加快產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張世海

摘 要：句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過(guò)對(duì)接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點(diǎn)一線”發(fā)展格局和高等級(jí)公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風(fēng)光帶帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬(wàn)平米，建設(shè)安置房470萬(wàn)平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)，面貌顯著改善。

2.經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)。2012年，GDP和公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.3%，其中總投超億元的69個(gè)大項(xiàng)目完成投資110億元，同比增長(zhǎng)47.5%。投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，增長(zhǎng)9.3 個(gè)百分點(diǎn)。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34%。專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

5.基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來(lái)，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率100%，村莊柏油路（水泥路）通達(dá)率達(dá)90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來(lái)水入戶改造12萬(wàn)戶，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動(dòng)“智慧句容”工程，實(shí)現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無(wú)縫對(duì)接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。

二、提升句容縣域經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的城市公共服務(wù)體系，降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務(wù)能力。

二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本點(diǎn)，特別是要堅(jiān)定大力發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的過(guò)程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要培育好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育大項(xiàng)目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合，形成“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長(zhǎng)極。

三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對(duì)老城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和新城區(qū)拓展空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。二是做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟(jì)軸上的新興增長(zhǎng)極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)的配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

2.創(chuàng)新制度，增強(qiáng)改革促動(dòng)的推動(dòng)力。一要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資占比；通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多的社會(huì)資本參與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二要?jiǎng)?chuàng)新土地管理機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施村莊整理和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，統(tǒng)籌調(diào)配使用新增加的集體建設(shè)用地資源和指標(biāo)。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度。按照《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見》提出的“到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權(quán)，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和住房保障等制度。

3.重點(diǎn)培植，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的支撐力。一是先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)。通過(guò)積極主動(dòng)地融入南京制造業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速。實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品增值工程，大力提升應(yīng)時(shí)鮮果、糧食、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把白兔鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)建成蘇南地區(qū)知名的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷基地。三是三產(chǎn)新業(yè)態(tài)提效。一方面，借助南京發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；另一方面，充分利用句容豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，深度發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品業(yè)發(fā)展。

4.以人為本，增強(qiáng)生態(tài)宜居的吸引力。一是完善功能配套。強(qiáng)化公共服務(wù)，抓好供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率，提升城市居住環(huán)境的舒適度。二是體現(xiàn)生態(tài)特質(zhì)。優(yōu)化綠地布局，按照“景城合一”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市景區(qū)化，對(duì)連接城鄉(xiāng)的道路、水系、重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化和改造升級(jí)，構(gòu)筑“一環(huán)三片十園”的城市綠化體系，構(gòu)建 “城中有水、水綠相連”的生態(tài)綠化新格局。三是提升文化內(nèi)涵。在城市建設(shè)過(guò)程中，要弘揚(yáng)地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，拒絕“千城一面”。[責(zé)任編輯 安世友]endprint