印度獨(dú)立前后美印關(guān)系演變

張崇

摘要：隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，印度戰(zhàn)略地位引起美國重視，美國開始介入到印度爭取民族獨(dú)立的過程。戰(zhàn)后美國力圖將印度納入西方陣營，以期在南亞遏制共產(chǎn)主義的擴(kuò)張，但印度在冷戰(zhàn)中奉行不結(jié)盟外交，游離于東西陣營之間，導(dǎo)致美國南亞戰(zhàn)略“由印到巴”的轉(zhuǎn)變。在美巴結(jié)盟的同時，美國為了避免印度倒向東方陣營，依舊向印度提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，而印巴的相互敵對卻使美印關(guān)系一直在友好與淡漠之間徘徊。

關(guān)鍵詞：美印關(guān)系；印度獨(dú)立；冷戰(zhàn)

一、印度獨(dú)立過程中的美印關(guān)系緣起

美國由于外交側(cè)重點(diǎn)以及地緣政治的影響，在二戰(zhàn)前只是簡單地將印度視為大英帝國的殖民地。時任美國駐加爾各答總領(lǐng)事的懷特認(rèn)為：“美國與南亞次大陸的關(guān)系基本是在傳教、文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度政治事件對我們來說似乎是非常次要的?！雹俣?zhàn)爆發(fā)后，在英國政府安排下，印度被迫卷入反法西斯戰(zhàn)爭。隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，亞洲戰(zhàn)場形勢發(fā)生新變化，“如果日本軍隊(duì)取得東南亞控制權(quán)，那么日本將打開進(jìn)入印度的門戶，從而控制亞洲大部分”②。作為“一個巨大的人力資源儲備庫，并且是戰(zhàn)略物資最重要供應(yīng)者”③的印度，其戰(zhàn)略地位是反法西斯同盟國不容忽視的。美國意識到“印度可以作為太平洋戰(zhàn)場上具有重要意義的軍事和工業(yè)基地”④，開始將對印政策與加強(qiáng)印度戰(zhàn)爭力量相結(jié)合。

二戰(zhàn)成功地把印度爭取民族獨(dú)立的斗爭同戰(zhàn)爭進(jìn)程聯(lián)系起來，國大黨多次向英國提出，只要英國同意在戰(zhàn)后給予印度獨(dú)立地位，將全力支持對法西斯國家的作戰(zhàn)。但印度作為大英帝國最重要的組成部分，英國不可能輕易地做出讓步。對于印度爭取民族獨(dú)立的要求，美國則表現(xiàn)出極大地關(guān)心，不僅及時地報道印度事務(wù)，還提升印度駐美國總代理的級別。大西洋會晤期間，富蘭克林·羅斯福向丘吉爾建議：“英國像美國讓菲律賓在1946年實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立那樣，準(zhǔn)許戰(zhàn)后印度獲得獨(dú)立地位。”⑤美國支持印度獨(dú)立的一系列活動贏得印度人民的好感，并對敦促英國采取積極態(tài)度處理印度問題產(chǎn)生了重要影響。

英國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)，艾德禮政府面對戰(zhàn)后印度人民此起彼伏的抵抗斗爭，不得不重新考慮英國在印度的統(tǒng)治問題。美國擔(dān)心英印關(guān)系的僵局會被蘇聯(lián)利用，積極借助“反對殖民主義”的旗號，支持印度爭取獨(dú)立的斗爭。印度新任總督蒙巴頓與國大黨和穆斯林聯(lián)盟等各派領(lǐng)導(dǎo)會晤后，英國最終選擇“分而治之”的印度獨(dú)立政策，于1947年6月3日公布《印度獨(dú)立方案》，即蒙巴頓方案。同年8月，英國從印度“光榮撤退”，印度和巴基斯坦正式成為主權(quán)國家。

二、戰(zhàn)后初期美印關(guān)系的波動發(fā)展

英國長期的殖民統(tǒng)治導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法滿足戰(zhàn)后國內(nèi)市場的需要。鑒于英國自顧不暇，美國成為印度求助的主要對象。印度過渡政府成立后，尼赫魯向美國請求“立即救助數(shù)百萬饑民”⑥，1947年2月和7月，印度兩次向美國提出經(jīng)濟(jì)與糧食援助的請求。但此時的美國正忙于運(yùn)用馬歇爾計(jì)劃來穩(wěn)定歐洲資本主義世界，除了向印度提供部分糧食援助外，并未做出其他回應(yīng)。自戰(zhàn)后至1949年，美國對印政策基本上分散在亞洲及全球戰(zhàn)略中，多借助美英盟友關(guān)系來保證在印度的利益。

1949年下半年，美國失去中國大陸，亞洲的安全和利益正面臨威脅。美國正視先前對于南亞地區(qū)的忽視，將印度看作維護(hù)自身亞洲利益的最佳工具。雖然印度在戰(zhàn)后奉行不結(jié)盟外交，但希望同美國建立伙伴關(guān)系。1949年2月初，尼赫魯公開表達(dá)訪美愿望，并決定加入英聯(lián)邦，以此傳遞靠攏西方集團(tuán)的信息。美國對于印度的示好行為積極回應(yīng)，“第四點(diǎn)計(jì)劃”出臺后，國務(wù)卿艾奇遜宣布該計(jì)劃適用于印度。同年5月，美國又宣布支持印度向世界銀行提出的一億美元貸款申請。

1949年10月，尼赫魯對美國進(jìn)行了為期三周的訪問。由于美印之間關(guān)系的改善是建立在各自不同的國家需求上，印度未能放棄不結(jié)盟的外交立場，聽從美國的安排加入西方陣營。美國也沒有得到印度通力合作的承諾，反而被尼赫魯指責(zé)美國對于亞洲形勢的評估和所采取的冷戰(zhàn)方法是錯誤的，雙方短暫的親密關(guān)系在尼赫魯訪美之后漸趨轉(zhuǎn)冷。

三、美巴結(jié)盟后的美印關(guān)系走向

當(dāng)冷戰(zhàn)對抗在亞洲地區(qū)繼續(xù)蔓延，印度主動構(gòu)建不同于東西方兩大陣營的第三世界集團(tuán)，促使美國在南亞尋找新的合作伙伴。分治后的巴基斯坦由于國家實(shí)力不足，無法順利地解決國內(nèi)問題，鄰國印度也在尋找機(jī)會吞并自己，與大國結(jié)盟獲得外援成為其擺脫弱勢局面的關(guān)鍵。巴基斯坦曾在1947年向英美提出緊急貸款，但英美害怕得罪印度均表示拒絕。1948年巴基斯坦因武器彈藥消耗嚴(yán)重，向東方陣營國家特別是捷克斯洛伐克請求援助。面對巴基斯坦的危機(jī)局勢和外交動向，美國政府深感不安，促使在印巴之間做出選擇。杜魯門政府于1951年11月批準(zhǔn)了向巴基斯坦出售以前其要求的小型武器，同時根據(jù)“第四點(diǎn)計(jì)劃”的有關(guān)條款向巴基斯坦提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展援助。1954年5月，美巴正式簽署《共同防御援助協(xié)定》。巴基斯坦隨后又分別在1954年9月和1955年11月，加入東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織，成為美國在南亞的盟國。

印度對美巴結(jié)盟提出強(qiáng)烈抗議，認(rèn)為：“美國的軍事援助將幫助巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人以武力解決克什米爾問題，加強(qiáng)對抗印度的能力?！雹呙腊完P(guān)系的升溫還導(dǎo)致印度與蘇聯(lián)的接觸，1955年6月，尼赫魯對蘇聯(lián)進(jìn)行國事訪問，大加贊賞蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。12月赫魯曉夫在回訪印度期間訪問克什米爾首府斯利那加，蘇聯(lián)放棄此前的中立立場開始支持印度。蘇聯(lián)向印度提供巨額經(jīng)濟(jì)援助，并準(zhǔn)備在文化教育、商業(yè)以及軍事等方面加強(qiáng)兩國合作。

印蘇關(guān)系的升溫引起美國的憂慮，艾森豪威爾總統(tǒng)派遣國務(wù)卿杜勒斯于1956年3月在新德里同尼赫魯會晤，杜勒斯勸說尼赫魯不要購買蘇聯(lián)的武器，以免使美國國會停止對印度的撥款計(jì)劃。1956年下半年，國際及印度國內(nèi)形勢的變化也推動美印關(guān)系的改善。印度對蘇聯(lián)軍隊(duì)在10月底制造的匈牙利事件予以譴責(zé)，中印邊界問題變得日趨緊張，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力迫使印度政府急需外援。1956年12月，尼赫魯?shù)诙卧L問美國。美國國家安全委員會在1957年1月通過大規(guī)模援助印度的“NSC5701號”文件，加大對印度國內(nèi)五年計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。自1958年至1961年，美印關(guān)系經(jīng)歷一段很好的時期。但美印關(guān)系的好轉(zhuǎn)并沒有緩解南亞的緊張局勢，由于美國對印援助不斷增加，巴基斯坦國內(nèi)反美情緒日益高漲，使得美國意識到印巴之間的深刻矛盾是無法依靠經(jīng)濟(jì)和軍事援助來解決的。

四、結(jié)語

印度和巴基斯坦的建國，揭開了南亞次大陸新的歷史篇章。面對戰(zhàn)后兩極世界格局，美國重新調(diào)整亞洲政策，正視印巴兩國在其外交政策中的重要性。美國試圖將印度變?yōu)榈挚构伯a(chǎn)主義擴(kuò)張的堡壘，但印度的中立不結(jié)盟外交政策，卻讓美國通過保持與印度親密關(guān)系來保障其南亞甚至亞洲利益的策略一再受挫。美國援助巴基斯坦的行為使得美印關(guān)系變得緊張，為了避免印度因美巴結(jié)盟而倒向蘇聯(lián)，不斷加大對印軍事和經(jīng)濟(jì)援助。由于印巴雙方在克什米爾問題上積怨頗深，美國的雙向安撫政策無法真正緩解印巴矛盾，美印關(guān)系發(fā)展也因此變得波動復(fù)雜。

[注釋]

①[美]馬利克.《美國與南亞的關(guān)系（1940—1947年）：美國對巴基斯坦運(yùn)動的態(tài)度》 （Malik.US-South Asian？Relations，1940—1947：American Attitudes towards the Pakistan Movement[M].London：Macmillan，1991），30.

②③④⑤[美]肯頓·克萊默.《追求自由：美國和印度的獨(dú)立》 （Kenton Clymer.Quest？For Freedom：The United States and IndiasIndependence[M].New York：Columbia University press，1995），13，19，35，285.

⑥[美]約翰·加迪斯.《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國國家安全政策評析》[M].時殷弘等譯.北京：世界知識出版社，2005.101.

⑦[美]茲比格紐·布熱津斯基.《競賽方案——進(jìn)行美蘇競爭的地緣戰(zhàn)略綱領(lǐng)》[M].劉曉明等譯.北京：中國對外翻譯出版公司，1988.58.