城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路與選擇

楊鳳鳴

摘 要：中國的城鎮(zhèn)化處于進(jìn)一步的發(fā)展之中，而城鎮(zhèn)化中的集體經(jīng)濟(jì)也面臨一些困境?；仡欀袊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變及其發(fā)揮的作用，提出中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在今天城鎮(zhèn)化過程中所面臨的問題，圖從不同區(qū)域的分析入手，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；問題；出路

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0045-02

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史演變及其作用

建國初期，黨和政府進(jìn)行了土地改革，把土地分給了農(nóng)民個人，但集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展。20世紀(jì)50年代初，中國開展農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)村經(jīng)歷了互助組到初級社再到高級社，后來又發(fā)展為人民公社，農(nóng)民也由以土地入股（所有權(quán)歸農(nóng)民）發(fā)展到土地歸集體所有。合作化運動促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但后來的合作化推進(jìn)過快，人為確定的生產(chǎn)關(guān)系超越了生產(chǎn)力發(fā)展，最終阻礙了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年，黨的十一屆三中全會召開，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體將土地承包給農(nóng)民，同時實行必要的統(tǒng)一經(jīng)營。在行政體制上，撤銷了人民公社，建立起鄉(xiāng)、村和村民小組。80年代初，社區(qū)農(nóng)村股份合作制這種新型的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了。它在農(nóng)戶和集體雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，解決了集體層次的財產(chǎn)及其收益歸屬誰的問題[1]。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響

十五大（1997年）之前，城鎮(zhèn)化的概念更多的是理論上的探討。從十五大到十六大，城鎮(zhèn)化概念獲得廣泛認(rèn)同，黨的十六大（2002年）提出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。十八大（2012年）提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化、大城市、城市群已成為主流認(rèn)識。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來一系列的挑戰(zhàn)。如何解決這些問題與挑戰(zhàn)，是決策者們必須思考與面對的問題。

1.城鎮(zhèn)化征去大量的農(nóng)民耕地，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以土地為基礎(chǔ)的，農(nóng)民依附于土地，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。離開土地，農(nóng)民的生存與發(fā)展受到極大影響。雖然失地農(nóng)民能獲得部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但對于沒有較強(qiáng)謀生技能的農(nóng)民來說，補(bǔ)償?shù)呢泿挪⒉荒苁罐r(nóng)民維持太長久的生計。失去了土地，集體經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？才能使無所依靠的農(nóng)民獲得依傍與保證，在維持正常生活水平的同時，甚至有更進(jìn)一步的發(fā)展，而不是淪為城市貧民階層？

2.原有的集體資產(chǎn)該如何處置？在有的鄉(xiāng)村，除集體土地外，都辦有集體企業(yè)或者是集體共有的廠房、門面、商鋪等等。在城鎮(zhèn)化后，原來村落的生態(tài)與空間結(jié)構(gòu)與組織已經(jīng)發(fā)生巨大變化的情況下，集體資產(chǎn)如何處置？是分光用光，還是作為集體資產(chǎn)繼續(xù)保留，成為全村農(nóng)民的福利？這也是一個亟待解決的問題。

3.村落的地域被割裂，城鎮(zhèn)化后，人口流動加快，有更多的外地人口涌入，也有本區(qū)域的人口遷出，村落相應(yīng)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。在新的社區(qū)空間架構(gòu)上，擁有更為復(fù)雜與多彩的元素，如何發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而處理更為復(fù)雜的社區(qū)社會問題，從而營造一個平安、祥和的社區(qū)環(huán)境[2] ？

4.失地農(nóng)民如何再就業(yè)？是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分吸納失業(yè)農(nóng)民，還是另謀途徑，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)門路，從而使其獲得可持續(xù)發(fā)展？

以上問題，從各個方面剖析了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對集體經(jīng)濟(jì)也有正面的促進(jìn)作用，比如外來因素的涌入，使集體經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步變革與發(fā)展的動力。這好比一個耗散系統(tǒng)，熵的變化，也可能使其進(jìn)化到更高級的階段。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗

（一）深圳模式

1980年，深圳成為特區(qū)，深圳的城鎮(zhèn)化也加快推進(jìn)。其集體經(jīng)濟(jì)的演變，主要有以下幾個方向：（1）加工貿(mào)易業(yè)。深圳洗腳上田的農(nóng)民，憑借靠近香港的優(yōu)勢，大力引進(jìn)香港的加工貿(mào)易業(yè)。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要提供土地、廠房與水電，同時獲得加工費，這些都成為農(nóng)民福利的重要來源。（2）物業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，當(dāng)初的農(nóng)村地區(qū)，成為繁華的商業(yè)區(qū)。集體原來所有的商場、酒店，便成為可以出租、賺取大量租金的物業(yè)。（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織和失地后農(nóng)民的生存與發(fā)展，給集體和個人均預(yù)留了土地。集體經(jīng)濟(jì)組織演變?yōu)楝F(xiàn)在的城市企業(yè)，而這些企業(yè)承擔(dān)了大量的行政與社會職能。當(dāng)然，上述經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在于一定時期，在新的形勢下，它們也需要再生。有學(xué)者提出，應(yīng)該讓深圳這些集體經(jīng)濟(jì)民營化，去接受市場的挑戰(zhàn)[3]。

（二）北京模式

20世紀(jì)90年代，北京城郊開始出現(xiàn)城市化的浪潮。城市化，給當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)同樣帶來很多問題，如生產(chǎn)資料的匱乏，農(nóng)民就業(yè)困難以及缺乏社會保障等問題。城郊的一些村級組織，及時覺察到這些問題，并采取相應(yīng)的措施，例如集體產(chǎn)權(quán)改革等等。他們把集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核算，在清查人口的基礎(chǔ)之上，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化配股，集體股、個人股各占一定的比重，并最終組建股份制企業(yè)。在產(chǎn)權(quán)制度改革后，他們把集體商鋪、酒店、客房進(jìn)行出租，把剩余的非規(guī)劃土地打造成生態(tài)園區(qū)和批發(fā)市場，同時對全村的商品房進(jìn)行商業(yè)運營，并大力發(fā)展倉儲等第三產(chǎn)業(yè)。這些舉措，在增加集體資產(chǎn)的同時，為失地后的農(nóng)民提供了更加強(qiáng)大的生活保障[4]。

（三）蘇州模式

蘇州經(jīng)歷了“蘇南模式”大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化到新區(qū)與開發(fā)區(qū)建設(shè)的擴(kuò)張型城市化的過程，其城鎮(zhèn)化過程，為國內(nèi)外學(xué)者矚目。隨著市場的發(fā)展，蘇州原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢逐步散失，其經(jīng)營性企業(yè)向股份制合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶家庭大都擁有資本與股份，每年都能進(jìn)行分紅。同時，他們大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)樓、集宿樓，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)；重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些舉措，極大地增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[2]。

當(dāng)然，以上僅是列舉了深圳、北京、蘇州等先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗。在國內(nèi)外，還有很多成功經(jīng)驗可供借鑒。先行者的經(jīng)歷與經(jīng)驗，將為后來者所學(xué)習(xí)與參考。endprint

四、中西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化后集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

上述先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，是基于不同的背景與環(huán)境的，后來者并不能完全照搬，必須加以分析與鑒別。例如，深圳的加工貿(mào)易業(yè)，并不是所有城鎮(zhèn)化地區(qū)都可以借鑒的，因為深圳靠近香港；而蘇州眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，其他很多城鎮(zhèn)化地區(qū)也不具備，因為有些地區(qū)根本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而在中西部地區(qū)，便面臨與發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣的條件與環(huán)境，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的同時，必須形成自己獨特的發(fā)展路徑。

以湖南衡陽為例，城鎮(zhèn)化后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便面臨很多問題。中共衡陽市委講師團(tuán)對衡南縣新塘埠村、白沙洲工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等地的失地農(nóng)民情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，得到的結(jié)論為[5]：

1.失地農(nóng)民生活支出明顯增加，而總收入與生活水平明顯下降。因為失去了土地，農(nóng)民沒有收入來源，大米、蔬菜等基本食物消費都得自己支出，不得不節(jié)衣縮食。

2.農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，養(yǎng)老保障難。農(nóng)民文化教育水平低，缺乏謀生技能，而失地農(nóng)民，又沒有統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險與養(yǎng)老保險，因而面臨的風(fēng)險更大。

3.很多失地農(nóng)民，失去了土地，也就失去了集體經(jīng)濟(jì)的依靠，生活沒有保障，因為失地補(bǔ)償金支撐不了多久。而很多城鎮(zhèn)化后的地區(qū)，沒有集體企業(yè)，或者農(nóng)民對集體資產(chǎn)不享有收益權(quán)，農(nóng)民沒有更多的依靠，生存與發(fā)展面臨很大的壓力。

在中西部其他地區(qū)，如湖南張家界、邵陽，河南、甘肅等地區(qū)，同樣存在上述問題。集體經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)該保留，是否應(yīng)該大力發(fā)展，國內(nèi)外有很多不同的聲音。但對于主張完全私有化，完全廢除集體經(jīng)濟(jì)的論點是站不住腳的。在很多地區(qū)、很長一段時間，尤其是失去土地后的城鎮(zhèn)化地區(qū)，更加需要集體經(jīng)濟(jì)的支持。從集體經(jīng)濟(jì)在中國歷史上的演變及所發(fā)揮的作用，從集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化后的地位來看，我們還不能夠離開集體經(jīng)濟(jì)，尤其失地農(nóng)民，暫時不能離開集體經(jīng)濟(jì)，甚至需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.對原有集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核算，實行股份化改造。我們可以看到，不管是在深圳、北京還是蘇州，都對原有的集體企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行了清查后的股份制改造。其中，既有集體股，也有個人股。這樣，既明晰了產(chǎn)權(quán)，也保障了廣大失地農(nóng)民的利益，使失地農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)然，我們要對這些改制后的企業(yè)，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理，加強(qiáng)財務(wù)審核制度與有效財務(wù)監(jiān)督，并引入外面的戰(zhàn)略投資者，以激發(fā)企業(yè)的活力。

2.給城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村地區(qū)，預(yù)留土地。這塊土地，究竟用于何種用途，可由集體決定。既可以作為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，如底層門面，上層住宅，住宅可以自己住，也可以出租；也可以發(fā)展成酒店、商場，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；或者發(fā)展綜合的服務(wù)樓或者社區(qū)服務(wù)中心；同時，土地本身也可以出租，城鎮(zhèn)化后土地的租金是比較高的；當(dāng)然，還可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑樂園；在一些河灘廢棄地，還可以集中一些農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)。預(yù)留的土地不管作為何種用途，其收益都應(yīng)該歸大家分享。

3.加大政府對集體經(jīng)濟(jì)的扶持。對于集體經(jīng)濟(jì)，可以優(yōu)先發(fā)展，可以享受稅收與貸款優(yōu)惠，同時，政府可引入戰(zhàn)略投資者，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，促使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4.對農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能；加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會保障程度，對年齡較大、缺乏謀生技能的農(nóng)民，可納入城鎮(zhèn)低保，實行覆蓋面更廣、政府支持力度更大的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

5.加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與新涌入的外地居民的融合，營造和諧、共贏、共發(fā)展的良好局面。思想、觀念與行為方式在開放與碰撞中都應(yīng)該獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵建斌.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2008.

[2] 何兵.城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011，（9）：25-28.

[3] 袁曉江.城市化中集體經(jīng)濟(jì)的困境、分化與再生——深圳農(nóng)村城市化問題研究[J].理論動態(tài)，2007，（20）：28-40.

[4] 張群，林燕.城市化進(jìn)程中村級集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷——以北京市昌平區(qū)白坊村為個案[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2008，（7）：38-41.

[5] 中共衡陽市委講師團(tuán).借力新型城鎮(zhèn)化東風(fēng)有效破解失地農(nóng)民難題[EB/OL].紅網(wǎng)，2013-10-28.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint