人力資本存量與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平研究

趙文彥

我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國(guó)東、中、西部的城鎮(zhèn)化水平存在顯著差異，地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平始終處于不均衡狀態(tài)。本文通過(guò)分析區(qū)域人力資本存量與城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，探析我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異的人力資本因素。

一、區(qū)域人力資本水平對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響分析

2010年，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)平均受教育年限與城鎮(zhèn)化率分布具有很強(qiáng)的相關(guān)性。人力資本存量最高的北京市（11.46年）、上海市（10.50年）和天津市（10.10年），也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域，分別達(dá)85.96%，89.30%和79.55%；而人力資本存量偏低的西部地區(qū)的西藏自治區(qū)（5.25年）、貴州?。?.41年）和云南?。?.54年），城鎮(zhèn)化水平也最低，分別僅為22.67%、33.81%和34.7%。

為進(jìn)一步判斷人力資本存量對(duì)城市化的推進(jìn)的作用，我們構(gòu)建2010年區(qū)域人力資本存量與城鎮(zhèn)化回歸模型。

（一）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)處理

教育是人力資本積累的主要途徑，因此，我們選取全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)平均受教育年限（記作HC）作為衡量區(qū)域人力資本存量的研究指標(biāo)。計(jì)算公式為：

HCk=Ek/P6+k×100

其中，HCK為K區(qū)域6歲及以上人口平均受教育年限，EK為K區(qū)域6歲及以上人口總受教育程度，計(jì)算公式為：人口總受教育程度=研究生×19+大學(xué)本科×16+大專(zhuān)×15+高中×12+初中×9+小學(xué)×6；PK6+為K區(qū)域6歲及以上總?cè)丝凇?/p>

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)2010年人口普查資料（上）》的“表1-8 各地區(qū)分性別、受教育程度的6歲及以上人口”。

由于對(duì)變量的取自然對(duì)數(shù)不會(huì)改變變量間的內(nèi)在關(guān)系，且可以消除異方差，便于變量之間的長(zhǎng)短期分析，我們對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)作自然對(duì)數(shù)處理，具體研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

（二）模型構(gòu)建

我們采用31個(gè)省市自治區(qū)2010年平均受教育年限和城鎮(zhèn)化率的橫截面數(shù)據(jù)，建立我國(guó)2010年人力資本存量與城鎮(zhèn)化率回歸模型。模型結(jié)果見(jiàn)圖1。

從人力資本存量與城鎮(zhèn)化率OLS回歸模型參數(shù)估計(jì)及懷特檢驗(yàn)的結(jié)果判斷： 我國(guó)區(qū)域人力資本存量與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)，解釋力度較高，為0.75，置信度在99%以上，D-W值接近2，不存在自相關(guān)，且通過(guò)懷特檢驗(yàn)，不存在異方差，回歸模型成立。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距，增加人力資本投資，提高人力資本存量是重要因素。

二、區(qū)域人力資水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化過(guò)程即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程是市場(chǎng)資源配置優(yōu)化的過(guò)程，需要相適應(yīng)的人力資本結(jié)構(gòu)推動(dòng)。圖2顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平與人力資本存量之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系：人力資本存量較高的地區(qū)，北京市、天津市和上海市，二三產(chǎn)值比重已高達(dá)99.3%、98.5%和99.4%，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高；而人力資本存量低的西藏自治區(qū)、貴州上、云南省，其二三產(chǎn)值比重僅為84.6%、85.6和86.4%。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)人力資本存量差距仍非常大。表2數(shù)據(jù)顯示，第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限高于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人力資本存量最低，2000年也僅為7.53年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員卻已達(dá)11.15年。

三、人力資本存量對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的約束

（一）人力資本積累不足，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累偏低，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大多從事收入較低、職業(yè)生涯局限性大的就業(yè)崗位。據(jù)勞務(wù)輸出大省四川省委農(nóng)勞辦2011年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民外出務(wù)工的行業(yè)分布為：一產(chǎn)業(yè)占3%，二產(chǎn)業(yè)占40%（其中，制造業(yè)占2.5%，建筑業(yè)占37.5%），三產(chǎn)業(yè)占57%（社會(huì)服務(wù)業(yè)占12%，住宿餐飲業(yè)占7%，商業(yè)占38%）?？梢?jiàn)，75.5%的外出務(wù)工人員青睞建筑業(yè)和傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)，在制造業(yè)就業(yè)的僅為2.5%。

