是防火通道建設(shè)不足，G鎮(zhèn)只在大山和重要山區(qū)建立了防火通道，在小山、鄰近居民區(qū)的山區(qū)未建立防火通道，另外，有些區(qū)域已建設(shè)的防火通道由于疏于治理無法發(fā)揮防火功能；四是火災(zāi)引發(fā)者懲罰有限。G鎮(zhèn)近年雖懲罰了一些火災(zāi)責(zé)任人，但懲罰力度小，導(dǎo)致懲罰警示作用不夠。endprint

除此之外，G鎮(zhèn)在防范和治理森林火災(zāi)方面還存在如下一些問題：一是公共消防和滅火設(shè)施建設(shè)不夠。目前，G鎮(zhèn)缺乏專門消防設(shè)施，包括消防站、消防車輛以及消防器材等。由此出現(xiàn)火災(zāi)后，需要到其他地區(qū)調(diào)動消防力量進(jìn)行消防，因此會延誤消防時機(jī)。并且由于著火點位于山林中，常規(guī)消防設(shè)施無法發(fā)揮作用。G鎮(zhèn)2011年一次森林火災(zāi)中，雖然政府出動了消防車，但消防車只能停在主干道上，無法到著火地區(qū)進(jìn)行滅火。二是對自發(fā)打火者獎勵不夠。大多數(shù)森林火災(zāi)多是依靠附近村民自發(fā)打火才能撲滅，然而，由于自發(fā)打火者沒有獲得政府獎勵或給予補(bǔ)償，自發(fā)打火者已逐漸減少，2013年部分地區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)后，村民圍觀而不愿上山滅火。三是防火宣傳和警示工作不夠。森林火災(zāi)往往發(fā)生在特定時段和區(qū)域，如果政府及村組組織加大防火宣傳和警示教育，特別是入戶宣傳和警示教育，能夠取得一定防火和滅火效果，但G鎮(zhèn)政府和村組機(jī)構(gòu)未開展此項工作，防火滅會處于自發(fā)自為狀態(tài)。

五、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理建議

一是加大防火標(biāo)識體系和防火通道建設(shè)。要注重建立覆蓋范圍更廣、數(shù)量更多的防火標(biāo)識體系，在主干道、村道、山路甚至山林等區(qū)域建設(shè)護(hù)林防火標(biāo)識體系。改進(jìn)防火宣傳口號，增加防火獎勵性、懲罰性內(nèi)容，增加防火標(biāo)識體系民眾感受力度。在防火通道建設(shè)方面，一要注重建立更多防火通道，除了大山、深山之外，在火災(zāi)易發(fā)區(qū)域、火災(zāi)多發(fā)山頭等建立防火通道；二要注重防火通道定時清理和養(yǎng)護(hù)，避免防火通道長樹長草，無法發(fā)揮防火作用。

二是加大防火宣傳、教育和警示力度。在防火宣傳方面，既要依托既有傳播媒介如廣播、地方電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等進(jìn)行防火知識和技巧宣傳，也有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村組干部等在防火重點時段和區(qū)域開展針對性入戶宣傳。在防火教育方面，各級政府和各類媒體要在春節(jié)、清明等時期加大防火知識、技巧、方法等教育力度。另外，通過典型火災(zāi)案例呈現(xiàn)及事故責(zé)任人的懲罰明示，促使更多民眾認(rèn)識到防火重要性和參與滅火重要性。

三是加大防火、滅火隊伍建設(shè)力度。在防火方面，一要注重更大力度發(fā)揮護(hù)林員作用，增加護(hù)林員配備，改善護(hù)林員待遇，強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé)；二要注重依托各類村民特別是退休教師、干部、村莊有威望精英人士等群體，促使他們成為防火宣傳者和防范森林火災(zāi)志愿者。在滅火方面，一要注重山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員等的配備工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一定規(guī)模和消防能力的消防隊伍；二要注重建立以村組干部為主體的志愿性消防隊伍，即發(fā)生森林火災(zāi)后，志愿性后備性消防力量要發(fā)揮滅火主力軍作用。

四是加大滅火器材與工具投入力度。要加大山區(qū)林區(qū)農(nóng)村森林大火防火滅火器材和工具研發(fā)和投入力度，要考慮建立適用于山區(qū)農(nóng)村的消防器材體系，特別要考慮具有移動和便攜功能的消防器材。有條件的山區(qū)農(nóng)村可考慮以戶為單位配備消防罐、滅火瓶等。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，每戶可充分利用家中配備的消防罐、滅火瓶等。對于消防器材入戶配備問題，政府可給予一定的補(bǔ)助，政府也可強(qiáng)制性要求村莊農(nóng)戶配備。

五是加大防火滅火工作獎懲力度。一方面對于放火者或火災(zāi)引發(fā)責(zé)任人，要加大懲罰力度，通過罰款、拘留甚至判刑等措施促使火災(zāi)責(zé)任人認(rèn)識到火災(zāi)防范重要性，同時威懾其他民眾。另一方面對于山區(qū)森林火災(zāi)事故中積極參與滅火的各類村民，要加大獎勵力度，既包括物質(zhì)性獎勵，也包括榮譽(yù)性獎勵?？捎昧P款來獎勵參與滅火者。

六是倡導(dǎo)新式祭祖方法和行為。通過倡導(dǎo)新式祭祖方法和行為可減少火災(zāi)事故發(fā)生。例如，可學(xué)習(xí)某些地方，廢除除夕夜前赴墳山“接祖”習(xí)俗，而實行在祠堂內(nèi)祭祖。另外，也可改變清明期間上山燒紙錢、放鞭炮習(xí)俗，而采用城市流行的菊花、絲帶、放哀樂等紀(jì)念先祖。此外，對于當(dāng)前祭祖、節(jié)日用紙錢、爆竹也可進(jìn)行改造，倡導(dǎo)用簡易紙錢、煙花和爆竹?？傊?，即是通過祭祖習(xí)俗的改革，減少燒紙錢、放煙花、放鞭炮等行為，特別是上山燒紙錢錢、放煙花和放爆竹的行為，以減少火災(zāi)誘發(fā)因素。[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint