土地變更調(diào)查中圖斑變更依據(jù)研究

段恒蕊 王璐瑤

摘要：介紹了一種適用于土地變更調(diào)查中圖斑變更依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，以二調(diào)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)得到圖斑變化邊界，并通過范圍線套合的方法獲得最終的變化范圍。同時(shí)，將此方法用于土地變更調(diào)查中，可以提高工作者的工作效率，并為我國土地變更調(diào)查提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：圖斑變更依據(jù)；土地變更；衛(wèi)星影像；二調(diào)數(shù)據(jù)庫

1引言

土地變更調(diào)查指在土地詳查完成后，根據(jù)土地詳查的程序及要求，對因各種原因發(fā)生變化的土地利用狀況和土地權(quán)屬界限進(jìn)行的調(diào)查。變更調(diào)查是土地調(diào)查的一項(xiàng)制度性工作，與遙感監(jiān)測是準(zhǔn)確獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，它是土地詳查的延續(xù)，是保持土地詳查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的重要手段[1]，也是落實(shí)土地宏觀調(diào)控，實(shí)施管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)用地監(jiān)管的重要手段，在二調(diào)完成后顯得尤為重要[2]。

在基于二調(diào)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像的土地變更調(diào)查中，圖斑的提取是利用同一區(qū)域不同時(shí)期的遙感影像或不同時(shí)期的現(xiàn)狀圖與遙感影像圖，并通過人機(jī)交互判讀的方式來發(fā)現(xiàn)變化圖斑，利用GPS定位測出變化的數(shù)據(jù)，通過GIS的分析與處理，得到變化圖斑及土地利用變化情況、位置和數(shù)量等信息[3]。圖斑變更范圍并不完全等同于監(jiān)測圖斑范圍，要根據(jù)外業(yè)調(diào)查的實(shí)際變化情況在外業(yè)調(diào)查地圖中圈定變更范圍，經(jīng)審批的建設(shè)用地應(yīng)按照批準(zhǔn)紅線進(jìn)行變更，超出紅線范圍的建設(shè)用地按違法用地統(tǒng)計(jì)。

現(xiàn)階段土地變更調(diào)查技術(shù)雖已有了較大進(jìn)步，但在土地變更工作中，圖斑變更依據(jù)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，存在工作障礙。本文以土地變更調(diào)查為依據(jù)，選擇重慶市北碚區(qū)為研究區(qū)，通過對比二調(diào)前后土地變更調(diào)查方法技術(shù)的變化，結(jié)合實(shí)踐，對土地變更調(diào)查中的圖斑變更依據(jù)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究分析，力爭探索出更加科學(xué)、利于實(shí)施的新時(shí)期的變更調(diào)查模式。

2概況

北碚區(qū)地處重慶市西北郊的縉云山下，是重慶市主城區(qū)的重要組成部分，被稱為“重慶都市花園”。北碚介于東經(jīng)106°18′14″至106°56′ 53″和北緯29°39′10″至10°3′53″之間。全區(qū)轄5個(gè)街道辦事處、12個(gè)鎮(zhèn)。自第一次土地詳查以來，為保持土地資源數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，我國各地區(qū)年始將土地變更調(diào)查作為年度例行工作。

北碚區(qū)從1996年開始進(jìn)行第一次土地變更調(diào)查，至今已有17余年，期間變更調(diào)查的技術(shù)手段一直在不斷改進(jìn)和完善?？梢詫⑼恋刈兏{(diào)查的過程分為兩個(gè)主要階段，一是2007年以前（即二調(diào)前），可視為傳統(tǒng)的變更調(diào)查技術(shù)，二是2010年至今（即二調(diào)后），可視為基于數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像的變更調(diào)查技術(shù)。

3.1傳統(tǒng)土地變更中圖斑變更依據(jù)

傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查即為二調(diào)前土地變更調(diào)查技術(shù)方案，當(dāng)時(shí)技術(shù)比較落后，以手工操作為主要方式，并利用部分遙感結(jié)合地面調(diào)查的方式，最終調(diào)查結(jié)果以紙質(zhì)為主，存在變更調(diào)查工作量大、現(xiàn)勢性差、效率低、難度高等弊端。北碚區(qū)在土地詳查成果的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)底圖，采用簡易測量和人工判讀的方法，將變化圖斑邊界描繪到土地利用圖（薄膜底圖）和記錄歷年土地變更情況用的蘭曬圖上。

由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，圖斑的屬性和圖片難以達(dá)到一體化，而是將權(quán)屬單位用地情況數(shù)據(jù)以臺賬和記錄簿的形式記錄下來，加之工程量大、操作復(fù)雜，致使圖、數(shù)難以一致。

3.2基于數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像的圖斑變更依據(jù)

二調(diào)后，北碚區(qū)土地變更采用了變更新模式，利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)并利用衛(wèi)星影像技術(shù)獲得新增建設(shè)用地的方法，利用后時(shí)相遙感影像與二調(diào)數(shù)據(jù)庫疊加提取土地利用變化圖斑，先對后時(shí)相遙感影像進(jìn)行解譯，再與前時(shí)相和二調(diào)土地利用數(shù)據(jù)庫疊加檢測成功提取出疑似新增建設(shè)用地圖斑，通過外業(yè)調(diào)查，對變化圖斑核實(shí)以后，將新增建設(shè)用地圖斑更新到數(shù)據(jù)庫中[4]。

現(xiàn)階段，利用采集的2013年度覆蓋北碚區(qū)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作土地利用遙感正射影像圖，對照2012年度遙感影像底圖，疊加2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取本年度遙感監(jiān)測圖斑，并追蹤核實(shí)以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時(shí)用地等），制作的2013年度遙感監(jiān)測成果。在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上，通過內(nèi)業(yè)預(yù)判，結(jié)合日常變更，確定本地區(qū)年度土地利用變化各圖斑的位置、范圍和地類，再剔除有紅線的項(xiàng)目用地，作為外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的目標(biāo)地塊[5]。

3.3現(xiàn)階段存在的問題及方案

3.3.1存在問題

2013年12月份，國家下發(fā)了監(jiān)測圖斑影像圖以及監(jiān)測圖斑，批地紅線的提前下發(fā)。土地變更技術(shù)人員需要通過監(jiān)測圖斑范圍線，套合影像圖進(jìn)行外業(yè)核查，然后根據(jù)實(shí)地情況，將變更的圖斑進(jìn)行入庫。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，到底是只根據(jù)監(jiān)測圖斑范圍，依據(jù)實(shí)地變化狀況進(jìn)行變更，還是需要參考批地紅線的范圍影響，需要進(jìn)一步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

監(jiān)測圖斑的范圍線可能會由于一些原因存在一定的誤差，比如坐標(biāo)的便宜等等，因而具體變更的地類范圍線并沒有十分準(zhǔn)確。其次，由于地類變化速度快，實(shí)地狀況可能已經(jīng)發(fā)生變化，圖斑變更并不能完全依據(jù)監(jiān)測圖斑，要參考實(shí)地現(xiàn)狀。最后，批地紅線的下發(fā)也會對土地變更具有一定程度的影響。

3.3.2解決方案

土地變更調(diào)查中圖斑變更依據(jù)以實(shí)地變化為準(zhǔn)，以衛(wèi)星影像的反映為參考，兼顧考慮批地紅線的土地變更模式。

外業(yè)調(diào)查中要將批地紅線與本年度遙感監(jiān)測影像、新增建設(shè)用地變化圖斑及上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加形成外業(yè)底圖，外業(yè)工作中依據(jù)土地變更調(diào)查底圖，對照實(shí)地現(xiàn)狀，對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑信息進(jìn)行全面核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充，并予以確認(rèn)的工作過程。確認(rèn)和補(bǔ)測的信息，作為更新數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。對于影像不清或未反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范圍及變化地類等內(nèi)容。

（1）監(jiān)測圖斑大于批地紅線

批地紅線內(nèi)部按調(diào)查地類進(jìn)行上圖，超出的部分進(jìn)行核查現(xiàn)狀情況后進(jìn)行定性，對于變更的詳細(xì)說明未變更的原因及類型。

（2）監(jiān)測圖斑小于批地紅線

進(jìn)行外業(yè)核查，做好變化范圍的記錄，同時(shí)參考影像圖，對于批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)符合土地實(shí)際情況并且影像圖有明顯變化的區(qū)域進(jìn)行變更。

（3）監(jiān)測圖斑范圍線與征地紅線部分重合

批地紅線范圍內(nèi)部的部分進(jìn)行變更，批地紅線外部的部分根據(jù)外業(yè)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行判斷，定性處理，如果不變更應(yīng)詳細(xì)說明未變更的原因及類型。

4結(jié)論

在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上，結(jié)合日常變更結(jié)果，通過內(nèi)業(yè)預(yù)判，確定本地區(qū)本年度土地利用變化各圖斑的位置、范圍和地類，再剔除有紅線的項(xiàng)目用地，作為外業(yè)實(shí)地調(diào)查的目標(biāo)。

監(jiān)測圖斑范圍線進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核查以后，首先應(yīng)利用收集的各個(gè)批地紅線與監(jiān)測圖斑范圍線進(jìn)行套合、整飾，剔除紅線范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，對于監(jiān)測圖斑范圍線稍小于批地紅線的，并且面積小于上圖面積的區(qū)域以批地紅線為準(zhǔn)進(jìn)行變更。對于監(jiān)測圖斑范圍大于批地紅線的，批地紅線內(nèi)要按合法上圖，超出的部分核實(shí)現(xiàn)狀情況再做定奪。

圖斑變更依據(jù)做到實(shí)地變化為準(zhǔn)，以衛(wèi)星影像的反映為參考，兼顧考慮批地紅線的土地的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]付麗莉，李鋼，王慶.SPOT5衛(wèi)星影像在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用[J].信息技術(shù)，2005（05）：24-28.

[2]王友富.二次調(diào)查后土地變更調(diào)查技術(shù)方法體系與體制機(jī)制建設(shè)的探討[J].中國科技成果，2011（11）：10-13.

[3]王曉棟，崔偉宏.縣級土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，1999，14（3）：265-270.

[4] 余麗.基于3S技術(shù)的土地利用變化圖斑快速調(diào)查方法研究[D].浙江：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，2011.

[5]郭迪躍.土地利用變更調(diào)查[EB/OL].[2013-02-11]. http：//www.doc88.com/p-9661676104395.html.

作者簡介：段恒蕊1991，女，山東省，本科，土地資源管理

王璐瑤1992，女，山西省，本科，土地資源管理

王三1970，男，重慶市，副教授，土地規(guī)劃，土地估價(jià)，房地產(chǎn)估價(jià)，土地整理

基金項(xiàng)目：西南大學(xué)第七屆本科生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“基于二調(diào)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星影像的土地變更關(guān)鍵技術(shù)研究”（1324012）

作者聯(lián)系方式：段恒蕊 13657655539 西南大學(xué)楠園一舍400700