中國高?？蒲薪?jīng)費使用問題與監(jiān)管對策分析

張冰

摘 要：人類社會在不斷進(jìn)步，人類的綜合素質(zhì)隨著時代的變換也在不斷的提高，人類的生活水平，平均收入也在不斷的提升。目前無論是國內(nèi)還是國外，具有高學(xué)歷的人群在逐步加大，從事高校工作的高學(xué)歷人員也越來越多。而在中國高校工作人員的基本收入并沒有顯著提高的社會背景下，由于利益的驅(qū)使，高?？蒲薪?jīng)費的使用與監(jiān)管出現(xiàn)了問題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；監(jiān)管；制度；措施；高校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0213-02

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，中國科協(xié)一項調(diào)查顯示，中國科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。如今到位的科研經(jīng)費，成了部分人的“圈錢”法寶。

早在2006年，國家就制定出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號），在經(jīng)過六年的運行實踐之后，于2012年，財政部先后發(fā)布了新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，對科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、會計信息提供等都提出了新要求。但是，科研資金使用過程中的違法違規(guī)案件時有發(fā)生。2013年伊始，審計署在對科研經(jīng)費的審計檢查中發(fā)現(xiàn)了科研資金管理中仍然存在嚴(yán)重問題，并引起全社會廣泛關(guān)注。2013年10月，十二屆全國人大常委會第五次會議期間舉行聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告進(jìn)行了專題詢問。2013年11月18日，財政部、科技部以財教[2013]433號印發(fā)《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》。

雖然政策頻出，但是高校科研經(jīng)費的使用問題卻仍然沒有得到解決，究其原因，不是制度本身的缺陷，而是出在了監(jiān)管環(huán)節(jié)。為確保國家科研資金使用的有效性，如何做好監(jiān)管成為制度落實的關(guān)鍵。

一、加強高?？蒲薪?jīng)費使用問題的監(jiān)管的重要性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各個高校申報的科研項目逐漸增多，同時國家發(fā)放的科研基金也在不斷地增多，但是各個高校對經(jīng)費的管理并沒有良好的管理制度，致使高?？蒲薪?jīng)費的使用出現(xiàn)了很多問題。所以加強對高校科研經(jīng)費的管理，嚴(yán)格高校經(jīng)費的使用，減少浪費和克扣等情況的發(fā)生，對教育科研乃至全社會都具有十分重要的意義。

除了加強對高?？蒲薪?jīng)費使用的監(jiān)管，同時還需要人們高度重視的問題就是科研基金的發(fā)放監(jiān)管，什么樣的科研項目發(fā)放與之相匹配的科研費用，這個費用的預(yù)算是由誰提報，又由哪個部門監(jiān)管，這其中是否存在著串聯(lián)營私的問題?？傊?，無論是在教學(xué)科研的經(jīng)費使用問題中還是其他行業(yè)的經(jīng)費使用中，監(jiān)管部門都應(yīng)該起到一定的監(jiān)督的作用，也是能夠起到一定監(jiān)管效果的。所以說，加強高?？蒲薪?jīng)費使用問題的監(jiān)管具有十分重要的意義。

二、目前中國高校科研經(jīng)費使用存在的問題

近幾年來，國家對科學(xué)基金的支出越來越多，這也引起了相關(guān)部門和相關(guān)工作人員的高度重視和關(guān)注。要想成為世界大國和強國，就要有一定的實力才能承擔(dān)這樣的角色，所以加強科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是首當(dāng)其沖的問題，所以中國政府部門一直都對各個領(lǐng)域的科學(xué)研究都寄予高度的關(guān)注和支持。

在很多高校中，科研項目經(jīng)費并沒有運用到實際的科學(xué)研究中，問題出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。比如在科學(xué)研究經(jīng)費的申請環(huán)節(jié)就存在著很大的問題，很多高校的科學(xué)研究人員在申報經(jīng)費申請時，盡量增添各種經(jīng)費的支出，而沒有確切實際地考慮到底需要多少經(jīng)費，人們總是怕經(jīng)費不夠用。對于科學(xué)研究人員也是一樣，也希望科學(xué)經(jīng)費越多越好而忽略了實際能夠使用多少。又比如，項目資金被挪用，而沒有真正地應(yīng)用到實際科研工作中，一些項目管理部門或機(jī)構(gòu)會對各高校的科研經(jīng)費進(jìn)行“扒皮”，各高校需要繳納一些科學(xué)基金管理費用等，而這些費用卻占了實際科研經(jīng)費的1/4左右。而且很多基金也被用于單位的支出和人事管理的支出，這不僅是浪費了科學(xué)研究經(jīng)費，與此同時還是對科學(xué)成果的藐視，這樣惡性循環(huán)下去會導(dǎo)致真正的科學(xué)研究成果無法應(yīng)時而生，更惡劣的是會使一些真正從事科學(xué)研究工作的人員灰心喪氣，影響了科學(xué)技術(shù)和科學(xué)理論的發(fā)展，進(jìn)而影響科學(xué)研究水平的提升和綜合國力的提高。

三、目前中國高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理存在的問題

高校的相關(guān)科研人員對經(jīng)費的預(yù)算也存在著各種各樣的問題，在某一方面預(yù)算可能超標(biāo)，但是也存在著預(yù)算經(jīng)費不足實際使用的情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前眾多高校的行政人員對于科學(xué)研究基金的分配并不是十分了解，對相關(guān)的科學(xué)研究要用到的器材也不夠明確，導(dǎo)致一些需要使用的儀器用具無法購買，而一些不需要使用太多的實驗材料沒有上限地任意購買等問題，導(dǎo)致了對科學(xué)研究經(jīng)費使用的干擾，使科學(xué)研究經(jīng)費無法正常分配。所以加強監(jiān)督管理體制是十分首要的問題，也是急需解決的問題。

四、為確?？茖W(xué)研究經(jīng)費合理分配需要注意的問題

1.建立健全科研經(jīng)費使用監(jiān)督體系

提高先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)力是促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，所以科學(xué)研究是一個國家自強的關(guān)鍵之處，只有有效地將科學(xué)研究投入到實際工作中才會取得碩果，才會使中國在國際上占有越來越強的位置，具有越來越大的影響力。但是在實際科學(xué)研究中，中國的科學(xué)研究工作成果并沒有與科學(xué)研究經(jīng)費成正比，逐步地隨著支出的增多而增多。因此，人們必須提高對科學(xué)研究經(jīng)費的使用的監(jiān)督。這不僅僅是對資金投入的監(jiān)督還是對科學(xué)研究成果的監(jiān)測。只有有效的投入科學(xué)研究經(jīng)費才能夠確保經(jīng)費確實使用在科學(xué)項目中，才能夠確保科學(xué)研究的有效性，才能看到科學(xué)成果的誕生才能夠促進(jìn)國力的提升。

2.應(yīng)客觀準(zhǔn)確評價認(rèn)可科學(xué)研究人員的工作成果

很多高校對科學(xué)研究工作者的工作認(rèn)可度是不一致的，對于一些名氣較高，科學(xué)研究成果較大的項目給予了很高的期望，一定程度上能夠保證科學(xué)研究經(jīng)費合理發(fā)放，但是對于一些不知名的新興科學(xué)研究項目或者科學(xué)研究成果還未有明顯體現(xiàn)的項目給予很少的關(guān)注，甚至是將小筆項目經(jīng)費用在其他人事報酬等方面，并沒有為科研項目本身做出投入，而且還存在著許多行政管理人員對科學(xué)研究人員的不認(rèn)可，不將基金完全發(fā)放。這種問題導(dǎo)致很多科學(xué)研究人員無法開展工作，甚至灰心喪氣，導(dǎo)致科學(xué)研究人員工作熱情嚴(yán)重受阻，進(jìn)而影響一系列科研工作的開展。endprint

3.為確?？茖W(xué)研究經(jīng)費有效的使用應(yīng)遏制主要資金流失問題

高校有政策規(guī)定提取一定比例的科研經(jīng)費作為管理費用，有的科研人員為了逃避上繳管理費將手頭的科研項目掛靠校外，從而避開學(xué)校的監(jiān)管。或以開假發(fā)票、虛報收支等手段套取現(xiàn)金；或者有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入學(xué)校，但卻利用學(xué)校的各種有形資產(chǎn)，如實驗室、實驗設(shè)備、實驗人員等進(jìn)行工作，使得學(xué)校的有形資產(chǎn)無形中發(fā)生折舊；或者由于高校內(nèi)部財務(wù)人員只憑借材料和手續(xù)是否齊全、準(zhǔn)確來核對賬目，對科研過程的具體收支并不了解，使得科研資金在科研工作者手中自行支配，缺乏監(jiān)管。要遏制這些問題就要求管理部門制定有針對性的管理細(xì)則及相應(yīng)監(jiān)管措施。

五、高?？茖W(xué)研究經(jīng)費的監(jiān)督管理體制建設(shè)的幾點建議

1.借鑒國外經(jīng)驗，促進(jìn)國內(nèi)工作的開展

當(dāng)前中國對于科研活動的評價，主要是以產(chǎn)出和成果作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及項目的科研過程，這對于建立長期穩(wěn)定的科研環(huán)境而言是不利的。中國可借鑒西方國家的相關(guān)經(jīng)驗，對科研活動實行績效評價制度。所謂績效評價制度就是運用科學(xué)、規(guī)范的方法和程序，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出配置和使用過程及結(jié)果的合理性進(jìn)行衡量比較和綜合判斷。

2.認(rèn)可科學(xué)研究人員的科研工作，提高科學(xué)研究人員的福利待遇

目前中國國家級科研資助經(jīng)費管理辦法中的支出范圍雖然包括勞務(wù)費，但對象僅限于直接參與科研項目的碩士生和博士生，受益范圍窄，且補助力度小，和他們在科研活動中的付出不成正比。截至目前，科研經(jīng)費管理辦法中都沒有在職科研人員和項目負(fù)責(zé)人的薪酬獎勵規(guī)定。這不僅是尊重勞動的表現(xiàn)，更充分表明了國家、高校對知識創(chuàng)新活動的重視?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這不僅僅是一句口號，在重視科技發(fā)展的同時，更應(yīng)對奮戰(zhàn)在科研一線的工作人員給予人文主義關(guān)懷和物資上的獎勵。這對科研活動的長期健康發(fā)展和激發(fā)科研人員的工作潛能都有極大的促進(jìn)作用。

3.加強監(jiān)管確保科學(xué)研究基金有效使用

普通高校應(yīng)充分考慮自身特點，核算要做到簡單明了、便于執(zhí)行。首先必須明確相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人職權(quán)范圍，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。其次將其在項目進(jìn)行過程中的表現(xiàn)與其薪酬掛鉤，建立獎懲機(jī)制。最后可借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，將科研活動過程中所消耗的人力物力等劃歸進(jìn)科研成本，和當(dāng)期發(fā)生的公費支出區(qū)別對待，以簡化成本核算，科學(xué)合理地反映科研經(jīng)費使用狀況。

六、結(jié)語

發(fā)現(xiàn)問題解決問題。中國相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，只要從根本解決問題，中國科研項目經(jīng)費使用的亂象就會逐步改善。相信隨著中國不斷完善對科學(xué)研究基金的管理體制，不斷加強人們對科學(xué)研究的認(rèn)識，提高各個管理部門相關(guān)人員的工作素養(yǎng)，管理監(jiān)督部門存在的問題一定會早日得到解決。而對于科學(xué)研究人員，只要認(rèn)可這些科學(xué)工作人員的工作成果，提高科學(xué)研究者的福利待遇，相信科學(xué)研究工作者們也會貢獻(xiàn)出全部的熱量，探索新的篇章，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會的進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint