城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：全球變暖，城市環(huán)境污染已經(jīng)成為影響生態(tài)平衡和人類生存環(huán)境的重要問(wèn)題。交通運(yùn)輸作為我國(guó)碳排放的重要來(lái)源之一，節(jié)能減排、構(gòu)建科學(xué)、合理的低碳交通運(yùn)輸體系乃當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。為此，本文在闡述低碳交通內(nèi)涵，發(fā)展城市低碳交通必要性的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段我國(guó)城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出完善城市低碳交通運(yùn)輸體系的應(yīng)對(duì)策略，以加速資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵字：交通運(yùn)輸體系；城市低碳；問(wèn)題；對(duì)策

一、發(fā)展城市低碳交通的必要性

低碳交通起源于英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，是以“低排放、低能耗、低污染、高能效”為基本特征，以減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的交通運(yùn)輸發(fā)展模式。2009年，我國(guó)在哥本哈會(huì)議上作出承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%-45%，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，這一承諾也使得構(gòu)建我國(guó)城市低碳交通運(yùn)輸體系成為必然。

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的需要

隨著煤炭等化石燃料的大量使用，二氧化碳的排放量急劇增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大自然的凈化能力，全球變暖日趨加劇，并引起發(fā)了一系列的氣候?yàn)?zāi)害。兩極冰川迅速消融，在過(guò)去的50年內(nèi)北極冰層變薄了40%，世界各地極高山冰冠急劇縮小，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，物種面臨滅絕；同時(shí)，冰川的消融，導(dǎo)致海平面迅速上升，一些島嶼國(guó)家面臨被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)部分臨海省份海平面平均上升了9cm，如果情況繼續(xù)惡化，內(nèi)陸國(guó)家也面臨被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)；氣候的變化導(dǎo)致近年來(lái)，各國(guó)極端氣候、自然災(zāi)害頻發(fā)，2009年，埃塞俄比亞出現(xiàn)了世界上第一批“氣候難民”，全球變暖不容忽視，加緊構(gòu)建我國(guó)城市低碳交通運(yùn)輸體系，降低碳排放量，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然之舉。

（二）應(yīng)對(duì)能源安全的需要

我國(guó)石油、天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量不豐富，人均化石能源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源的消耗急劇增加，2011年以來(lái)，我國(guó)煤炭消耗量高達(dá)34.8億噸，早已突破“能源安全警戒線”，我國(guó)已由原來(lái)的能源出口大國(guó)變?yōu)槟茉催M(jìn)口大國(guó)，尤其石油能源的短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全之間的矛盾，減少對(duì)石油、煤炭等不可再生資源的依存度，發(fā)展低碳交通運(yùn)輸勢(shì)在必行。

（三）應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的需要

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)汽車保有量不斷增加，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)汽車保有量將達(dá)到2億輛。機(jī)動(dòng)車再給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，同時(shí)也給交通系統(tǒng)和環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。目前，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車仍以汽油、柴油等為主要燃料，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，我國(guó)一些人口數(shù)量龐大的城市，如北京、上海等，霧霾嚴(yán)重，影響了人們的身心健康和正常生活，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和汽車擁有量的不斷攀升，環(huán)境污染有進(jìn)一步惡化之勢(shì)，所以，構(gòu)建我國(guó)城市低碳交通運(yùn)輸體系，有利于應(yīng)對(duì)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化，有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

二、城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建城市低碳交通運(yùn)輸體系的重要性，并進(jìn)行了有意義的嘗試，但在建設(shè)中還存在一些問(wèn)題亟待解決，如下：

（一）人口增長(zhǎng)與交通供給之間不協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)加大，大量外來(lái)人口擁到大城市務(wù)工，導(dǎo)致對(duì)于公共交通設(shè)施的需求量增加，交通擁堵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，大量的公交車、地鐵等公共交通工具投入使用，而與之相匹配的城市交通設(shè)施的建設(shè)從投資、施工到投入使用需要一個(gè)相對(duì)持久的時(shí)間，導(dǎo)致城市交通擁堵長(zhǎng)時(shí)間得不到緩解，甚至出現(xiàn)能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的現(xiàn)象，人口增長(zhǎng)與交通供給之間的矛盾突出。

（二）公共交通投入不足，私家車出行比例大

目前，我國(guó)的公共交通以公交車為主，地鐵僅在少數(shù)大城市使用，尚未普及。從數(shù)量上看，公交車的數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其在一些人流量較多的大型城市，公交車經(jīng)常人滿為患，超載行駛，不僅影響出行效率，而且影響出行安全。隨著人們收入水平的提高，絕大多數(shù)家庭選擇購(gòu)買私家車，以避開(kāi)上下班高峰期，提高出行效率。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)城市居民的出行公交分擔(dān)率為15%～20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家公交出行分擔(dān)率60%的水平，而從碳排放量上來(lái)看，私家車的碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租車、摩托車和公交車等，所以優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少私家車出行，是降低碳排放量，優(yōu)化城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）交通管理技術(shù)水平低下

現(xiàn)階段，我國(guó)市民遵守交通秩序的意識(shí)較差，加之缺少智能交通系統(tǒng)的監(jiān)管，在城市內(nèi)，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┬∩特溤谌诵械离S意擺地?cái)偅绊懻３鲂?；一些行人在機(jī)動(dòng)車道行駛，甚至在非人行道橫穿馬路；還有車輛逆行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，每年由此引發(fā)的交通事故多達(dá)數(shù)百萬(wàn)起，給人們的正常交通出行也帶來(lái)了不便。另外，我國(guó)交通運(yùn)輸體系尚未使用現(xiàn)代化調(diào)度和通訊設(shè)備，上下班高峰交通擁堵依然需要人工疏通，工作效率低下，且不能及時(shí)防范或疏通其他路段的交通擁堵現(xiàn)象。此外，交通安全設(shè)施有待完善。

三、完善城市低碳交通運(yùn)輸體系的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，解決策略如下：

（一）發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，做好城市交通發(fā)展規(guī)劃

城市低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，首先，各地方政府需要根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部頒布的有關(guān)條例進(jìn)一步建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)交通節(jié)能減排責(zé)任制，積極引導(dǎo)公眾適應(yīng)低碳交通的生活方式；其次，加強(qiáng)土地資源局、城市規(guī)劃局、交通規(guī)劃局之間的協(xié)調(diào)力度，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，事前結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，做好交通規(guī)劃，在道路設(shè)計(jì)上，可采用多中心空間結(jié)構(gòu)、立交橋等方式減少交通流量，均衡交通分布，在公共設(shè)施方面，做好交通樞紐、公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施與小區(qū)的配套建設(shè)；最后，借鑒法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新交通管理方式，如巴黎通過(guò)開(kāi)辟骨干公交線路，提升公交運(yùn)行速度；美國(guó)實(shí)行差別化停車策略，以減少中心區(qū)域的小汽車數(shù)量。

（二）大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行

大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，是節(jié)能減排的重要舉措，是完善城市低碳交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)。為此，現(xiàn)階段首先需要提高公民節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到使用公共交通工具的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)減少私家車的使用；其次，政府要加大公共交通的投入力度，改善公交車站狀況，增加公交車數(shù)量，采用公交補(bǔ)貼等方式降低公交票價(jià)，通過(guò)增強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)能力，提高公交服務(wù)質(zhì)量等方式，改變公交擁擠現(xiàn)狀，吸引公民選擇公共交通出行；再次，興建自行車車道，鼓勵(lì)公民近距離采用自行車出行，同時(shí)在各大城市推廣公共自行車系統(tǒng)，改善自行車行駛環(huán)境，增強(qiáng)其趣聞性，引導(dǎo)公民實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保出行；最后；通過(guò)與各高校、研究機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)低碳環(huán)保的新型交通工具，加快高能耗、地環(huán)保老舊車輛的淘汰，同時(shí)采用新技術(shù)提高車輛速度以及燃油效率。

（三）開(kāi)發(fā)智能交通系統(tǒng)，實(shí)施現(xiàn)代化的交通管理

智能交通系統(tǒng)是發(fā)達(dá)國(guó)家為解決交通擁擠、交通事故、能源和環(huán)境問(wèn)題，研發(fā)的新一代低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)。我國(guó)可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況加以改進(jìn)，開(kāi)發(fā)出適合自己的職能交通系統(tǒng)，以提高交通運(yùn)行效率，降低車輛等待時(shí)間，降低碳排放。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的交通管理，需要建設(shè)智能交通綜合信息平臺(tái)及交通指揮中心，在市區(qū)中心區(qū)、交通資源緊張區(qū)域的主要道路和交叉口安裝檢測(cè)車速、流量數(shù)據(jù)的道路監(jiān)測(cè)傳感器，在市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及路口設(shè)置電子信息提示牌，為出行者提供路徑選擇、換乘、前方道路實(shí)時(shí)路況等出行信息，提高交通服務(wù)的效率，降低車輛延誤和無(wú)效碳排放。

總之，我國(guó)城市低碳環(huán)保交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)還處于初級(jí)階段，在低碳城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通投入、現(xiàn)代交通智能系統(tǒng)運(yùn)用等方面還存在一些問(wèn)題，需要借助政府、交通運(yùn)輸部門、公眾的力量，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和交通節(jié)能減排要求，又兼顧能源技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)政策支持的前提下，共同努力建設(shè)和完善我國(guó)城市低碳環(huán)保交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)在哥本哈會(huì)議減排承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊文，宋慶亮，李琳娜.城市交通低碳發(fā)展指標(biāo)體系研究[J].價(jià)值工程，2012：104

[2]趙宗建.城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究[D].長(zhǎng)安：長(zhǎng)安大學(xué)，2013

[3]楊曉燕.天津市低碳城市交通發(fā)展思路與對(duì)策研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012

作者簡(jiǎn)介：王莉杰（1962-），女，漢族，山東省蓬萊人，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)交通運(yùn)輸管理所黨總支副書記，工會(huì)主席，經(jīng)濟(jì)師，主要從事交通運(yùn)輸管理工作。