再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)極不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)缺乏對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的動(dòng)力，政府又缺乏對(duì)其職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，因此，在就業(yè)中進(jìn)一步提高人力資本存量途徑不暢，職業(yè)生涯局限性很大。

城鄉(xiāng)就業(yè)人員平均受教育年限表明，城市就業(yè)人員的人力資本存量顯著高于鄉(xiāng)村地區(qū)，分別為11.12年和7.25年?？梢?jiàn)，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升人力資本水平是應(yīng)有之義。

（二）收入偏低，資本缺乏，保障不足，定居難

城市化的發(fā)展路徑即是農(nóng)村人口減少城鎮(zhèn)人口增加的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)村人口城市定居才是完整的真正意義上的城市化。據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)課題組的數(shù)據(jù)，有50%的農(nóng)村流動(dòng)人口表示要長(zhǎng)期居住在目前自己居住的地方，即使其不能在城市獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。相較于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在城市定居的意愿較強(qiáng)，城市的公共設(shè)施、人文環(huán)境、思想觀念以及對(duì)農(nóng)村、土地的疏離感，都是促使其定居城市的重要因素，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《新生代農(nóng)民工研究報(bào)告》，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。

收入太低是制約其在城市定居的主要因素。新生代農(nóng)民工雖然受教育水平相比老一代有很大的提高，但仍然以初中和高中學(xué)歷為主，在知識(shí)與技能日益重要的今天，新生代農(nóng)民工由于學(xué)歷低、經(jīng)驗(yàn)少，只能被迫在工資較低的行業(yè)工作，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，新生代農(nóng)民工的實(shí)際工資水平卻基本沒(méi)有增加，受通貨膨脹的影響，新生代農(nóng)民工的實(shí)際工資的購(gòu)買(mǎi)力往往還不升反降。同時(shí)，由于社會(huì)產(chǎn)品的日益豐富，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)需求較其父輩旺盛，生活成本的加大同樣成為阻礙新生代農(nóng)民工在城市定居的主要因素。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，對(duì)土地存在相對(duì)疏離感，再加上缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性較小，土地的社會(huì)保障功能名存實(shí)亡。而我國(guó)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民工在城市無(wú)法獲得社會(huì)保障，在農(nóng)村的土地又無(wú)法實(shí)現(xiàn)置換，無(wú)法通過(guò)變現(xiàn)成為在城市定居的重要資本，不僅造成農(nóng)民工土地的大量閑置浪費(fèi)，也大大限制了城市化進(jìn)程的推進(jìn)。endprint

目前，我國(guó)大多數(shù)城市，農(nóng)民工并未納入城市住房保障系統(tǒng)。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房?jī)r(jià)讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農(nóng)民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結(jié)論及思考

（一）主要結(jié)論

1.城鎮(zhèn)化的核心即是要素資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要人力資本的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展更是農(nóng)村地區(qū)人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須致力于提高區(qū)域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當(dāng)前農(nóng)民工市民化的重要約束，因此，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須致力于農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量的增加。

（二）對(duì)策思考

1.強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增加人力資本投資。政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要更多的重視對(duì)人的投資，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，將當(dāng)前的公共政策落實(shí)在戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、公共住房政策、城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策等方面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)上，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市且在城市安居。在大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、不斷提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，逐步提高其社會(huì)保障水平。探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立農(nóng)民工住房公積金制度，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃房屋解決進(jìn)城居住問(wèn)題。努力解決農(nóng)民工子女在就業(yè)地入托入學(xué)的問(wèn)題，逐步消除相關(guān)的歧視性規(guī)定。允許符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶(hù)，縮短農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的時(shí)滯，積極促進(jìn)“農(nóng)民市民化”，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本存量。在當(dāng)前農(nóng)民工工作流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)缺乏動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況下，政府應(yīng)繼續(xù)加大教育支出，首先提升農(nóng)民工正規(guī)教育途徑的人力資本積累；其次在繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度的同時(shí)，改革其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，更好地與市場(chǎng)接軌；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，政府應(yīng)進(jìn)行有效的資金支持，加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)提供良好的制度政策環(huán)境。

3.努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要采取相應(yīng)的政策措施來(lái)抵消現(xiàn)有政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響。首先，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文教科學(xué)以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政投入，提高農(nóng)民收入和人力資本水平，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力；其次，還應(yīng)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，創(chuàng)新管理辦法，探索農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)被征地農(nóng)民及時(shí)給予合理足額補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題；在解決農(nóng)民增收問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的扶持力度。逐步建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融服務(wù)體系。

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint

目前，我國(guó)大多數(shù)城市，農(nóng)民工并未納入城市住房保障系統(tǒng)。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房?jī)r(jià)讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農(nóng)民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結(jié)論及思考

（一）主要結(jié)論

1.城鎮(zhèn)化的核心即是要素資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要人力資本的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展更是農(nóng)村地區(qū)人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須致力于提高區(qū)域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當(dāng)前農(nóng)民工市民化的重要約束，因此，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須致力于農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量的增加。

（二）對(duì)策思考

1.強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增加人力資本投資。政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要更多的重視對(duì)人的投資，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，將當(dāng)前的公共政策落實(shí)在戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、公共住房政策、城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策等方面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)上，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市且在城市安居。在大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、不斷提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，逐步提高其社會(huì)保障水平。探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立農(nóng)民工住房公積金制度，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃房屋解決進(jìn)城居住問(wèn)題。努力解決農(nóng)民工子女在就業(yè)地入托入學(xué)的問(wèn)題，逐步消除相關(guān)的歧視性規(guī)定。允許符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶(hù)，縮短農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的時(shí)滯，積極促進(jìn)“農(nóng)民市民化”，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本存量。在當(dāng)前農(nóng)民工工作流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)缺乏動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況下，政府應(yīng)繼續(xù)加大教育支出，首先提升農(nóng)民工正規(guī)教育途徑的人力資本積累；其次在繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度的同時(shí)，改革其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，更好地與市場(chǎng)接軌；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，政府應(yīng)進(jìn)行有效的資金支持，加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)提供良好的制度政策環(huán)境。

3.努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要采取相應(yīng)的政策措施來(lái)抵消現(xiàn)有政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響。首先，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文教科學(xué)以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政投入，提高農(nóng)民收入和人力資本水平，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力；其次，還應(yīng)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，創(chuàng)新管理辦法，探索農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)被征地農(nóng)民及時(shí)給予合理足額補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題；在解決農(nóng)民增收問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的扶持力度。逐步建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融服務(wù)體系。

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint

目前，我國(guó)大多數(shù)城市，農(nóng)民工并未納入城市住房保障系統(tǒng)。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房?jī)r(jià)讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農(nóng)民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結(jié)論及思考

（一）主要結(jié)論

1.城鎮(zhèn)化的核心即是要素資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要人力資本的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展更是農(nóng)村地區(qū)人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須致力于提高區(qū)域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當(dāng)前農(nóng)民工市民化的重要約束，因此，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須致力于農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量的增加。

（二）對(duì)策思考

1.強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增加人力資本投資。政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要更多的重視對(duì)人的投資，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，將當(dāng)前的公共政策落實(shí)在戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、公共住房政策、城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策等方面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)上，幫助更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市且在城市安居。在大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、不斷提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，逐步提高其社會(huì)保障水平。探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建立農(nóng)民工住房公積金制度，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃房屋解決進(jìn)城居住問(wèn)題。努力解決農(nóng)民工子女在就業(yè)地入托入學(xué)的問(wèn)題，逐步消除相關(guān)的歧視性規(guī)定。允許符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶(hù)，縮短農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的時(shí)滯，積極促進(jìn)“農(nóng)民市民化”，提高我省的城鎮(zhèn)化水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本存量。在當(dāng)前農(nóng)民工工作流動(dòng)性較強(qiáng)，企業(yè)缺乏動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況下，政府應(yīng)繼續(xù)加大教育支出，首先提升農(nóng)民工正規(guī)教育途徑的人力資本積累；其次在繼續(xù)推行勞動(dòng)預(yù)備制度的同時(shí)，改革其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，更好地與市場(chǎng)接軌；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，政府應(yīng)進(jìn)行有效的資金支持，加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)提供良好的制度政策環(huán)境。

3.努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要采取相應(yīng)的政策措施來(lái)抵消現(xiàn)有政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響。首先，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文教科學(xué)以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政投入，提高農(nóng)民收入和人力資本水平，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力；其次，還應(yīng)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，創(chuàng)新管理辦法，探索農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)被征地農(nóng)民及時(shí)給予合理足額補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題；在解決農(nóng)民增收問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的扶持力度。逐步建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融服務(wù)體系。

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint