公民社會組織管理的現(xiàn)狀及其矛盾化解對策研究

帥兆瓊

摘 要：經濟發(fā)展和社會管理是全面建成小康社會的“一體兩翼”，不可偏廢。過去，中國經濟發(fā)展水平低下，社會管理無從談起；而現(xiàn)階段，中國已經躋身全球第二大經濟體，但隨著人們對公共服務需求的不斷增加，以及當前社會矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、升級的態(tài)勢，公民社會組織的功能越來越重要。在分析中國公民組織管理現(xiàn)狀的基礎上，從公民社會組織角度提出發(fā)揮中國公民組織作用，積極化解社會矛盾的對策建議。

關鍵詞：公民社會組織；管理現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0280-02

一、中國公民社會組織管理的現(xiàn)狀

1.總數(shù)迅速增加，總量不斷擴大。近年來，中國各類社會組織健康有序發(fā)展。截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團體26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，基金會2 961個。全國社會組織數(shù)量較2009年底的43.1萬個增長14.2%；其中基金會較2009年底的1 843個增長60.7%。每萬人擁有社會組織數(shù)量由2009年底的3.2個提高到3.7個。全國性社團已經在152個國際組織中擔任領導職務，在25個國際組織中擔任專門委員會領導職務，在92個國際組織中擔任理事。廣大社會組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2 000多萬家（含個體工商戶），447 364個基層老年協(xié)會覆蓋了廣大城市社區(qū)和農村，有1.1億老年人參與。4萬多個學術社團聯(lián)系專家學者500多萬人，4萬多個農村專業(yè)經濟協(xié)會聯(lián)系農戶1 000多萬個，各類職業(yè)性社會組織的會員超過1億人。2012年社會組織吸引、凝聚了2 500多萬名志愿者活躍在公益慈善領域。這些社會組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。

2.地區(qū)差異拉大，規(guī)模發(fā)展失衡。沿海發(fā)達的省份和城市對社會組織的建設相對重視，一些地區(qū)為了促進社會組織的發(fā)育，出臺了相關的政策支持。如2012年廣東省印發(fā)《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，從當年7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的之外，全省社會組織可直接向民政部門申請登記，放寬了社會組織的進入門檻，開通了直接登記的綠色通道。但在其他的地區(qū)，如安徽省，截至2013年上半年，該省擁有登記注冊的社會組織共1.94萬家，平均每萬人擁有社會組織數(shù)3.24個，還達不到全國2012年的平均值3.63個，遠低于國內的上海（7個）、青島（6.5個）、深圳（4.2個）等城市，與世界發(fā)達國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標準，差距更大。

3.公民社會組織在資金保障方面存在嚴重缺乏。在實際操作中，多數(shù)草根組織面臨一個普遍困境，即公益造福社會，成本卻是誰服務誰買單。因為多數(shù)社會組織尚在初創(chuàng)期，猶如剛剛栽種的幼小樹苗，生命力雖然旺盛，但抗壓能力薄弱，公信力不足，尤其是在社會資源募集方面存在嚴重不足，以至于運轉經費難以保障。盡管當前，一些地方政府積極改革，大膽創(chuàng)新，試圖通過加大政府購買公共組織服務的力度，扶持和助推公共組織發(fā)展。但由于政府定價往往低于市場定價，仍然存在因成本倒掛而導致的運轉困難。

4.公共需求量與公民組織服務供給存在矛盾。社會組織如何培育和規(guī)范發(fā)展，如何具備承接政府職能轉移的能力，“去行政化”后如何生存，都是各地亟待破解的共性難題。政府在購買社會服務方面，主要存在三個難點：一是購買公共服務的設置條件大多數(shù)有較高的要求，如服務業(yè)績、專業(yè)人員、資金賬目等，新產生的小型社會組織缺乏機會，生存困難；二是政府為了規(guī)避風險，購買服務的細則非常煩瑣，不利于社會組織的創(chuàng)新探索；三是購買服務的報賬、審查、評估環(huán)節(jié)多、要求高、限制多，耗費社會組織很多人力物力，無法真正用到社會服務之中。

5.政府職能愿意“轉”與公民社會組織“接不住”的矛盾。目前，政府對于公共服務的“購買欲”比較強烈，政府職能愿意“轉”，但不少公共社會組織自身發(fā)育程度偏低，普遍存在規(guī)模小、資金缺、場地無、人員少等資質問題，承接政府職能轉移的能力較弱，只能承接政府購買的少量、額度較低的項目。甚至有不少社會組織無力承接項目，拿到不資金，接不住政府職能的轉移，陷入一種“長不大”的惡性循環(huán)。過去，政府通過基層黨建，甚至配備公務員入駐社會組織等方式加強對公民社會組織的管理，這種“行政化”的弊端日漸明顯，“最大的難點在于人情關系難以打破，我就曾親眼見過一份標書，上面明確說，街道的社會組織可以得5分，市一級的社會組織僅有1分，而按照招標原則，高分者將最終拿到項目。”廣州大學社會管理研究院副院長謝建社認為，基于肥水不流外人田的觀念，目前在政府購買社會服務的招標過程中，“人情標”的情況還很難避免。據調查，在廣州市政府購買社會服務試點中，一些政府部門自辦社會組織承接社會服務，招投標過程不透明，甚至暗藏貓膩等問題已開始浮出水面，甚至于有關系的機構一口氣接了十幾條街道的服務，形成壟斷。

因此，未來公民社會組織的發(fā)展趨勢和改革的重點是要“去行政化”和“去壟斷化”，但對于絕大羽翼尚未豐滿的被“圈起來人工飼養(yǎng)”的公民社會組織而言，長期處于政府的扶持下，一旦放歸山林，可能由于功能退化，難以適應環(huán)境而“被活活餓死”。

6.公民社會組織監(jiān)管制度缺失。公民社會組織建立、運行的出發(fā)點和歸宿都是為了進一步完善社會服務，以彌補政府公共服務的不足。盡管目前各級民政部門都有不同程度的監(jiān)管，但由于對社會組織提供的服務缺乏監(jiān)管標準、質量評估機制和考核標準體系等，無法對公民社會組織提供的服務質量是否達到群眾滿意，或者離群眾滿意程度有多少差距等進行判斷。推動社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其保障社會和公民利益的功能，還需進一步強化監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力。

二、發(fā)揮公民組織化解社會矛盾的對策建議endprint

目前，中國對于社會矛盾的協(xié)調機制主要存在于兩個層面，一是以政府為主體，建立有效的政治、管理、信訪等制度，以此來化解社會矛盾，緩解社會危機，維護和諧穩(wěn)定大局。另一個層面是以社會的角度，從社會自身建議矛盾協(xié)調機制。由于政府組織占主導地位，前者是社會矛盾協(xié)調機制構建的主要路徑。而后者，盡管目前中國的公民社會組織從規(guī)模到影響力都呈現(xiàn)日益壯大的良好態(tài)勢，但由于過去對于“社會組織”的認識不夠，重視度不高，總是將其當成洪水猛獸嚴加防范，因此，目前公民社會組織在協(xié)調社會矛盾方面的作用還很薄弱。加強公民社會組織，探討建立依托公民社會組織的力量建立社會利益協(xié)調機制和社會矛盾的化解機制，對于和諧社會主義的建設意義深遠。

1.提升公民社會組織自治能力。政府通過財政投入，購買服務等手段扶持社會組織，社會組織之間則需要競爭擇優(yōu)。社會組織要克服等、靠、要的依賴心態(tài)，必須盡快提升能力，政府才會購買更好的服務。服務能力上去了，符合承接政府職能和服務資質要求，社會組織才能從政府、市場獲取多元資源。社會組織還應該懂得項目運營、項目設計與管理。南京青年環(huán)境交流中心孵化畢業(yè)不到兩年，已實現(xiàn)活動常態(tài)化、團隊專業(yè)化、資金來源穩(wěn)定化，成為全國知名的環(huán)保公益組織。依托成熟的服務能力，去年他們募資150萬元，今年預計超過300萬元。

2.弘揚志愿精神，建立一支強壯有力的志愿者隊伍。馬克思說：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！惫裆鐣M織是公益性的、非營利組織，維系其存在的除了資金、運作程序、運行機制等一系列必不可少外在的硬性條件外，志愿者精神和公共精神是其堅實和長存的基礎，也是公民社會組織和其他營利性社會組織的本質區(qū)別。不管是從公民社會組織成立的動機還是存在的意義來看，志愿精神中所包含的“奉獻、友愛、互助、進步”的精神都是公民社會組織的核心和動力。這就需要建設一支高素質、能擔當、有責任、懂法治的志愿者隊伍。通過公民社會組織的實踐活動，將這種志愿者精神的價值外化為服務對象的幸福感的提升，并且傳播和普及志愿者“關愛社會、關心他人、關懷社區(qū)”的精神，在全社會形成一種以志愿服務為榮的導向，引導人們將志愿者精神轉化為一種自然而然的思維和態(tài)度乃至行為方式。公民社會組織的目標是關心公共事務，改善公共社會、維護公共利益，構建公共秩序，這就需要公民自己以主動的姿態(tài)、自覺的行動參與到公民社會組織的管理，這也是中國精神文明建設的主體內容，也是衡量一個社會成熟程度的標桿之一。

3.保持公益本色，提升管理水平。公民社會組織存在的目的是為了公益事業(yè)，關愛的對象主要是社會底層的弱勢群體，服務對象有所不同，如慈善類、環(huán)保類、科教類等。所致力于解決的問題是政府、企業(yè)體制之外難以解決的民生類問題，包括有人農村基礎教育、婦女兒童保護、少數(shù)民族、衛(wèi)生保健、捐資助學、殘疾人以及抗災救援、維護人權等。公共社會組織的可持續(xù)運轉離不開高效有力的管理團隊，充分挖掘組織內部的人力資源優(yōu)勢，將一些熱心公益、有技術特長的人才，通過志愿服務和有償服務相結合的方式組合起來，發(fā)揮專業(yè)人才的潛能和作用。同時，通過各類培訓，提高管理人員的專業(yè)素質和管理水平。

參考文獻：

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[3] http：//365jia.cn/news/2013-08-29/115127E93F5A40EA.html.

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[5] http：//lyg.focus.cn/msgview/2000764/233465940.html.

[6] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：18.

[責任編輯 陳 鶴]endprint