寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目后評價工作分析

張杰

摘 要：文章主要介紹了寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目后評價工作的思路，介紹了項(xiàng)目后評價工作的目的、后評價的主要內(nèi)容、寶雞卷煙廠后評價工作開展的過程以及項(xiàng)目后評價工作主要采用的分析評價辦法。

關(guān)鍵詞：寶雞卷煙廠；易地技改；后評價

1 概述

2011年3月寶雞卷煙廠自行組織對易地技改項(xiàng)目的決策-實(shí)施-驗(yàn)收-運(yùn)營全過程進(jìn)行了總結(jié)、分析及評價。項(xiàng)目后評價工作參照《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價管理辦法（試行）》（國煙計(jì)【2003】303號文件）要求開展，結(jié)合項(xiàng)目后評價近幾年的發(fā)展情況以及寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目的實(shí)際情況，所以寶雞卷煙廠的易地技改項(xiàng)目后評價工作在開展時融入了新的內(nèi)容，運(yùn)用了行業(yè)內(nèi)外的新的后評價分析評價方法。

2 項(xiàng)目后評價的原則及目的

2.1 項(xiàng)目后評價的原則

項(xiàng)目后評價的一般原則是：獨(dú)立性、科學(xué)性、實(shí)用性、透明性和反饋性，重點(diǎn)是評價的獨(dú)立性和反饋功能。獨(dú)立性可確保評價的分析結(jié)論不帶任何偏見，能夠提高評價的可信度，發(fā)揮評價在項(xiàng)目管理工作中不可替代的作用。反饋性是指后評價的最終目標(biāo)是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目后評價的目的

項(xiàng)目后評價首先是一個學(xué)習(xí)過程。后評價是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)地分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。其次，后評價又是增強(qiáng)投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。

項(xiàng)目后評價的主要目的有：（1）及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；（2）增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；（3）通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來的投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。

3 項(xiàng)目后評價的主要內(nèi)容及要點(diǎn)

3.1 易地技改項(xiàng)目建設(shè)過程評價

項(xiàng)目的建設(shè)過程后評價是指項(xiàng)目投資完成后對項(xiàng)目決策過程、實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查，與項(xiàng)目決策時確定的目標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。

3.1.1 易地技改項(xiàng)目決策過程評價

主要分析項(xiàng)目的決策過程，評價項(xiàng)目的決策水平。要點(diǎn)包括決策方法和程序的科學(xué)性、決策時機(jī)的準(zhǔn)確性、目標(biāo)制定合理性。

3.1.2 易地技改項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工評價

主要內(nèi)容：對設(shè)計(jì)、施工單位在項(xiàng)目中的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)行評價。

3.1.3 易地技改項(xiàng)目管理評價

主要內(nèi)容：分析項(xiàng)目的組織實(shí)施過程，評價項(xiàng)目的管理水平。要點(diǎn)包括項(xiàng)目管理模式，計(jì)劃、進(jìn)度和質(zhì)量，招投標(biāo)及合同管理，資金管理，工程監(jiān)理，財(cái)務(wù)結(jié)算和審計(jì)。

3.2 易地技改項(xiàng)目效果評價

項(xiàng)目的效果評價主要是項(xiàng)目建設(shè)完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)裝備使用情況、以及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析評價。

3.2.1 投資成本分析評價

主要內(nèi)容：對估算、概算和決算比較，分析變化原因，評價投資控制水平；分析投資的結(jié)構(gòu)和比例。要點(diǎn)包括投資的變化、投資變化的原因、投資構(gòu)成分析。

3.2.2 技術(shù)及裝備評價

主要內(nèi)容：通過對工藝及技術(shù)裝備的實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性的分析，評價易地技改項(xiàng)目的技術(shù)和設(shè)備的水平。要點(diǎn)包括工藝技術(shù)及裝備、其他重點(diǎn)技術(shù)的應(yīng)用（總圖及建筑、公用工程、信息及自動化、物流、其他節(jié)能安防消防等）、其他設(shè)備及材料的選擇。

3.2.3 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度評價

主要內(nèi)容：將易地技改項(xiàng)目的運(yùn)營情況同無項(xiàng)目和項(xiàng)目前期預(yù)測對比，分析目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，找出差距并分析原因（包括項(xiàng)目內(nèi)部因素和企業(yè)市場變化、管理制度、管理水平、人力資源、原輔材料供應(yīng)以及國家的政策變化等相關(guān)因素）。要點(diǎn)包括生產(chǎn)綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)程度、生產(chǎn)成本及稅利、企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)及人員編制、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況。

3.2.4 財(cái)務(wù)狀況分析評價

主要內(nèi)容：分析增量效益和清償能力與易地技改項(xiàng)目前期預(yù)測的差別，并分析其原因；對企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益重新評價，進(jìn)行風(fēng)險分析和敏感性分析。要點(diǎn)包括項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目投入產(chǎn)出分析、成本的變化分析、項(xiàng)目的不確定性分析、企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。

3.3 易地技改項(xiàng)目環(huán)境影響和社會效果評價

3.3.1 環(huán)境影響評價

主要內(nèi)容：分析和評價項(xiàng)目隊(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響及環(huán)境因素對企業(yè)發(fā)展的影響。要點(diǎn)包括資源的利用、污染的控制、生產(chǎn)環(huán)境。

3.3.2 社會影響評價

主要內(nèi)容：評價項(xiàng)目對行業(yè)和社會各方面的作用和影響。要點(diǎn)包括行業(yè)發(fā)展的影響、技術(shù)進(jìn)步的影響、衛(wèi)生與健康的影響、職工收入的影響、社會貢獻(xiàn)等。

3.4 易地技改項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價

主要內(nèi)容：對比項(xiàng)目建成前后企業(yè)核心競爭力和企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)行分析評價。

4 寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目后評價工作過程

寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目后評價工作按照工業(yè)公司的要求，結(jié)合該廠實(shí)際，對易地技改項(xiàng)目進(jìn)行了自我總結(jié)與評價。

4.1 建立項(xiàng)目后評價組織

為保證易地技改項(xiàng)目后評價的正常進(jìn)行，寶雞卷煙廠建立了易地技改項(xiàng)目后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及各職能小組的主要工作內(nèi)容和職能職責(zé)。按照項(xiàng)目后評價的內(nèi)容成立了易地技改項(xiàng)目建設(shè)過程評價組、易地技改項(xiàng)目效果評價組、易地技改項(xiàng)目環(huán)境影響和社會效果評價組、易地技改項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價組、結(jié)論總結(jié)組、資料組以及工作督辦組。

4.2 制定易地技改項(xiàng)目后評價的工作計(jì)劃

按照項(xiàng)目后評價的主要內(nèi)容，項(xiàng)目后評價領(lǐng)導(dǎo)小組對評價對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價時間、工作進(jìn)度、質(zhì)量要求、報告格式等進(jìn)行要求與明確，評價小組通過對項(xiàng)目現(xiàn)場查看、閱讀文件、收集資料、開展調(diào)查了解情況、分析資料、形成報告。

5 結(jié)束語

寶雞卷煙廠易地技改項(xiàng)目后評價工作在公正、公開、公平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是對易地技改項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行了回顧總結(jié)，總結(jié)了項(xiàng)目建設(shè)過程中的成績和問題，提出了相應(yīng)的建議。為工廠的后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、提高投資管理水平提供了借鑒，增強(qiáng)了管理部門責(zé)任心。通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，對于提高決策水平、改進(jìn)投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理，提高投資效益具有重要意義。