現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系與制度配置研究

摘要：

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給與資金需求間的缺口較大，各市場主體資金供給動力不足，且資金使用效率低下。應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以市場為主體農(nóng)合組織和涉農(nóng)企業(yè)共同作用，且結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系。在充分發(fā)揮市場在資金配置中的決定性作用的前提下，敦促政府以宏觀調(diào)控者身份進(jìn)一步臻善農(nóng)資血脈系統(tǒng)，通過穩(wěn)定的宏觀惠農(nóng)政策和涉農(nóng)法律支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度紅利。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；資金支持體系；內(nèi)生與外援

中圖分類號：F3201文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-1398（2014）03-0066-07

進(jìn)入“十二五”期間，國家財政支農(nóng)投入力度加大，2011～2012年財政支農(nóng)資金總額超2萬億元。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大資金需求。由于政府投資有限，加之涉農(nóng)企業(yè)投資動力不足，造成了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給嚴(yán)重不足。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系，完善農(nóng)村財政貨幣政策及農(nóng)業(yè)扶持政策體系，引導(dǎo)并促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)資本市場合理有序運轉(zhuǎn)，調(diào)動農(nóng)業(yè)資金投資主體投資的積極性，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一問題與因由

黨的“十八大”提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，然而當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給與資金需求間的缺口較大，各市場主體資金供給動力機制不足，且資金使用效率低下。這些問題阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

（一）投入總量不足且投向結(jié)構(gòu)不合理

我國政府支農(nóng)資金投入總量一直不足，大多年份一直處于10%以下，與發(fā)達(dá)國家30%～50%投入水平存在很大差距。同時，政府支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)也不合理，政府補貼性、引導(dǎo)性資金投向重點仍不明確界定。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出較多。政府農(nóng)業(yè)財政支出中有70%用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)費用，用于建設(shè)性的支出比重不高。而在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。政府的農(nóng)業(yè)投

入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的多，用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的少。同時，因中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，增加了資金安排使用過程中的隨意性，支農(nóng)資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督機制不健全，資金管理體制不完善，嚴(yán)重降低了資金使用效率，農(nóng)業(yè)資金低效運作現(xiàn)象普遍存在。

（二）來源動力不足因農(nóng)資市場體系未形成

（1）農(nóng)戶投資總量增加，但投資乏力。1983年，我國廢除了人民公社，逐漸實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)投資主體的地位在制度上得到認(rèn)可，積極性得到極大的提高，對生產(chǎn)的投入不斷增加。1983年，我國農(nóng)村居民固定資產(chǎn)投資3051億元，2012年已達(dá)到98406億元，比1983年增加了95355億元。但是從總體上看，相比我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)戶投資仍顯乏力。一方面是受當(dāng)前資本市場的影響，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)支持力度不夠，農(nóng)戶融資難問題成為制約我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，2007年來，我國有農(nóng)戶約23億戶，有貸款需求的農(nóng)戶約有12億戶，其中獲得農(nóng)信社小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的農(nóng)戶數(shù)7800多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的332%。[1]全國只有27%的農(nóng)戶能獲得正規(guī)渠道貸款，在有金融需求的農(nóng)戶中，仍有40%以上不能獲得正規(guī)信貸支持。至2010年3月末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額為95900億元，約占所有金融機構(gòu)全部貸款余額的23%，其中農(nóng)戶貸款余額為22201億元，在全部涉農(nóng)貸款比重不到20%，約占所有金融機構(gòu)全部貸款余額的51%。[1]另一方面是受我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的影響。廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實質(zhì)是實現(xiàn)了土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，再加之土地頻繁的調(diào)整，限制農(nóng)民對土地的長期投入和經(jīng)營規(guī)劃，在很大程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行長期投入的積極性。

（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起，但對農(nóng)業(yè)投資匱乏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起。截至2010年底，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)10154個，成員總數(shù)達(dá)到95萬戶。[2]151國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在縮小小農(nóng)戶與大市場之間距離、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營中具有非常重要的作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度較低，大部分合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅依靠收取少量會費維持其運行，在實際的運行中也僅僅提供簡單的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，未形成有效的利益聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)的合理機制，又因其內(nèi)部運行機制不健全，運作資金短缺，盈利性不足，市場化程度低，造成合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資較為匱乏。

（3）涉農(nóng)龍頭企業(yè)“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)投資動力不足。目前，我國涉農(nóng)企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，充分整合勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素，通過訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，基本實現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持中的作用日益突出。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長表示，截止2012年，我國有各類龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破57萬億元。但由于目前農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力較低，且可控性較弱，加之投資回報率較長，因此大部分龍頭企業(yè)往往選擇風(fēng)險低、周期短、投資回報率高的行業(yè)進(jìn)行投資，“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯。

（4）由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，金融機構(gòu)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金供給動力不足，農(nóng)業(yè)融資企業(yè)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對資金投入數(shù)額量以及資金來源的多元化需求日益突出。但是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)受其逐利性的驅(qū)使，出于提高資金收益和回避風(fēng)險的考慮，對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金供給動力不足。作為致力于建設(shè)面向“三農(nóng)”的大型國有商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行近幾年的涉農(nóng)貸款余額占全部貸款的比例并沒有明顯增長，始終保持在30%左右，此外，其涉農(nóng)貸款余額占銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的比例由2007年的1976%，下降到2011年的1147%，[3]107金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的扶持力度可見一斑。農(nóng)村信用社在趨利的影響下，也存在著資金外流嚴(yán)重的現(xiàn)象，大部分貸款外流到收益較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1978年以后的30年，農(nóng)村信用社信貸資金流出額總計高達(dá)138551億元。[4]66-70不僅如此，其他如保險和證券公司等對于農(nóng)業(yè)資金支持作用也并不明顯。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平低且不穩(wěn)定，覆蓋面窄、滲透率低，在轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面所起的作用還十分有限。同時，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不清，保險意識薄弱；缺乏相應(yīng)的法律支持和監(jiān)管體制；政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營補貼的支持力度不夠。

二體系與構(gòu)建

在我國沿海地區(qū)，通過政府扶持、企業(yè)帶動，已經(jīng)培育出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如江蘇東海、江都糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、溧水白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。運用現(xiàn)代企業(yè)制度建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)，既解決了資金來源問題和利益分配問題，又對推廣、示范農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展新模式發(fā)揮了重要作用，帶動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成功探索出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三種資金來源類型[5]46-49：其一，信貸金融成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來源。如美國，人少地多、勞動力短缺，已經(jīng)憑借其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低廉能源優(yōu)勢，以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，信貸金融成其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來源；其二，政府財政投入成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來源，以法國為例，法國土地資料和勞動力適中，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，他們既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)的普及和推廣，基于技術(shù)的正外部性等原因，他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來源主要是政府的公共財政投入；其三，以政府為主導(dǎo)的投融資機制與宏觀調(diào)控管理機制相輔相承的農(nóng)村投融資機制。以日本為例，日本人多地少，耕地資源非常短缺，所以，日本把科技進(jìn)步放在重要位置，通過農(nóng)耕改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥和農(nóng)藥施用水平，以提高單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，日本建立了以政府為主導(dǎo)的投融資機制與宏觀調(diào)控管理機制相輔相承的農(nóng)村投融資機制。綜合上述三種典型的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來源模式，可以看出，三種模式都試圖積極努力地發(fā)揮市場主體在資金來源多元化中的主體作用；都試圖通過政府的公共政策，如政策性、補貼性和引導(dǎo)性的公共資金支持體系，積極發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系；都試圖激發(fā)市場主體活力，以刺激農(nóng)業(yè)市場主體加大對農(nóng)業(yè)的投入，并不斷提高涉農(nóng)資金的利用效率。國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗也告訴我們：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路，最大限度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國外成功經(jīng)驗，本文試圖構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場資金支持體系基本框架，見下圖1。

可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源包括兩大部分：其一，來源于農(nóng)業(yè)市場主體，主要包括以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場的銀行保險證劵金融企業(yè)等為表現(xiàn)形式的法人組織；其二，來源于農(nóng)業(yè)非市場主體，主要表現(xiàn)為涉農(nóng)國家財政。因此，除國家公共財政外，本文將整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場資金支持主體分為兩大部分：以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場金融企業(yè)為表現(xiàn)形式的涉農(nóng)企業(yè)。實際中農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金會被分成四大資金流。具體包括：（1）自發(fā)型資金，指投資主體出于對農(nóng)業(yè)偏好或在利益的驅(qū)動下，直接產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿，自發(fā)將資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中；（2）政府直接推動型資金，即政府通過法律政策和財政資金支持，直接推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資主體產(chǎn)生市場資金內(nèi)生支持意愿；（3）趨勢推動型資金，即隨著土地流轉(zhuǎn)集約，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場和自然風(fēng)險的能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益提高，于是，市場資金投向農(nóng)業(yè)的內(nèi)生支持意愿得以形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強；（4）政府推動趨勢型資金，即國家通過法律政策和財政資金支持，推動土地流轉(zhuǎn)集約和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較收益增加，風(fēng)險降低，市場

主體產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿增強。根據(jù)圖1，除一部分市場資金支持主體考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來收益的預(yù)期，主動將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，更多的資金投入是要由政府推動和促進(jìn)的。政府的工作重點要轉(zhuǎn)移到促進(jìn)市場資金內(nèi)生支持意愿的形成上來。政府既要有真正意義的涉農(nóng)財政資金投入，又要直接推動市場主體向農(nóng)業(yè)投資，還要通過政策或法律的扶持推動土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，間接推動市場資金內(nèi)生支持意愿的形成。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系框架的搭建，有三點是要務(wù)。

（一）構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持系統(tǒng)[6]34-36。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系構(gòu)建中，世界各國非常注重市場資金的配置作用。如法國、日本等國均非常注重農(nóng)業(yè)合作金融體系的構(gòu)建，他們通過賦予合作金融組織以獨立經(jīng)濟(jì)實體的地位，充分調(diào)動了合作金融組織的活力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系構(gòu)建的步伐。當(dāng)然，在農(nóng)村金融市場中，適度的政府干預(yù)非常必要，但政府必然是以宏觀調(diào)控的角色作為市場資金運作的有益補充，而非市場資金的操控者。市場投資主體投資決策的做出，是以比較收益的高低來進(jìn)行風(fēng)險的決策，只有當(dāng)機會成本小于投資偏好，投資主體能從農(nóng)業(yè)中獲益的時，作為經(jīng)濟(jì)人的投資者才會積極主動將資金投入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)比較收益較低，這就客觀上要求政府要運用利益誘導(dǎo)機制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。因此，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系的建立，要堅持一個基本的原則，即政府為主導(dǎo)，市場為主體。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持的公共政策系統(tǒng)。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)理論，政府公共政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強推動力，見圖2，公共資金的引導(dǎo)與支持是市場資金發(fā)揮作用的外部條件。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中發(fā)揮直接投資、補貼惠農(nóng)和引導(dǎo)調(diào)節(jié)三大作用。（1）直接投資。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，作為公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)該將公共財政直接投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路、交通、通訊等領(lǐng)域以及以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村公共財政直接投資體系的完善，將降低整個農(nóng)村市場主體的投資成本與風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)抵御自然及市場風(fēng)險的能力，間接促進(jìn)各農(nóng)業(yè)市場主體作出投資決策。（2）補貼惠農(nóng)。補貼惠農(nóng)作用主要表現(xiàn)在公共財政的補貼性投資上，即政府所實施的如農(nóng)機補貼、耕地補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)價格補貼等各種優(yōu)惠促農(nóng)補貼措施。補貼惠農(nóng)直接降低了市場主體的市場風(fēng)險，增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，直接促使市場經(jīng)濟(jì)主體作出投資決策。（3）引導(dǎo)調(diào)節(jié)。引導(dǎo)調(diào)節(jié)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府將充當(dāng)兩種角色，一是作為市場的調(diào)節(jié)者，規(guī)范資本市場秩序，優(yōu)化和平衡資本市場各主體間的利益關(guān)系；二是作為農(nóng)業(yè)市場資金的推動者，通過政策性引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠及農(nóng)產(chǎn)品價格杠桿等，促進(jìn)市場主體逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，增強其農(nóng)業(yè)投資的積極性。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織對市場資金來源的多元推動。薩伊定律中明確提出“供給自動創(chuàng)造需求”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想真正實現(xiàn)資金來源的多元化，必須要給予農(nóng)業(yè)市場投資主體以一定的風(fēng)險報酬，逐漸降低資本來源主體的市場風(fēng)險，從而保障農(nóng)業(yè)資金投資主體的資本報酬率。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為前提，以此提高農(nóng)業(yè)高收益、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險和成本，為吸收農(nóng)業(yè)資金來源多元化主體投資創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)市場主體作出投資決策，使更多的投資者將資金注入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，真正構(gòu)建以市場資金多元化為主體，以財政資金為主導(dǎo)，政府、農(nóng)民（農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織）、企業(yè)、農(nóng)業(yè)融資資本市場農(nóng)業(yè)融資資本市場：主要指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民間資本個人、小額信貸單位、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、股票和債券發(fā)行公司等多種資金運作主體。共同搭建的多渠道、多元化、協(xié)調(diào)有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系的多元架構(gòu)。

三制度與配置

（一）強化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)市場資金內(nèi)生支持意愿的形成。2007年7月1日，我國正式通過《中華人民共和國合作經(jīng)濟(jì)組織法》，這為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。政府要通過財政支持、稅收減免等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民在平等自愿合作的基礎(chǔ)上建立自己的組織，縮小小農(nóng)戶與大市場之間的距離，增強農(nóng)民面對市場的話語權(quán)。通過政策引導(dǎo)，法律法規(guī)等多種方式完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部運行機制，加快合作組織內(nèi)部市場運作模式的建立，保證運行資金的暢通，從而提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的支持力度。通過各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面有利于為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供必要的勞動力；另一方面，將有力促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集約，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，有效緩解人地矛盾，促進(jìn)分工和專業(yè)化的形成，加快從事耕地農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)民增加對土地投入，促進(jìn)市場資金內(nèi)生支持意愿的形成，增強市場資金投入主體的投資動力。

（二）加快涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展步伐，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)保險基金，充分發(fā)揮農(nóng)村信用、農(nóng)業(yè)信貸等金融工具在農(nóng)業(yè)投資中的中介作用。（1）國家要通過各種措施，進(jìn)一步加快涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展步伐，在貸款審批、規(guī)模配置和稅收等政策上給予大力支持，農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)要通過各種方式支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，在訂單農(nóng)業(yè)信貸、保險產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)等方面給予支持。涉農(nóng)企業(yè)自身也要積極探索企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，真正建立起雙贏的運行機制，架起企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)市場資金內(nèi)生支持意愿的形成。（2）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和保險基金。2012年12月，我國第一支國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式成立，其存續(xù)期達(dá)15年，總規(guī)模40億元，重點用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。今后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的新鮮血液，其通過融資方式，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，并實現(xiàn)資金的增值和保值。采取各種措施，設(shè)法增加農(nóng)戶收入，提高其文化水平，引導(dǎo)其充分認(rèn)識保險的重要性。構(gòu)建多層次、可操作性強的農(nóng)業(yè)保險補貼體系。（3）完善農(nóng)業(yè)保險補貼的配套措施，健全國家的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)各類債券，包括各種農(nóng)業(yè)建設(shè)債券和農(nóng)業(yè)專項（重點）債券。鼓勵各商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開設(shè)專項貸款資金。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，明確信用社產(chǎn)權(quán)，強化約束機制建設(shè)。信用社發(fā)展要堅持商業(yè)性運作、堅持服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，以更好地改進(jìn)和加強農(nóng)村金融服務(wù)。

（三）啟動農(nóng)業(yè)投資立法，規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)投資政策及相關(guān)法律制度建設(shè)。目前，我國尚無專門的涉農(nóng)投資法律，涉農(nóng)投資僅在《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)法律法規(guī)中稍有涉列。事實上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場資金支持體系的建立，客觀上要求有健全的農(nóng)業(yè)投資立法體系，以引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)農(nóng)業(yè)投資資金。制度構(gòu)建過程中，要規(guī)范好、界定好政府與市場及各參與主體的地位和作用，要確立各涉農(nóng)投資微觀主體的資格和地位，嚴(yán)格界定政府及各投資主體的投資范圍和投資方式，保護(hù)投資主體的合法權(quán)益，堅持“誰投資誰受益”的基本原則，充分調(diào)動各市場主體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性；要推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作，設(shè)立存款保險制度，加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展；要完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。通過立法形式，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司給予保費補貼、經(jīng)營管理費用補貼、稅收優(yōu)惠；要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理專項基金，支持農(nóng)業(yè)再保險，對農(nóng)民提供保費補貼，降低其實際交納的保費額，最終促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈體系，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈?zhǔn)莾?nèi)涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品配送與銷售、農(nóng)產(chǎn)品消費與服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，該價值鏈中的價值增值環(huán)節(jié)都是資金供需切入點。為此，需要引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投向以下幾個重點環(huán)節(jié)：（1）著力于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家，以構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈體系基端，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈的構(gòu)造主要由企業(yè)自行主導(dǎo)驅(qū)動，期間，企業(yè)家將發(fā)揮核心作用。企業(yè)家的引入與培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要務(wù)。（2）著力于產(chǎn)品價值鏈與食品安全跟蹤追溯制度的契合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈的核心保障在于食品質(zhì)量的提高。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系的實現(xiàn)超越了企業(yè)的邊界，食品安全跟蹤追溯制度構(gòu)建具有群體決策特征，其決策體系涉及政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至第三方獨立組織。食品安全事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，構(gòu)建食品安全跟蹤追溯制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈體系的重要一環(huán)，它理應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。（3）解決農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的“短鏈”與“斷鏈”問題，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。“短鏈”形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào)，即產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)供求不配套，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈體系效率低下，甚至導(dǎo)致“斷鏈”的發(fā)生，所以，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方，將資金導(dǎo)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜曉山.當(dāng)前農(nóng)村金融存在四大問題[N].人民政協(xié)報，2010-11-02（6）.

[2]高翠玲，李主其，郭海清.新時期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題及政策研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，（ 2）151.

[3]羅劍朝，曲小剛.上市后中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的績效研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，27（9）.

[4]巴紅靜，管偉軍.我國農(nóng)村信貸資金外流問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（12）.

[5]申秀清，修長柏.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（1）.

[6]郭奇斌，王耀，高翠玲.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化——市場主體、政府主導(dǎo)模型架構(gòu)研究[J].生產(chǎn)力研究，2011，（11）.

Abstract：

In China， the gap between agricultural development fund supply and demand for funds is very large， the market capital supply power is insufficient， and efficiency of capital use is very low. The paper puts forward the coordinated and orderly， structure-optimized support system of capital market of modernized agriculture which is taking market as the main body， the government as the leading， and has the common interaction together with agricultural enterprises， agricultural cooperative organizations. On the basis of fully playing a decisive role in the allocation of the capital in the market， the government as the macro-controller ought to enhance the agricultural resources blood system， through the stable macro agricultural benefiting policy and agricultural legal support， and provide institutional bonus for modernized agricultural development.

Key words：

modernized agriculture； financial support system； the endogenous and exogenous

【責(zé)任編輯南喬】

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅劍朝，曲小剛.上市后中國農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的績效研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，27（9）.

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Abstract：

In China， the gap between agricultural development fund supply and demand for funds is very large， the market capital supply power is insufficient， and efficiency of capital use is very low. The paper puts forward the coordinated and orderly， structure-optimized support system of capital market of modernized agriculture which is taking market as the main body， the government as the leading， and has the common interaction together with agricultural enterprises， agricultural cooperative organizations. On the basis of fully playing a decisive role in the allocation of the capital in the market， the government as the macro-controller ought to enhance the agricultural resources blood system， through the stable macro agricultural benefiting policy and agricultural legal support， and provide institutional bonus for modernized agricultural development.

Key words：

modernized agriculture； financial support system； the endogenous and exogenous

【責(zé)任編輯南喬】

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[5]申秀清，修長柏.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（1）.

[6]郭奇斌，王耀，高翠玲.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化——市場主體、政府主導(dǎo)模型架構(gòu)研究[J].生產(chǎn)力研究，2011，（11）.

Abstract：

In China， the gap between agricultural development fund supply and demand for funds is very large， the market capital supply power is insufficient， and efficiency of capital use is very low. The paper puts forward the coordinated and orderly， structure-optimized support system of capital market of modernized agriculture which is taking market as the main body， the government as the leading， and has the common interaction together with agricultural enterprises， agricultural cooperative organizations. On the basis of fully playing a decisive role in the allocation of the capital in the market， the government as the macro-controller ought to enhance the agricultural resources blood system， through the stable macro agricultural benefiting policy and agricultural legal support， and provide institutional bonus for modernized agricultural development.

Key words：

modernized agriculture； financial support system； the endogenous and exogenous

【責(zé)任編輯南喬】