湖南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及建議

馬滔

摘 要 土地流轉(zhuǎn)能使土地和勞動力得到資源的重新配置，由此，結(jié)合了影響湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素與土地流轉(zhuǎn)的必要性，并對現(xiàn)有幾種主要土地流轉(zhuǎn)模式進行討論與分析，綜合原有一些土地流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)良之處，提出了一種理論上適合湖南省地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的模式。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；耕地；現(xiàn)狀；建議；湖南省

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）21--03

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地經(jīng)營承包權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。其主要目的在于，讓耕地使用權(quán)集中，實行合理的區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局，提高土地利用率。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國在1980年初期推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。但是隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展，這種小規(guī)模的經(jīng)濟生產(chǎn)已無法提高農(nóng)業(yè)勞動力的積極性，無法滿足現(xiàn)在的社會化大生產(chǎn)需要。

土地流轉(zhuǎn)能使土地和勞動力得到資源的重新配置，增進了雙方福利，提高了經(jīng)濟效率。隨著社會發(fā)展，環(huán)境變化，各種問題的突顯，合理進行土地流轉(zhuǎn)滿足社會發(fā)展需求極為迫切。

1 影響湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

我國由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產(chǎn)尤為重要，占主要地位。但我國土地性質(zhì)、土地經(jīng)營規(guī)模等因素限制，致使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。湖南省地處我國東南部，長江中游地區(qū)。全境以中高山和丘陵為主，全省土地面積約為2 118.29萬hm2，其中51.2%為山地，13.9%為盆地，15.4%為丘陵，平原面積僅占13.1%。2007年，湖南省全省實有耕地面積約為20.97萬hm2，占全國耕地總面積3.26%。

1.1 我國耕地性質(zhì)導(dǎo)致規(guī)?；a(chǎn)進展緩慢

我國是社會主義性質(zhì)國家，耕地大部分屬于農(nóng)民，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2011年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員5.37億人，耕地面積1.22億hm2，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積1 533 m2/人，由于原有的農(nóng)地所有制和經(jīng)營體制所含的隱患，導(dǎo)致田塊面積的超小化和大部分農(nóng)戶分散經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地難以集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在局限性，總體可總結(jié)為自主型、松散型與封閉型。第三，農(nóng)業(yè)與流通企業(yè)之間的關(guān)系，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是處于不利的位置上，流通企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)控制著市場上主要的流通渠道與經(jīng)營權(quán)。導(dǎo)致在某種意義上，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時既要承擔(dān)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，又得不到一定的市場平均利潤，這極大地影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動人口參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

1.2 湖南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀大致表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，后勁不足；農(nóng)村工業(yè)有了很大發(fā)展，但存在較大困難；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)雖比過去有了很大發(fā)展，但依然不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且有諸多因素限制我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，主要表現(xiàn)在商品率低、農(nóng)產(chǎn)品價格低、收益少、運輸方面緊張、各種技術(shù)推廣及服務(wù)體系的技術(shù)人員因為市場經(jīng)濟利益影響選擇其他行業(yè)?！叭萎a(chǎn)業(yè)”發(fā)展不均衡及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展局限性較大，嚴(yán)重影響限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力“新生力”、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進行。在湖南省，農(nóng)村從業(yè)人員2 347.52萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的91.5%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占81.8%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占7.9%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占10.3%。由此凸顯湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的弊端，一定程度上影響了該省農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

1.3 我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的不足

據(jù)資料現(xiàn)實，我國現(xiàn)階段的土地法律政策和土地流轉(zhuǎn)的機制都相對不夠健全。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所依據(jù)的法律主要是2002年《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，但這2份文件在涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條款上相對較籠統(tǒng)，并未對這一動態(tài)過程的細(xì)節(jié)問題做詳細(xì)闡述，類似土地的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、界限和形式、調(diào)節(jié)各產(chǎn)權(quán)主體之間的利益等情況都沒有太強的可操作性條文。而在執(zhí)法過程中，行政部門對一些農(nóng)地違法行為也缺乏嚴(yán)厲的制裁措施。

機制的不健全以及與時刻變化的情況脫節(jié)也會導(dǎo)致土地難以公平、公正和有序的進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。健全農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的。

1.4 城市化發(fā)展迅速導(dǎo)致城市邊緣耕地銳減

湖南省全省耕地面積314.6萬hm2，人口6 536.13萬人，人均耕地0.048 hm2，為全國平均的60.4%，耕地負(fù)荷量高達20.78人/ hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均負(fù)荷8.23人/ hm2，耕地資源屬于稀缺型。從1997年末到2004年末，湖南省省凈減耕地13.03×10 000 ，平均每年減少耕地1.63×10 000 ，而作為耕地減少的主要形式之一的建設(shè)用地占用占到減少總量的17.95%。

2 土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.1 勞動力轉(zhuǎn)移的迫切需要性

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對經(jīng)濟水平的需求，農(nóng)民不再單一的選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一條收入途徑。據(jù)悉2011年，外出農(nóng)民工均收入2049元，在農(nóng)民看來，相對于每667 m2田5 000～6 000元收入，外出打工是更好地選擇。所以，農(nóng)村大量勞動力向城市集中，據(jù)資料顯示，從輸出地看，東部地區(qū)農(nóng)民工10 790萬人，比上年增加323萬人，增長3.1%，東部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的42.7%；中部地區(qū)農(nóng)民工7 942萬人，比上年增加323萬人，增長4.2%，中部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的31.4%；西部地區(qū)農(nóng)民工6 546萬人，比上年增加409萬人，增長6.7%，西部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的25.9%。由于以上原因以及其他各種原因，致使各個村都產(chǎn)生了部分荒蕪閑置的土地，極大的浪費了有限的土地資源；同時，一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、能人又迫切需要更多土地來拓展經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。這時就需要一個合適的政策來調(diào)節(jié)這種供需矛盾。endprint

2.2 影響國計民生

土地流轉(zhuǎn)影響深刻，它不僅關(guān)系著農(nóng)民切身利益，更關(guān)系我國經(jīng)濟健康發(fā)展。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，我國2012年三大主要糧食的進口量比2011年增長3倍左右（前11個月）。 根據(jù)前10個月的數(shù)量來計算，我國年平均人進口三大糧食的數(shù)量為94 kg左右（按照人口13億整數(shù)計算）。我國現(xiàn)階段人年均消費糧食數(shù)量大約為500 kg，這包含了許多雜糧雜豆。而94 kg僅為玉米、小麥、大米3項。即進口量占到總消費量的18.8%以上，2.4億以上的人是依靠外國糧食生活。中國糧食自給率將受到威脅，所以，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)很有必要。

3 分析及討論

3.1 全國各地的土地流轉(zhuǎn)模式

十七屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、目的做出了明確規(guī)定。而此前，不少地方已進行了土地流轉(zhuǎn)探索。各地因地制宜探索的土地流轉(zhuǎn)模式最大規(guī)模的有5類，分別是：土地互換、出租、入股、宅基地?fù)Q住房及承包地?fù)Q社保、“股份+合作”。

最為突出的是“股份+合作”，它是指農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先，支付社員土地保底收益每股（667 m2），留足公積公益金、風(fēng)險金，然后，再按股進行二次分紅。

3.2 新土地流轉(zhuǎn)“土地托管所”

隨著時代發(fā)展，各種新型土地流轉(zhuǎn)模式紛紛涌現(xiàn)，其中有種土地流轉(zhuǎn)模式出世吸引了眾多的眼球，“土地托管”模式，這種模式源生于“托兒所”的理念。土地托管在于幫助部分不愿耕種或無力耕種者把其擁有的空閑土地利用起來，集中托給對土地需求的種植大戶或合作組織，并由受托方代為耕種管理。這種模式能促使規(guī)?；a(chǎn)的進行，有利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，便于現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。

3.3 “土地托管所”可行性

3.3.1 委托方可行性

委托方，即擁有土地經(jīng)營承包權(quán)的農(nóng)戶們。在于土地托管所這種新型模式，他們樂于接受。因為綜合理論效果而言，土地托管所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、土地的集約化利用的實現(xiàn)與土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的效果一致。但本質(zhì)上卻有很大不同，土地流轉(zhuǎn)即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，在承包期間內(nèi)承包的土地潛在所能帶來的收益與農(nóng)民無任何關(guān)系；而土地托管是將土地委托于受托方，請其代為耕種。這沒有個改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體。

簡單的說就是，土地流轉(zhuǎn)即“你的地，我付租金，我經(jīng)營，我受益”，而土地托管是“你的地，你付托管費，我經(jīng)營，你受益”；這對于一輩子在田里耕種的農(nóng)民來說，在兩者皆能得利的情況下，更愿意傾向于后者所帶來的。因為在某些地方土地依然是農(nóng)民生活必須保障，土地托管它不僅尊重了傳統(tǒng)農(nóng)民的耕種習(xí)慣和土地情節(jié)，而且契合了外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，更能適應(yīng)湖南省大部分地區(qū)農(nóng)村人多地少的農(nóng)情，更能為當(dāng)前該省農(nóng)村農(nóng)民所接受。

3.3.2 受托方可行性

受托方，即“土地托管所”，他們是由對土地需求的種植大戶或合作組織組成的。受托方的主要收益來源于農(nóng)民支付的土地托管費以及農(nóng)資差價。該種方式通過收取托管費用，在一定程度上可緩解投資的資金壓力，成本相對低，而且可一定程度上釋放了各種蟲災(zāi)、旱災(zāi)等天災(zāi)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

在于主要收益的農(nóng)資差價方面，糧食增產(chǎn)是至關(guān)重要的影響因素。當(dāng)土地形成了集約化、規(guī)模化利用生產(chǎn)后，可采用科學(xué)有效的耕種方式，合理規(guī)劃布局，走科學(xué)興農(nóng)的道路。統(tǒng)一耕地、測土配肥、供種、播種、病蟲害管理、收割及收購。合理利用科學(xué)，使土地達到最大程度的增產(chǎn)。

全面利用土地，打破田塊面積的超小化后每家每戶田塊之間的界限，將其利用起來，其次通過大面積統(tǒng)一管理，降低農(nóng)藥、肥料、田間用水等生產(chǎn)資料的投入成本。

4 結(jié)語

長期以來，我國土地田塊面積超小化，土地集約化規(guī)?；a(chǎn)進展緩慢，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低緩不前；勞動力銳減，因外出務(wù)工、年老無力耕種等各種原因，荒地數(shù)量日益增長。土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)改變了這一局面，但是隨著時間的發(fā)展。眾多缺陷開始浮現(xiàn)，因為其本質(zhì)上改變了受益主體，滿足不了農(nóng)民對土地的情懷，不易為農(nóng)民所接受，土地流轉(zhuǎn)開始緩步不前，得不到大面積的推廣與應(yīng)用。

而土地托管的出現(xiàn)，這一僵局開始被打破。土地托管其能在給農(nóng)民帶來不菲的收入情況下，滿足農(nóng)情需求，而且推進土地規(guī)模化生產(chǎn)，集約化利用，科學(xué)合理布局，降低生產(chǎn)成本，最大程度增加產(chǎn)量，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地托管會在我國土地市場占主導(dǎo)地位。由于該模式的深入民心，以及土地集約利用的必要性，其能更好地適應(yīng)時代的需求，只有適應(yīng)時代的需求才能推進社會和諧快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民幸福度。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint