縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的部門(mén)差異分析

彭衛(wèi)娟+王甲

摘 要：對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)和海關(guān)三個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行對(duì)比分析，并得出三個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、實(shí)用性和詳細(xì)性的排名結(jié)論。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門(mén)；稅務(wù)部門(mén)；海關(guān)部門(mén)；數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0284-02

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)資料，分別由政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)根據(jù)職能權(quán)限進(jìn)行采集、匯總、處理得到。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成的過(guò)程中，由于各部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不同、數(shù)據(jù)采集方法不同、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用途不同等多種原因，造成了各部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。為對(duì)比縣級(jí)不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者對(duì)南方C縣的統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)和海關(guān)的部門(mén)數(shù)據(jù)形成過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，對(duì)這三個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析。

一、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)以“地區(qū)生產(chǎn)總值”為核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成層層加總，勾稽相連的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系?！暗貐^(qū)生產(chǎn)總值”通過(guò)一、二、三產(chǎn)增加值加總核算形成。其中，二、三產(chǎn)增加值分為規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)上）或限額以上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限上）和規(guī)模以下（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)下）或限額以下（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限下）兩部分，①分別核算再加權(quán)加總。一是規(guī)上工業(yè)企業(yè)（限上服務(wù)業(yè)企業(yè)）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送平臺(tái)”系統(tǒng)網(wǎng)上直報(bào)，即由企業(yè)自主填報(bào)，縣、市、省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)原則上不能修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，若修改則在該系統(tǒng)中留下痕跡。二是規(guī)下工業(yè)企業(yè)（限下服務(wù)業(yè)企業(yè)）采取分層抽樣調(diào)查獲取數(shù)據(jù)。規(guī)下工業(yè)企業(yè)又分為“法人類(lèi)企業(yè)”和“個(gè)體戶(hù)”兩個(gè)部分，增加值均以五年一次的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，增幅通過(guò)抽樣調(diào)查取得。限下服務(wù)業(yè)增加值也是以經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，增幅多以其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)增幅代替，如以房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積增幅充當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)增加值增幅，以公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增幅充當(dāng)交通運(yùn)輸業(yè)增加值增幅。規(guī)上和規(guī)下（限上和限下）兩部分增加值通過(guò)加權(quán)加總分別形成二、三產(chǎn)全行業(yè)增加值。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)目前采取“村報(bào)、鄉(xiāng)集、縣匯總”的模式，由農(nóng)村的村干部在本村統(tǒng)計(jì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此編制“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)表”，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)表”并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本抽樣調(diào)查確定全縣農(nóng)業(yè)增加值。一、二、三產(chǎn)增加值最后加總形成“地區(qū)生產(chǎn)總值”。

這樣的統(tǒng)計(jì)方式在實(shí)際的數(shù)據(jù)采集過(guò)程中存在如下問(wèn)題，影響統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是當(dāng)?shù)卣深A(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送。以C縣為例，該縣發(fā)展改革部門(mén)每年將黨委、政府確定的發(fā)展目標(biāo)分解為具體的增長(zhǎng)指標(biāo)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成上級(jí)確定的增長(zhǎng)指標(biāo)過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)當(dāng)前指標(biāo)很難完成時(shí)，往往采取從源頭上“勸導(dǎo)”企業(yè)通過(guò)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送平臺(tái)”虛報(bào)，據(jù)一些企業(yè)主反映，有時(shí)虛報(bào)的幅度很大，但受“壓力”所迫又不得不報(bào)。這使得地方政府雖然很難控制數(shù)據(jù)報(bào)送的中間環(huán)節(jié)，但完全可以掌控?cái)?shù)據(jù)報(bào)送源頭。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者曾向C縣發(fā)展改革部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)求證。C縣發(fā)展改革部門(mén)的一位工作人員明確告訴筆者：“按照上級(jí)確定的增幅來(lái)填報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在”。C縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人也坦率地告知筆者：“現(xiàn)有的行政管理體制很難保證統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難真實(shí)”。C縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員告知筆者，除在源頭上“勸導(dǎo)”企業(yè)的方法之外，還可采取“做大規(guī)上盤(pán)子”的方式，即用行政推動(dòng)的方式開(kāi)展“個(gè)（個(gè)體戶(hù)）轉(zhuǎn)企、企上規(guī)（規(guī)上企業(yè)）”活動(dòng)，增加規(guī)上企業(yè)的數(shù)量，因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)的很多增長(zhǎng)指標(biāo)僅考核規(guī)上企業(yè)。

二是統(tǒng)計(jì)方式依然較為原始。以C縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)為例，目前仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期甚至文革時(shí)期的統(tǒng)計(jì)方式，依靠農(nóng)村村干部在田間地頭采取“目測(cè)”的方式對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一些村干部干脆按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)直接填報(bào)。這種統(tǒng)計(jì)方式所獲得的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，虛報(bào)、謊報(bào)沒(méi)有尺度，這一點(diǎn)連C縣統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人也不得不承認(rèn)。同時(shí)在三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中，也存在很多問(wèn)題，如C縣第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布散、企業(yè)個(gè)頭小、個(gè)體數(shù)量大，而縣統(tǒng)計(jì)局人力有限，連司機(jī)算上只有20人。面對(duì)這種情況，統(tǒng)計(jì)部門(mén)只對(duì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行直接統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)交由相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如“公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)后報(bào)統(tǒng)計(jì)局，本外幣存款（貸款）余額由中國(guó)人民銀行縣級(jí)支行統(tǒng)計(jì)后報(bào)統(tǒng)計(jì)局，一般公共服務(wù)支出由財(cái)政部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)局，C縣統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，其他部門(mén)報(bào)送的數(shù)據(jù)基本不加以審核而直接作為官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真這一問(wèn)題，C縣統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者：縣里報(bào)上去的數(shù)字，市里要審核，并且會(huì)對(duì)縣里的數(shù)字“砍一刀”，至于怎么“砍”？依據(jù)是什么？完全由市里決定，縣里有“公關(guān)”的余地。他說(shuō)，這是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“不成文的規(guī)矩”。為此，筆者詢(xún)問(wèn)了該省統(tǒng)計(jì)局的一位工作人員，他說(shuō)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核是常有的，但不會(huì)“砍一刀”，而是讓下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照真實(shí)情況自行修改，不存在尋租空間。

二、稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

企業(yè)在申報(bào)納稅之前，要向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。筆者在C縣地稅局調(diào)查得知，除個(gè)體戶(hù)外，縣內(nèi)所有企業(yè)在申報(bào)納稅之前需網(wǎng)上填報(bào)“利潤(rùn)表”和“資產(chǎn)負(fù)債表”。其中“利潤(rùn)表”詳細(xì)列清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本及收益情況，共計(jì)32項(xiàng)指標(biāo)。“資產(chǎn)負(fù)債表”詳細(xì)列清企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況，共計(jì)53項(xiàng)指標(biāo)。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)的指標(biāo)種類(lèi)絕大多數(shù)包含在這85項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中。僅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的詳實(shí)程度來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，如統(tǒng)計(jì)部門(mén)只要求報(bào)送“營(yíng)業(yè)稅金及附加”，而稅務(wù)部門(mén)則要求詳細(xì)報(bào)送“消費(fèi)稅”、“營(yíng)業(yè)稅”、“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“資源稅”、“土地增值稅”、“城鎮(zhèn)土地使用稅”、“房產(chǎn)稅”、“車(chē)船稅”、“印花稅”、“教育費(fèi)附加”、“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”、“排污費(fèi)”等多項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)一般要求企業(yè)以季度為周期進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，而稅務(wù)部門(mén)要求企業(yè)以月為周期進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送。因此，稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)的詳細(xì)程度及時(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)。

C縣地稅局有關(guān)工作人員認(rèn)為，企業(yè)報(bào)送的納稅數(shù)據(jù)只可能偏低，而不可能偏高，而由于近年來(lái)稅收征管更趨嚴(yán)格，企業(yè)低報(bào)的可能性進(jìn)一步降低。筆者在C縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)逃稅、漏稅情況較少，但服務(wù)業(yè)企業(yè)由于“不開(kāi)發(fā)票”情況較多，因而納稅數(shù)據(jù)低報(bào)幅度較大。

三、海關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

C縣是外貿(mào)出口大縣，全縣很多企業(yè)只做外貿(mào)不做內(nèi)銷(xiāo)。由于企業(yè)出口每單貨物時(shí)都要求填報(bào)“海關(guān)報(bào)關(guān)單”，詳細(xì)列清出口貨物品類(lèi)、價(jià)格等信息。因此海關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有即時(shí)、精準(zhǔn)等特點(diǎn)。但C縣出口企業(yè)利潤(rùn)率較低，主要依靠出口退稅維持利潤(rùn)，在這種情況下，企業(yè)采取各種措施擴(kuò)大出口量，甚至采取同一批貨物反復(fù)進(jìn)出口等方式騙取退稅。當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門(mén)有關(guān)工作人員認(rèn)為，隨著現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)頻率的增加和原產(chǎn)地證明監(jiān)管的加強(qiáng)，這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。

海關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，但由于海關(guān)數(shù)據(jù)只代表某些外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不能反映全縣總體狀況，因而數(shù)據(jù)用途有限。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為：從數(shù)據(jù)的真實(shí)性來(lái)看，海關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量最高，其次為稅務(wù)數(shù)據(jù)，再次為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)的實(shí)用性來(lái)看，稅務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量最高，其次海關(guān)數(shù)據(jù)，再次為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)的詳細(xì)性來(lái)看，最詳細(xì)的是應(yīng)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其次為稅務(wù)數(shù)據(jù)，再次為海關(guān)數(shù)據(jù)。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint