新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵、特征、發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及建議

劉倩倩

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，黨的十八大報告提出，“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為當前和今后一個時期中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中要保證家庭經(jīng)營的基本地位，完善農(nóng)村土地承包政策，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體服務(wù)功效。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；問題；障礙

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及特征

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統(tǒng)經(jīng)營方式而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)，資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

專業(yè)大戶是指專門從事農(nóng)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，主要包括家庭副業(yè)自營戶和承包經(jīng)營戶，其經(jīng)營領(lǐng)域較為集中、生產(chǎn)規(guī)模較大。家庭農(nóng)場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終的目標，從事適度規(guī)模、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷售品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容的一種新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，其發(fā)展經(jīng)歷了由技術(shù)協(xié)會向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過訂單合同等方式將農(nóng)戶與市場想聯(lián)系起來，實行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場化，專業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟組織。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化，社會化服務(wù)，已經(jīng)成為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

主要特征包括：一是適度的規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模，無論是專業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場，其經(jīng)營規(guī)模都高于一般的農(nóng)戶，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟效益；二是集約化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營相比，具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備，比較高的生產(chǎn)技術(shù)，具有現(xiàn)代的管理意識，對資源要素進行集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源的利用率都很高；三是專業(yè)化生產(chǎn)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率；四是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動按照市場的需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，能夠?qū)崿F(xiàn)和市場有效地銜接，商品率經(jīng)濟效益明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著外出務(wù)工數(shù)量的增加，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大以及政策上的調(diào)整和支持，使得專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)上升，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展方興未艾，農(nóng)村出現(xiàn)了大批的專業(yè)大戶。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的大幅度波動，大量的養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效方式。

龍頭企業(yè)不斷壯大，實力不斷增強，國家充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在流通、建基地、強產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟組織、堅持把培育龍頭企業(yè)群體作為促進增加農(nóng)民收入的重要措施。

經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進入新階段。市場的競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)。農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，一大批的農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織迅速地發(fā)展起來。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與障礙

當前中國的農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品市場格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于加快進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“兼業(yè)化、粗放化、副業(yè)化”趨勢，“誰來種地”、“怎么種地”日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身上看，一是規(guī)?；潭炔桓摺７N糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體規(guī)模小，實力不強，大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量也小，有70%的專業(yè)大戶的種植規(guī)模不足6.7公頃；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷量收入小于1億元的比例超過90%。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員數(shù)量、產(chǎn)品種類也存在著規(guī)模偏小的問題。農(nóng)業(yè)效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放、農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲得必要的利潤激勵。二是農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范。專業(yè)合作社的運行不規(guī)范，內(nèi)部管理機制不完善，大多數(shù)專業(yè)合作社沒有落實民主管理制度，產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制還不緊密，與基地農(nóng)戶沒有結(jié)成“利益共享，風(fēng)險公擔(dān)”的合作機制。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。近幾年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用，但是，從目前的狀況來看，雖然服務(wù)體系的數(shù)量較多，但是服務(wù)能力弱，服務(wù)市場發(fā)育不足，沒有形成合理的服務(wù)布局。農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理機體制混亂，機構(gòu)職能不清，機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，雙重職能交叉混亂。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)形不成合力，各個服務(wù)組織間各自為政，難以發(fā)揮整體效能。四是經(jīng)營人才缺乏和思想認識不到位。目前農(nóng)村的實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅僅為1.6%，而受過中等及上的農(nóng)村職業(yè)教育比例不足4%，生產(chǎn)經(jīng)營的人才嚴重的匱乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，這就使得對新品種、新技術(shù)和先進的管理模式的接受能力差，而那些有知識、懂經(jīng)營、會管理、年紀輕的從業(yè)人員相對較少，基層服務(wù)的技術(shù)人員數(shù)量也不高。加之專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件環(huán)境艱苦、待遇低，很難留住高素質(zhì)人才；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還沒有明顯的作用，導(dǎo)致政府部門沒有將其擺在應(yīng)有的位置，宣傳、指導(dǎo)、政策扶持和服務(wù)力度不夠，而基層干部對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識還有偏差，沒有形成完善的相關(guān)部門的配合機制。endprint

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育的幾點建議

伴隨著市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、國際化、現(xiàn)代化的推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也面臨著新的挑戰(zhàn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需注意以下幾點。

（一）保證家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大，并非要取締家庭經(jīng)營的根本地位。農(nóng)戶既是土地轉(zhuǎn)出的主體，也是土地轉(zhuǎn)入的主體，應(yīng)當始終保持農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的經(jīng)營的基本地位。雖然農(nóng)戶在家庭經(jīng)營也存在著諸多的問題，在推進家庭經(jīng)營規(guī)?；倪^程中，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，要考慮到城市和工業(yè)的承載能力，盡可能地達到家庭規(guī)模經(jīng)營的最佳規(guī)模。

（二）完善農(nóng)村土地承包政策，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

為了使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定、有保障的土地使用權(quán)，需要進一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是要明晰農(nóng)民土地權(quán)益。明確承包的財產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。明確土地流轉(zhuǎn)的政策，依據(jù)土地管理制度，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。三是完善利益分配機制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，鼓勵轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，保護雙方的合法權(quán)益。

（三）積極穩(wěn)妥的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等較快的發(fā)展，使得發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢越來越明顯，部分的農(nóng)村地區(qū)土地撂荒情況突出，土地流轉(zhuǎn)意識強烈，客觀上提供發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的條件和可能。推進規(guī)模經(jīng)營，重點要把握的一是規(guī)模經(jīng)營的方式，規(guī)模經(jīng)營的方式是多種多樣的，要立足與中國的特色規(guī)模經(jīng)營道路。當前的規(guī)模經(jīng)營的主要方式有農(nóng)戶承包的“互換并地”、社會化服務(wù)體系下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合、農(nóng)戶間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作等；二是規(guī)模經(jīng)營的推進應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的、是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進規(guī)模經(jīng)營可能會帶來一系列的社會問題；三是規(guī)模經(jīng)營還存在“度”的問題，規(guī)模經(jīng)營要適度地擴大。

（四）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體服務(wù)功效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，要有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，一是要培育多種類型的服務(wù)主體，把農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、資金互合作社等組織納入政策支持的范圍。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一塊，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供等服務(wù)。三是要強化服務(wù)意識。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極落實各項優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、加強人才建設(shè)

發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，需要有知識、技術(shù)、有經(jīng)營管理能力的人才。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場引導(dǎo)、金融支持和其他措施，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人；組織多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人才補貼標準。制定優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才到基層建設(shè)中來。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint