關(guān)于環(huán)境影響跟蹤評價理論與實踐分析

毛怡倩 趙丹

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們環(huán)保意識的成熟，我國環(huán)境保護工作進入了一個新的階段。環(huán)境影響評價作為政府保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，多年來為我國環(huán)境保護工作做出了重要貢獻。然而，隨著時間的推移這種評價機制也暴露出了諸如無法實現(xiàn)對經(jīng)濟活動全過程的有效監(jiān)督，對此文章重點針對環(huán)境影響跟蹤評價進行研究以彌補環(huán)境影響跟蹤評價體系的不足。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響跟蹤評價；理論研究；時間分析

環(huán)境影響跟蹤評價可以有效的對經(jīng)濟活動全過程進行監(jiān)督管理，從而彌補環(huán)境影響評價的不足，提升環(huán)境影響評價的成效。但是我國關(guān)于環(huán)境影響跟蹤評價的研究起步較晚，許多方面還不成熟，從而制約了跟蹤評價的實際效果，因此我們有必要對環(huán)境影響跟蹤評價的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、工作程序進行詳細分析以加深對跟蹤評價的認識，確保跟蹤評價工作的順利開展。

1 環(huán)境影響跟蹤評價理論分析

我國關(guān)于環(huán)境影響跟蹤評價的研究起步于上世紀(jì)九十年代，其目的是對事后環(huán)境影響進行跟蹤評價監(jiān)督，從而為經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃活動提供相應(yīng)環(huán)境保護參考，減少經(jīng)濟建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，我國還通過對環(huán)境法的重新修訂對跟蹤評價的內(nèi)涵、適用范圍等進行明確規(guī)定。

1.1 跟蹤評價定義分析

所謂環(huán)境影響跟蹤評價就是：相關(guān)機構(gòu)在對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃建設(shè)活動之后，針對規(guī)劃活動對環(huán)境的實際影響進行監(jiān)測、分析以及評價，從而找出歸規(guī)劃活動中相關(guān)減緩措施的不足之處并進行改進。因此在應(yīng)用環(huán)境影響跟蹤評價定義時要注意以下兩點：采用環(huán)境影響跟蹤評價需要具備哪些條件以及跟蹤評價工作的主要目標(biāo)。

首先，環(huán)境影響跟蹤評價主要適用于可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃項目。而定義中所指重大影響主要包括以下幾種：項目的規(guī)劃實施可能會直接對區(qū)域內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞；項目規(guī)劃建設(shè)完成后，在使用過程中會逐漸對區(qū)域環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；項目規(guī)劃與國家法律規(guī)定的自然保護區(qū)、文物保護單位等存在沖突；項目規(guī)劃實施產(chǎn)生的環(huán)境影響范圍大，會對周邊區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響等。

其次，跟蹤評價的主要工作目標(biāo)有兩個：其一，針對已經(jīng)實施的規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響進行評價，評估規(guī)劃活動中采取的減緩性措施是否起到作用；其二，針對未實施的規(guī)劃建設(shè)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進行預(yù)測分析，從而為規(guī)劃建設(shè)采取減緩性措施提供參考，避免規(guī)劃活動破壞區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

1.2 跟蹤評價的主要工作程序分析

圖1展示了環(huán)境影響跟蹤評價的一般程序，可以我們看出在實施環(huán)境影響跟蹤評價時要進行以下幾個步驟。

第一，分析實施環(huán)境影響跟蹤評價的可行性，決定是否使用。在分析實施的可行性時需要重點分析的內(nèi)容有：規(guī)劃項目是否具備適用環(huán)境影響跟蹤評價的條件；規(guī)劃活動是否符合相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護的要求；規(guī)劃項目是否會對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生重大影響；規(guī)劃活動采取的減緩措施是否可以有效執(zhí)行等。

第二，進行跟蹤評價的準(zhǔn)備工作。當(dāng)確定需要采用環(huán)境影響評價后，我們就要開始進行一系列的準(zhǔn)備工作，包括：明確跟蹤評價工作的具體工作目標(biāo)；確定跟蹤評價工作將要采用的技術(shù)手段或者方法；收集跟蹤評價工作可能需要的有關(guān)材料；明確跟蹤評價工作中的管理者、實施者以及實施對象，同時確定各方的責(zé)任與義務(wù)等。

第三，進行跟蹤評價工作。在規(guī)劃項目建設(shè)開始的同時就可以進行環(huán)境跟蹤評價工作，其主要工作任務(wù)是：對項目建設(shè)實施進行全面監(jiān)測，并通過收集的各種監(jiān)測數(shù)據(jù)分析規(guī)劃活動中采用的減緩措施是否起到作用。同時還要確保相關(guān)監(jiān)察與審計工作的順利開展。

第四，評估跟蹤評價結(jié)果。在這一過程中，我們要重點評估規(guī)劃活動中所采取的減緩措施是否起到預(yù)期作用，并且驗證前期做出的環(huán)境評價預(yù)測是否準(zhǔn)確。另外，我們還要針對環(huán)境影響跟蹤評價工作中所暴露的具體問題并采取相應(yīng)措施。

第五，填寫跟蹤評價結(jié)果包括。跟蹤評價結(jié)果報告是對整個工作的總結(jié)，同時也是為以后工作提供參考的主要資料，因此結(jié)果報告中要包括以下方面：對減緩措施的實際效果進行記錄；對跟蹤評價工作中遇到的問題以及采取的應(yīng)對措施進行記錄，并提出關(guān)于此類問題的建議；對跟蹤評價的具體工作過程進行分析，同時記錄分析工作結(jié)果；總結(jié)此次跟蹤評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為下次工作提供參考。

1.3 我國環(huán)境跟蹤評價工作發(fā)展展望

當(dāng)前我國關(guān)于環(huán)境影響跟蹤評價的研究還不成熟，還存在很大的發(fā)展空間，因此在未來我們需要將目光集中在以下幾個方面：首先，完善我國環(huán)境跟蹤評價的理論體系，為我國跟蹤評價工作的開展提供強有力的理論支撐，同時加強對先進工作技術(shù)、手段的研究。其次，通過完善立法為環(huán)境跟蹤評價工作提供保障，提高工作的法律效力與成效。最后，有針對性的在局部開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，從而為在全國范圍內(nèi)的推廣提供經(jīng)驗。

2 環(huán)境影響跟蹤評價工作實踐分析

文章以我國西南某地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為例對環(huán)境影響跟蹤評價的實際效果進行了分析。該地區(qū)憑借優(yōu)異的地理位置，便捷的交通條件以及優(yōu)質(zhì)的綜合性服務(wù)等優(yōu)勢計劃構(gòu)建一個及居住、產(chǎn)業(yè)加工、出口等為一體的綜合性開發(fā)區(qū)。該地區(qū)政府委托相關(guān)機構(gòu)對規(guī)劃建設(shè)進行跟蹤評價，同時根據(jù)評價分析結(jié)果對該區(qū)域的城市空間環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境以及社會文化等進行了詳細規(guī)劃，同時構(gòu)建了完整的交通系統(tǒng)以及能源、通信等服務(wù)體系。

然而，該地區(qū)在規(guī)劃過程中暴露出用地不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不強以及城市建設(shè)規(guī)模較小等問題。對此，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)環(huán)境跟蹤評價體系結(jié)果提出了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念；同時對城市各功能用地進行詳細規(guī)劃，有效區(qū)分工業(yè)、商業(yè)以及住宅用地；另外，該地區(qū)政府還建設(shè)諸多環(huán)保設(shè)施，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)從而提高了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，擴大了城市建設(shè)規(guī)模?？傊?，通過環(huán)境影響跟蹤評價分析可以看出，該地區(qū)在未來將會實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

文章在分析環(huán)境影響跟蹤評價的定義、目標(biāo)以及工作內(nèi)容程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)實例分析表明了環(huán)境影響跟蹤評價在減緩規(guī)劃活動對環(huán)境的影響，保護規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況對區(qū)域內(nèi)規(guī)劃活動進行環(huán)境影響跟蹤評價，從而確保規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟以及生態(tài)效益。

參考文獻

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作者簡介：毛怡倩（1987-），女，漢族，江蘇蘇州，本科，現(xiàn)工作單位蘇州相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，研究方向：環(huán)境污染控制工程。