國有企業(yè)分流安置人員思想狀況

張亮

2007年市委、市政府作出了對(duì)其實(shí)施環(huán)保搬遷的重大決策。重鋼成為繼首鋼之后，中國鋼鐵工業(yè)第二家實(shí)行環(huán)保搬遷的大型企業(yè)。大量分流人員的安置問題解決的好壞成為該企業(yè)、涉及地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、分流安置人員的思想狀況

自2007年實(shí)施環(huán)保搬遷以來，重鋼共分流安置人員13317人，其中國有職工7744人、集體職工3348人、勞務(wù)工人和返聘人員2225人。分流安置人員思想狀況總體穩(wěn)定。

（一）搬遷工作認(rèn)同度高

調(diào)查反映，多數(shù)職工理解和支持市政府所作決定，能夠正確認(rèn)識(shí)重鋼環(huán)保搬遷對(duì)于重慶市，特別是大渡口區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，展現(xiàn)出較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。問卷調(diào)查顯示，對(duì)市政府針對(duì)重鋼環(huán)保搬遷的決定表示“理解并支持”的占42.3%，表示“不完全理解，但支持”的占36.7%，兩者之和達(dá)到79%；表示“理解但不支持”的占15.7%，表示“不理解也不支持”的僅占5.3%。認(rèn)為分流安置工作“有利于集團(tuán)公司的發(fā)展”的占43.8%，認(rèn)為“是為主城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量改善等作出的貢獻(xiàn)”的占25.7%，兩項(xiàng)之和為69.5%；認(rèn)為分流安置工作“對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展作用不大”及“帶來了一定社會(huì)問題”的分別占19.7%和10.8%。

（二）未來展望積極樂觀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置人員對(duì)目前的分流安置工作整體滿意度高，對(duì)未來生活狀況的進(jìn)一步改善具有信心。問卷調(diào)查顯示，對(duì)分流安置工作表示“滿意，充分保障了個(gè)人及家庭的利益”占36.2%，表示“除部分細(xì)節(jié)外，基本滿意”占45.7%，兩者之和為81.9%。認(rèn)為分流安置政策“合理，可以接受”的占42.6%，認(rèn)為“一般，勉強(qiáng)可以接受”的占38.5%，兩者之和為81.1%。表明安置工作基本符合廣大職工的根本利益，相關(guān)政策落實(shí)情況較好。在“對(duì)未來生活的預(yù)期”調(diào)查項(xiàng)中，認(rèn)為自己生活將“越來越好”的占45.2%，認(rèn)為會(huì)“維持現(xiàn)狀”的占35.2%，認(rèn)為“更加困難”的僅占6.8%。

（三）就業(yè)觀念理性務(wù)實(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分流人員的自我認(rèn)識(shí)較理性，能夠較客觀地看待分流安置，普遍具有積極的職業(yè)規(guī)劃。在“自己被分流安置原因”的調(diào)查項(xiàng)中，選擇“年齡不占優(yōu)勢”占43.1%，選擇“技能不全面”占22.6%，選擇“缺少文憑”占26.7%，選擇“運(yùn)氣不好或關(guān)系不到位”的僅占7.6%。在關(guān)于再就業(yè)意向的調(diào)查中，選擇“已經(jīng)有明確再就業(yè)規(guī)劃的”占52.3%，選擇“再看看，考慮后再?zèng)Q定”的占32.1%，“沒有打算的”占15.6%；在職業(yè)選擇方面，表示“希望以后繼續(xù)從事鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的受訪者占39.7%，“從事其它行業(yè)”的占31.7%，“自己創(chuàng)業(yè)”的占9.8%，三者之和為81.2%。

二、值得關(guān)注的問題及分析

在問卷調(diào)查及訪談過程中，也反映出一些值得關(guān)注的問題。

（一）對(duì)新環(huán)境感到不適應(yīng)

隨著重鋼生產(chǎn)線及大量員工的轉(zhuǎn)移，原來“企業(yè)辦社會(huì)”的管理模式在搬遷后發(fā)生根本性變化。一些配套服務(wù)也出現(xiàn)“空心化”，如重鋼建廠以來一直承擔(dān)著職工居住區(qū)的垃圾處理、化糞池清理、下水管道維護(hù)、公住房維修和外墻裝飾等公共服務(wù)工作。搬遷后，不少群眾反映這些公共服務(wù)沒有開展，影響其生活質(zhì)量和生存安全。有16.9%的人員表示“居住環(huán)境應(yīng)該得到更好的改善”。生活狀況的改變誘發(fā)部分員工的抵觸情緒或心理問題。另外，大量職工（3545人）通過大齡“直通車”或提前退休分流，他們對(duì)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的核算、繳納等情況存在疑慮。新環(huán)境并沒有為群眾帶來生活環(huán)境的改善，反而產(chǎn)生了諸多問題，抵觸情緒滋生，社區(qū)管理難度加大。調(diào)查顯示，有33.5%的受訪者對(duì)自己被“分流”的事實(shí)感到沮喪。有15.1%的人員擔(dān)憂自己變?yōu)椤吧鐣?huì)人”后“無人管”。18.1%的人員認(rèn)為分流安置工作使自己損失了個(gè)人及家庭利益。對(duì)現(xiàn)在所處的環(huán)境表示適應(yīng)的僅占20.7%，有38%的受訪者表示不適應(yīng)。

（二）對(duì)再就業(yè)有畏難情緒

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重鋼部分分流安置人員就業(yè)觀念老化。以前因是重鋼職工，優(yōu)越感較強(qiáng)，分流后心理落差較大，自覺低人一等，不能適應(yīng)新的就業(yè)形勢。再就業(yè)的職業(yè)選擇與能力不匹配，高不成、低不就的問題，加之在年齡、技能方面的劣勢，在就業(yè)競爭方面處于劣勢。許多人感到自己年齡大、身體差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，有32.9%的人員認(rèn)為應(yīng)該更好地解決再就業(yè)工作，18.8%的人表示以后“什么都不會(huì)做”。據(jù)調(diào)查，分流安置人員中勞務(wù)工和返聘人員因能吃苦、年輕，適應(yīng)能力較強(qiáng)，再就業(yè)渠道較為通暢。而此類人員僅占分流安置總?cè)藬?shù)的16.7%，對(duì)整個(gè)群體的再就業(yè)推動(dòng)意義不大。有46.6%的人員將“再就業(yè)難”選擇為整個(gè)分流安置人員群體最大的擔(dān)憂。

（三）家庭問題帶來精神壓力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重鋼分流安置過程中，部分家庭夫妻中一人被分流安置，另一人赴長壽工作，因排班等問題，兩地分居現(xiàn)象較為普遍，家庭糾紛時(shí)有發(fā)生，夫妻關(guān)系受到影響；部分安置人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，因工作時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)等變化，家中子女、父母無人照料，出現(xiàn)“留守兒童”“空巢老人”現(xiàn)象。此類問題，在分流安置家庭中引發(fā)了部分家庭矛盾，帶來了極大的心理壓力，少數(shù)人員甚至出現(xiàn)心理或精神疾病。調(diào)查中，有28.5%的人員覺得“家庭負(fù)擔(dān)較重”，9.8%的人員擔(dān)心出現(xiàn)“夫妻感情問題”。

（四）遺留問題導(dǎo)致訴求心理變化

重鋼屬于國有老工業(yè)企業(yè)，多年來“企業(yè)辦社會(huì)”的模式導(dǎo)致各種矛盾疊加，因搬遷誘發(fā)的信訪問題日益凸顯，給社會(huì)造成較大壓力，部分職工的訴求心態(tài)變化、不滿情緒滋生，進(jìn)而忽視了對(duì)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)、應(yīng)用，將希望完全寄托于信訪，訴求形式單一，訴求心態(tài)急躁。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想工作，提升對(duì)新環(huán)境的認(rèn)可度

一是加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行力度。要引導(dǎo)分流安置人員認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定發(fā)展信心。企業(yè)及相關(guān)部門要深入職工群眾，組織各層次的座談，開展調(diào)研和談心，加強(qiáng)當(dāng)面溝通，傾聽其訴求，了解其關(guān)切，把握其心態(tài)。在此基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行相關(guān)政策，才能真正統(tǒng)一思想，凝聚人心。endprint

二是把思想工作解決實(shí)際問題相結(jié)合。組建一支穩(wěn)定的思想政治工作隊(duì)伍，扎實(shí)開展宣傳、動(dòng)員工作，依托心理咨詢機(jī)構(gòu)開展心理咨詢和疏導(dǎo)，著力解決好分流安置人員的切身利益問題，建立企業(yè)、政府部門、社區(qū)、居民的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。建立反饋及考評(píng)機(jī)制，切實(shí)保障其民主權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，逐步提高其物質(zhì)文化生活水平。

三是以文化活動(dòng)為載體，維持分流人員與企業(yè)、政府的情感聯(lián)系。加大企業(yè)文化傳承和文化活動(dòng)力度，調(diào)動(dòng)分流安置人員的積極性和主動(dòng)性，消除他們的孤立感，激發(fā)對(duì)企業(yè)情感，打造精神家園?？蓞⒄帐卒撟龇?，在搬遷過程中，組織制作印有廠東門和主流程14個(gè)單位特色圖案的巨幅長卷，開展簽名留言活動(dòng)，拍攝《回望石景山》、《光榮首鋼》專題片等，效果良好。

（二）加強(qiáng)再就業(yè)輔導(dǎo)，消除畏難情緒

一是幫助分流安置人員改變就業(yè)觀念。建立“職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)工作室”，開設(shè)角色轉(zhuǎn)換團(tuán)體心理輔導(dǎo)講座，逐步改變與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的舊觀念。

二是開展技能培訓(xùn)。根據(jù)人力資源市場需求以及未就業(yè)的分流人員年齡、文化程度和求職愿望，提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)有一定文化程度的青壯勞動(dòng)力，組織其參加機(jī)械制造、機(jī)電維修等技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)愿意到信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)的人員，組織其參加信息產(chǎn)業(yè)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)文化程度較低的人員，開展家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等技能相對(duì)簡單、就業(yè)面廣的技能培訓(xùn)。

三是暢通就業(yè)渠道。有關(guān)部門要積極開展協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)各行各業(yè)吸收分流人員再就業(yè)，同時(shí)對(duì)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的人員給與相關(guān)的政策傾斜，形成渠道暢通、鼓勵(lì)就業(yè)的良好政策環(huán)境。將未就業(yè)的分流人員中納入就業(yè)困難人員范圍，以落實(shí)就業(yè)崗位為重點(diǎn)，實(shí)行分片包干，落實(shí)專人，開展“一對(duì)一”的就業(yè)援助。建立政府購買公益性崗位機(jī)制，開發(fā)保綠、保潔、保安等社區(qū)公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位，托底分流就業(yè)困難的分流人員，力爭就業(yè)困難的分流人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的，開展有針對(duì)性的SYB、微型企業(yè)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)分流人員從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，提供小額擔(dān)保貸款及貼息。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)的分流人員提供項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢和跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）完善服務(wù)及保障，免除群眾后顧之憂

一是健全社區(qū)職能。大量分流安置人員從過去的“企業(yè)人”變成“社區(qū)人”，管理的壓力已經(jīng)由企業(yè)轉(zhuǎn)到地方。要做好市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)綠化、水電能源等的移交工作，完善社區(qū)管理檔案、制度。加大對(duì)涉及分流人員社區(qū)的資金保障力度，解決垃圾處理、化糞池清理、下水管道維護(hù)、公住房維修和外墻裝飾等與群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。

二是完善社會(huì)保障。充分考慮重鋼的實(shí)際，采用靈活的醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式。適當(dāng)調(diào)減社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面人數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)，調(diào)增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口封定基數(shù)。逐步清理解決歷史遺留問題，充分解決分流安置人員的基本生活保障問題，免除其后顧之憂。

（四）切實(shí)解決遺留問題，引導(dǎo)理性訴求

一是加強(qiáng)協(xié)作，開展矛盾動(dòng)態(tài)排查。全面掌握重鋼環(huán)保搬遷可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，繼續(xù)對(duì)各類矛盾進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，并將其常態(tài)化、制度化。在接訪過程中加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣臏贤ê蛥f(xié)作，把握信訪維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。由重鋼環(huán)保搬遷信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，嚴(yán)格按照《重鋼環(huán)保搬遷信訪穩(wěn)定工作方案》，研判和處置重鋼搬遷及后續(xù)管理的信訪穩(wěn)定問題。定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議研究重鋼環(huán)保搬遷穩(wěn)定問題。同時(shí)，應(yīng)由市公安局牽頭，制定重鋼環(huán)保搬遷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急機(jī)制。

二是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，真正做到重大事項(xiàng)出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測，實(shí)施后有穩(wěn)定責(zé)任追究。確保分流安置工作規(guī)范化、法制化、透明化，減少信訪穩(wěn)定的誘發(fā)因素。

三是加大重鋼環(huán)保搬遷信訪維穩(wěn)工作的專項(xiàng)財(cái)政支持。重鋼環(huán)保搬遷所誘發(fā)的信訪問題和矛盾，涉及面廣，且人員眾多，許多問題至今仍無法得以解決。為保證這一系列問題得以更好、更有效的解決，建議建立重鋼環(huán)保搬遷信訪維穩(wěn)專項(xiàng)資金，專門用于解決重鋼環(huán)保搬遷誘發(fā)的歷史遺留問題、新生法律政策外問題等復(fù)雜疑難問題。專項(xiàng)資金的來源，可以考慮由重鋼企業(yè)（搬遷企業(yè)、改制企業(yè)）繳納一定數(shù)額的信訪穩(wěn)定保證金，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管，并嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法管理和使用。

四是加大對(duì)普遍性信訪事項(xiàng)的處置政策支持。根據(jù)目前掌握情況，重鋼環(huán)保搬遷誘發(fā)的信訪事項(xiàng)中，涉及現(xiàn)有法規(guī)政策無法解決的情況較為突出。

作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：惺 睿endprint