尤月成
執(zhí)法公信力是指社會公眾對執(zhí)法機關和執(zhí)法活動的認可和信任程度,公信力越高,社會公眾就越是信任和尊重執(zhí)法機關和執(zhí)法活動。執(zhí)法公信力是法治社會的基石,執(zhí)法的職能目的是平息社會矛盾和糾紛,穩(wěn)定社會秩序。檢察機關要通過公正文明的執(zhí)法形象、便民的服務,來樹立權威、提高執(zhí)法公信力。執(zhí)法公信力的提升,是建設社會主義法治國家的必然要求,是檢察機關發(fā)揮職能作用的重要標志,是促使案件當事人依法化解糾紛的基本保障。
提高執(zhí)法公信力,既是依法治國的要求,也是維護檢察機關司法權威的法律尊嚴的重要保障。黨的十七大報告提出:“建設公正高效權威的社會主義司法制度”,“公正”、“高效”、“權威”雖然只是短短幾個字,但其內涵極為豐富,要求非常高。他從根本上指出了提高執(zhí)法公信力的基本要求,即:在辦理案件的過程中,公正是根本,高效是目標,權威是保證。在推行依法治國、建設社會主義法治國家的時代背景下,我國政府明確要求必須切實提高行政機關的透明度,提高執(zhí)法公信力。檢察機關作為國家司法機關,既是懲罰犯罪、代表國家提起公訴的公訴機關,又是各種執(zhí)法活動的監(jiān)督機關,肩負著偵查、批準逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能。為保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施,切實提高開放、透明、信息化條件下檢察機關的執(zhí)法公信力,作為一名基層檢察院的檢察干警,我認為應當從以下幾個方面做起:
一、依法履行職責,通過化解社會矛盾樹立檢察機關的執(zhí)法公信力
1.加大查辦民生領域職務犯罪力度
腐敗是社會矛盾的成因之一,特別是涉及民生和群眾利益的腐敗,危害人民群眾的切身利益,激發(fā)社會矛盾。檢察機關要把涉及民生利益如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會保障、安全生產等領域的,有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件作為抓點,依法查處。這些案件往往涉及民生利益及生命財產安全,危害面廣,后果嚴重,是人民群眾關注的熱點。要通過查辦案件來維護群眾利益,化解社會矛盾,切實保障國家職務行為的廉潔性和客觀公正性,有效緩解因國家工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關的不滿情緒,及時化解因職務犯罪可能引發(fā)和激化的社會矛盾。
2. 認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策
正確準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策,既要依法懲治犯罪,又要減少社會對抗。首先,要建立健全快速辦理刑事案件工作機制,對案情簡單、事實清楚、證據確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的刑事案件,要依法快速辦理,縮短辦案期限,提高訴訟效率。其次,要建立健全未成年人犯罪辦案工作機制,采用適合未成年人生理、心理特點的辦案方式,如依法對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施、不起訴等。第三,對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件,要依法從寬處理。認真落實刑事賠償政策,積極推行刑事被害人救助工作。積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機制,提高運用政策法律化解矛盾糾紛、增強社會和諧的水平。
二、正確處理好法、理、情的關系,切實維護司法公正,提高檢察機關執(zhí)法公信力
1.擯除個人私利
人情過問者無不希望對檢察官施加影響,以期檢察官作出自己所期望的案件處理結果;檢察官不是生活在真空中,也有個人的利益要求。面對這種情況,檢察官絕對不能在檢察執(zhí)法中摻雜個人私利。
2. 做好說理工作
引“理”入情法之間。把人情過問納為群眾信來訪,就此了解一些案情,有理的,予以采納;無理的,予以說明??梢宰稣f情人的工作,把法律宣傳的陣地延伸到與案件有切身利害關系的至親好友,將其轉化成基層司法工作的協(xié)助力量。
3.帶著對人民群眾的感情執(zhí)法
要把對人民群眾的情感融入到司法工作中。法言法語要用,但一定要做到曉之以理、動之以情,讓群眾理解司法,產生對法律的信仰情感,進而明理服法。這樣,既增進了于群眾之間的感情,又做了法制宣傳工作,還美化了檢察人員的形象,提高了檢察機關的執(zhí)法公信力,一舉多得。
三、強化素質,以優(yōu)良形象樹執(zhí)法公信力
1.加強思想政治建設
堅持按照科學發(fā)展觀要求加強和改進檢察工作,把深入學習貫徹黨的十七大精神作為思想政治建設的主線,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體檢察人員頭腦,堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者。深入開展社會主義法治理念教育,堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用,進一步加強檢察機關黨的建設,始終保持檢察隊伍的先進性和純潔性。堅持思想政治工作與檢察業(yè)務工作相結合,教育與管理相結合,著眼于提高檢察人員的綜合素質,增強思想政治工作的針對性和實效性。
2. 加強法律監(jiān)督能力建設
加大培養(yǎng)選拔檢察業(yè)務專家以及優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等檢察專門人才力度,為檢察官的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,形成良好的人才成長環(huán)境。加大教育培訓力度,推進正規(guī)化分類培訓和崗位練兵。通過全員培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合,理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰(zhàn)練兵相結合,關門學習、學歷教育與外出交流、檢?;酉嘟Y合,不斷提升檢察人員職業(yè)素養(yǎng)。
3.加強職業(yè)道德建設。大力加強檢察職業(yè)道德建設,提升檢察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象。以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心,深入開展檢察職業(yè)道德實踐活動,教育引導廣大檢察人員把維護社會公平正義作為崇高的職業(yè)使命和畢生的價值追求,努力提高檢察人員的職業(yè)道德水準。
四、打造“陽光檢務”,通過公正、文明、公開樹立檢察機關的執(zhí)法公信力
1.建立信息公開機制
向社會公開有關檢察機關的性質、地位的法律、立法解釋,強制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標準的規(guī)定,檢察工作紀律,檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內容。大力推廣電子檢務,設置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏,在檢察外網上開通“檢務公開”、網上舉報專欄,便于社會各界和公眾查詢,保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
2. 建立案件辦理查詢機制。為依法保障訴訟參與人在檢察環(huán)節(jié)的合法權益,增加檢察執(zhí)法辦案透明度,建立健全案件辦理情況查詢機制,以方便當事人及其法定代理人、近親屬對處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況、訴訟權利和監(jiān)督渠道的查詢。
3. 建立聽證制度和法律文書說理機制。對擬不起訴的刑事案件、不提請抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件,實行公開聽證和審查,增強檢察文書的說理性,充分闡明處理的過程、事實、理由和根據,接受人民群眾監(jiān)督。
五、加強自身反腐倡廉工作,通過公正廉潔執(zhí)法樹立檢察機關的執(zhí)法公信力
身為法律監(jiān)督機關,檢察機關必須正人先正己,把各項檢察工作包括業(yè)務工作、隊伍建設等,都置于內部監(jiān)督之下,做到權力行使到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里,切實把監(jiān)督制約的措施落實到權力運行的各個環(huán)節(jié),既全面加強監(jiān)督,防止監(jiān)督缺位;又突出工作重點,增強監(jiān)督實效,確保權力不被濫用,確保嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法,樹立檢察人員可親、可信、可敬的良好形象,為檢察工作科學發(fā)展提供堅實有力的保障。
綜上,切實提高檢察機關的執(zhí)法公信力,不但要端正態(tài)度、貫徹執(zhí)法為民思想、不斷提高自身的業(yè)務能力和專業(yè)素質、處理好情理法三者之間的關系、加強檢察隊伍的建設,還要把工作置于黨和群眾的監(jiān)督之下,讓其見得著光、見得了人,以換取人們對我們工作的肯定和信任。唯如此,才能切實提高檢察機關的執(zhí)法公信力,才能更好的執(zhí)法為民,更好的服務人民。