高職院校改革發(fā)展政策影響探析

庹祖明+余毅

摘 要：2月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。隨著會后一系列政策措施的陸續(xù)出臺，將對中國現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，職業(yè)教育迎來了一個嶄新的發(fā)展春天。作為過去在職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍作用的高職院校，不可避免地將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；改革；政策影響

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0203-02

2月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議提出了當前中國職業(yè)教育的五大任務(wù)，全面闡述了本屆政府對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念、路徑、改革的重點，并進行了工作部署。這次會議有眾多的看點和期盼，隨著會后一系列政策措施的陸續(xù)出臺，將對中國現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，職業(yè)教育迎來了一個嶄新的發(fā)展春天。作為過去在職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍作用的高職院校，不可避免地將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、招生考試制度改革，將貫通人才培養(yǎng)體系

根據(jù)十八屆三中全會的精神，中國將改革高等教育考試招生制度，把技能型人才的高考和學術(shù)型人才的高考分開，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術(shù)型人才的高考。在改革招生錄取制度方面，改革將重點分成兩個方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學。一些報考高職院校的學生可不參加高考，由學校依據(jù)其高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。如果高職院校報名人數(shù)和招生人數(shù)相差不大，且報名考生綜合水平能達到學校要求，就可實行免試入學。而如果這個院校的競爭激烈，就可能從技術(shù)技能人才高考中選拔人才。

招生考試改革除了多元職業(yè)教育的進口，還將貫通職業(yè)教育的出口。隨著中高職貫通、高職與本科“3+2”、中職與本科“3+4”、五年制高等職業(yè)教育（包括“三二連讀”和五年一貫制）等多種培養(yǎng)模式的改革，學生可從中等職業(yè)教育到?？平逃奖究平逃綄I(yè)碩士，以至于專業(yè)博士，實現(xiàn)職教與普教的融合。

過去，在高考的大背景下，職業(yè)院校和普通高校的招生無法體現(xiàn)區(qū)分度，一方面，報考高職院校的畢業(yè)生并不一定能在重視選拔性的普通高考中勝出，另一方面，他們需要展示的能力又沒有通過考試體現(xiàn)出來，高職院校和普通高校對分數(shù)要求不一樣，給人們造成高職低人一等的感覺。分開高考，但實現(xiàn)職教與普教的融合，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)成長的通道，將給職校學生以技術(shù)技能、學業(yè)晉升的路徑，以及發(fā)展的希望和公平的機會。對于學生，綜合評價機制和多樣化的入學形式，消除了“一考定終身”的弊端，減輕了應(yīng)試壓力，學生可根據(jù)自身特點，選擇不同模式的高等教育，促進學生個性化發(fā)展。對于社會來講，將從根本上改變職業(yè)教育在老百姓心目中的地位，提高職業(yè)教育、技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的社會認可度，提升職業(yè)教育的吸引力。對于高職院校，在招生上會有更多自主權(quán)，有利于對學生形成多元評價機制，自主、科學選拔人才，同時人才培養(yǎng)體系的貫通，將增加學生報考機會和擴大職業(yè)教育生源面。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型職教，將加劇職教市場競爭

3月22日上午，教育部副部長魯昕在2014年中國發(fā)展高層論壇上表示，中國高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整，2000年后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)在已有150多所地方院校，報名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。

根據(jù)魯部長的講話，600多所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，淡化學科，強化專業(yè)，重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等。這預(yù)示著中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%～80%。可以預(yù)計的是，今后幾年，職業(yè)教育規(guī)模將會迅速擴大，職業(yè)教育市場的競爭將更加激烈。過去，職業(yè)教育就業(yè)率一直好于本科院校畢業(yè)生，隨著本科院校的轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，職教畢業(yè)生就業(yè)格局也將發(fā)生變化。職教畢業(yè)生就業(yè)市場的競爭，實質(zhì)是職業(yè)院校的競爭。在競爭中發(fā)揮決定性作用的是市場，市場將淘汰一批不合格的教育模式、教育院校，而一些基礎(chǔ)條件較差、特色不明顯、核心競爭力不足的高職院校首當其沖，將可能在競爭中首先出局或消失。

三、所有制形式探索變革，將分化高職辦學體制

十八屆三中全會對中國全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。按照這一精神，在職業(yè)教育領(lǐng)域，學校的所有制形式將發(fā)生變化，將探索產(chǎn)權(quán)清晰、多種所有制并存的辦學體制。這預(yù)示著今后高職的主要辦學形式除了公辦以外，社會力量參與辦學的力度加大，將會出現(xiàn)一批混合所有制學校和民辦學校，混合所有制的職業(yè)教育機構(gòu)將逐漸占據(jù)主體地位，對民辦學校的各項歧視性政策將得以消除和糾正，民辦學校真正與公辦學校具有平等地位。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對社會力量舉辦教育具有重要指導意義。新世紀以來，獨立學院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，具備獨立法人的獨立學院，有可能成為第一批混合所有制學校。今后，一批辦學主體將通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育，一批學校管理者、骨干教師等將以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校。學校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。

產(chǎn)權(quán)制度的改革，將消除社會力量向職業(yè)教育匯聚的體制障礙，各種所有制職教機構(gòu)能以同等的地位、同樣的權(quán)利，按同樣的標準去同臺競爭，政府和社會享用職教成果的方式從無償使用轉(zhuǎn)為購買服務(wù)。改革之后，高職舉辦者的成分多元化，管理者的成分多元化，除資金外，知識、技術(shù)、管理等要素也可作為分配的依據(jù)，從而終結(jié)了純粹按資金分配的時代。隨著改革的深入，職業(yè)教育機構(gòu)的管理權(quán)還可以按一定的規(guī)則流動或流轉(zhuǎn)，委托管理將成為擴大優(yōu)質(zhì)職教資源、培育特色職教資源、解決問題職教資源的有效途徑，社會也將出現(xiàn)一批專業(yè)化、職業(yè)化的托管團隊。endprint

四、事業(yè)單位分類改革，將完善學校管理制度

2011年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。按照指導意見，事業(yè)單位將劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類。

按照現(xiàn)行政策，“承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類”。毫無疑問，高職院?；径紝⒘腥牍娑悺７诸愅瓿梢院?，下一步改革的重點是進行體制機制創(chuàng)新，對于高職院校，體制改革的重點也就是建立現(xiàn)代學校制度。其重點包括，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、人事和收入分配制度等。創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，要建立董事會、監(jiān)事會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，推進科學管理和民主管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。創(chuàng)新人事和收入分配制度，要擴大學校用人自主權(quán)，健全聘用制度和崗位管理制度，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。學校內(nèi)部實施績效工資，健全符合單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。當然，事業(yè)單位的分類改革任重而道遠，制度創(chuàng)新將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

值得一提的是，與事業(yè)單位分類改革相似，民辦教育也將建立分類管理制度。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的工作任務(wù)，要在開展分類研究的基礎(chǔ)上，進行分類管理改革試點，完善非營利性和營利性民辦學校差異化扶持政策體系。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的法律地位，營利性民辦學校將完全按照企業(yè)機制辦學。

五、生均撥款制度落實，將提高高職保障水平

近年來，不少省級政府先后制定并提高了中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標準、財政撥款標準或公用經(jīng)費標準。以湖北省為例，湖北省教育廳、省財政廳《關(guān)于進一步提高公辦高職院校生均財政撥款水平的通知》，提出從2014年起，建立全日制普通公辦高職院校生均財政撥款制度。2014年全省全日制普通公辦高職院校生均撥款水平達到5 000元，以后隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。生均財政撥款水平是指財政通過一般預(yù)算安排用于支持高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，按全日制學歷教育高職院校中的高職高專在校生人數(shù)計算的平均水平。

生均撥款模式的建立，保障了學校正常運轉(zhuǎn)（包括日常教育教學活動、行政管理和后勤保障等方面所需的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出），保障了學?；A(chǔ)能力建設(shè)、技能型人才培養(yǎng)等發(fā)展資金需要，將有力提升高職院校的內(nèi)涵建設(shè)水平。另一方面，由于按照學生人數(shù)進行撥款，高職院校的招生競爭將會更趨激烈。

國務(wù)院總理李克強提出，要以改革的思路辦好職業(yè)教育，讓職業(yè)教育為國家不斷創(chuàng)造人才紅利。隨著中國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的推進，事業(yè)單位改革的進一步深化，高職院校的改革已箭在弦上。審時度勢，順應(yīng)時代的要求，把握改革的機遇，在改革中謀求發(fā)展，是當前擺在所有高職特別是高職管理者面前的問題。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]endprint