關(guān)于電力工程決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)的思考

李囡囡

摘 要：我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動了電力工業(yè)的不斷進(jìn)步。作為國家的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，我國的電力工業(yè)已經(jīng)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。文章介紹了電力工程決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)狀和面臨的困難與問題，并就如何改進(jìn)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電力工程；決策；技術(shù)經(jīng)濟(jì)

引言

作為掌握國家能源命脈和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的電力產(chǎn)業(yè)，在我國高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大事業(yè)中發(fā)揮著不可估量的作用，其自身也在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶動下不斷發(fā)展前進(jìn)，并且?guī)砹松钸h(yuǎn)的影響。作為電力產(chǎn)業(yè)組成部分的電力建設(shè)工程造價管理和工程計價依據(jù)工作改革不斷深化，推動了我國電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作水平邁上新的高度。電力工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涵蓋范圍廣、影響因素多等特點(diǎn)，是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。由于電力產(chǎn)業(yè)具有的特殊性，長期以來政府主導(dǎo)企業(yè)管理的計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重。這種管理模式在過去對于集中資源實(shí)施建設(shè)起到了很大的推動作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有體制的缺陷不斷暴露出來。特別是與國外先進(jìn)管理模式相比，我國電力建設(shè)和項(xiàng)目管理方面存在著較大差距，“三超”現(xiàn)象等很多問題亟待解決。由于電力建設(shè)投資規(guī)模很大，工程造價問題一直是電力行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，對工程造價影響最大的因素來自于投資決策。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，電力工程投資規(guī)模逐年增加，造價偏高問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙我國電力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的主要問題。加強(qiáng)電力工程決策技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作研究，保障電力工程造價科學(xué)合理，對于推動我國電力建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有重大意義。

1 電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作概況

電力工程包括三大部分：變電工程、線路工程和通信工程。在項(xiàng)目決策階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要負(fù)責(zé)編制投資估算，對不同的方案進(jìn)行對比分析，特別是要做好項(xiàng)目財務(wù)評價和敏感度分析。和其他階段的技經(jīng)材料相比，決策階段的技經(jīng)文件具有如下特點(diǎn)：（1）以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件和工程定額為依據(jù)開展投資估算編制等技經(jīng)工作。（2）由于電力工程對專業(yè)技術(shù)水平要求很高，影響工程建設(shè)施工的外部環(huán)境因素極多，每個電力工程都有獨(dú)特之處，從而導(dǎo)致不同工程預(yù)算方案參考價值不大。（3）經(jīng)濟(jì)評價工作堅持統(tǒng)攬全局、宏觀把握的原則，通常把輸變電工程整體作為研究對象進(jìn)行預(yù)選方案的綜合經(jīng)濟(jì)評價。（4）工程造價中，外界因素導(dǎo)致的部分逐年增加，工程本體費(fèi)用所占的比例不斷下降。

2 現(xiàn)階段我國電力工程決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作存在的問題與困難

2.1 工作復(fù)雜造成技經(jīng)工作缺乏主動性

電力工程是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，持續(xù)時間長，影響因素繁多。工程造價管理工作主要受工程決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作影響。決策階段的技經(jīng)工作包括項(xiàng)目可行性研究、編制投資估算和評價財務(wù)經(jīng)濟(jì)三方面內(nèi)容，工作量很大，而決策階段工程本身的復(fù)雜性、動態(tài)性和系統(tǒng)性使得該階段的技經(jīng)工作復(fù)雜程度更加嚴(yán)重。由于項(xiàng)目過于復(fù)雜，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員通常只能單純按照接到的技術(shù)資料進(jìn)行工程造價制定工作，不能根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況對工程設(shè)計方案主動開展指導(dǎo)工作。

2.2 可行性研究工作不夠深入實(shí)際

可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施前的最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，是評價項(xiàng)目是否具有實(shí)施意義與價值的重要措施，同時也是編制項(xiàng)目投資概算的基本依據(jù)。由于缺乏對實(shí)際情況的了解，技經(jīng)人員僅靠自身經(jīng)驗(yàn)做出判斷，導(dǎo)致工程造價偏高；對于某些改造工程，因缺乏對項(xiàng)目已有基礎(chǔ)情況的了解，按照新建項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算編制，導(dǎo)致工程費(fèi)用的上升。

2.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重視

項(xiàng)目決策階段的技經(jīng)工作對項(xiàng)目工程造價影響巨大。但由于傳統(tǒng)管理體制等原因的影響，我國技經(jīng)工作普遍存在不夠重視的現(xiàn)象。同時，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，文件規(guī)范體系建立尚未完善，缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計不夠深入，缺乏精細(xì)化設(shè)計，致使技經(jīng)工作意義不能充分體現(xiàn)；工程項(xiàng)目技經(jīng)人員工作水平和職業(yè)道德波動較大，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價工作的理解千差萬別等。在以上多種因素的共同影響下，我國電力建設(shè)決策階段技經(jīng)工作效率較低，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3 影響技經(jīng)工作的主要因素

3.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模

一般來說，電力項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資造價存在一定聯(lián)系，但這不等于說項(xiàng)目規(guī)模大的投資額度就高。工程造價的影響因素很多，不單純依賴于項(xiàng)目規(guī)模。在決策階段，技經(jīng)人員要從整體角度對項(xiàng)目的規(guī)模效益、技術(shù)水平、社會因素以及市場環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評價，合理制定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是影響項(xiàng)目投資、工程造價的重要因素之一，也是編寫可行性研究報告的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理直接關(guān)系到項(xiàng)目資金的利用效率和工程技術(shù)質(zhì)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過高可能導(dǎo)致過度投入，造成建設(shè)資金浪費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)過低也可能導(dǎo)致工程質(zhì)量、營運(yùn)水平滿足不了建設(shè)需要，建設(shè)資金發(fā)揮作用微弱，也是種浪費(fèi)?？茖W(xué)合理制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)意義重大。

3.3 建設(shè)地點(diǎn)

建設(shè)的地點(diǎn)不同，項(xiàng)目工程最后的造價也會有所差異。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，要注意項(xiàng)目建設(shè)選擇對節(jié)約資金的重要意義，盡量選擇國家發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，利用國家或者地區(qū)的發(fā)展政策壓縮項(xiàng)目的造價。要對周邊環(huán)境、自然條件進(jìn)行充分調(diào)研，全面掌握相關(guān)信息，盡可能保障選擇的經(jīng)濟(jì)性。

3.4 生產(chǎn)工藝和設(shè)備

通常情況下，在滿足使用要求的前提下，要選擇技術(shù)水平更高，經(jīng)濟(jì)成本更低的生產(chǎn)工藝，其技術(shù)合理性與經(jīng)濟(jì)可行性互相依賴，不可分割。設(shè)備是項(xiàng)目最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素之一，也是項(xiàng)目投資中的必然組成。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)備投資占電力工程造價的比重越來越大。設(shè)備與工藝的選用原則一樣，也應(yīng)該遵循先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理原則。

4 改進(jìn)措施

4.1 改進(jìn)可行性研究管理

要保障項(xiàng)目可行性研究工作質(zhì)量，需要嚴(yán)格執(zhí)行報批程序，確保投資估算科學(xué)準(zhǔn)確。要經(jīng)由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估，以保障報告內(nèi)容和對項(xiàng)目是否可行的結(jié)論的正確性。投資估算的意義在于對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，確定項(xiàng)目可投資性，并以此說服投資人。這一切都依賴于技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的可靠準(zhǔn)確。

4.2 選擇科學(xué)合理的電力工程造價計價方法

目前，我國已經(jīng)規(guī)范了統(tǒng)一的工程量計價方法，并按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律結(jié)合電力行業(yè)自身特征設(shè)定計價模式。要做好技經(jīng)工作，需要充分收集已有的電力工程項(xiàng)目造價資料。通過對資料的匯總歸納整理，從工程特點(diǎn)、施工工藝和技術(shù)水平等角度，對已建項(xiàng)目和未建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析。特別要注意建筑結(jié)構(gòu)、地址地形條件、施工工藝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和以及設(shè)備等因素的影響。

4.3 加強(qiáng)決策前的準(zhǔn)備工作

要保障決策的科學(xué)性與合理性，就要做好前期調(diào)研工作。詳細(xì)、全面地了解當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境、地質(zhì)條件乃至文化等因素的影響，在充分掌握各類信息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，綜合考慮，以保障決策的正確與準(zhǔn)確。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)效益是所有產(chǎn)業(yè)所追尋的根本目標(biāo)。電力產(chǎn)業(yè)也是如此?；陔娏Ξa(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)成為電力項(xiàng)目建設(shè)中的常態(tài)部分。通過對決策階段技經(jīng)工作的加強(qiáng)與改進(jìn)，提高決策的科學(xué)性與合理性，降低資金投入，提高資金使用效率，增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)效益的能力，進(jìn)而推動我國電力事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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