基于“9+3”計劃背景下的都勻市中職教育發(fā)展狀況調(diào)研與對策

唐仕興+王芳

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.031

【摘 要】發(fā)展中職教育，首先要加強政府統(tǒng)籌，注重頂層設(shè)計。通過對貴州省都勻市域內(nèi)的中職學(xué)校調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然都勻市發(fā)展中職教育取得了一定的成績，但仍存在生源素質(zhì)持續(xù)下降、教師隊伍成就感越來越低、學(xué)校自身建設(shè)不足和政府統(tǒng)籌乏力等問題。出臺《都勻市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的暫行辦法》，是協(xié)調(diào)各方，加速發(fā)展都勻市中職教育、科學(xué)落實“9+3”計劃的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】中職教育；“9+3”計劃；調(diào)研；對策

【中圖分類號】G7183

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0102-03

【收稿日期】2014-05-12

【基金項目】中共都勻市委統(tǒng)戰(zhàn)部2013年度統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)研課題

【作者簡介】唐仕興（1969-），男，貴州龍里人，高級實習(xí)指導(dǎo)教師，研究方向為中職教育；王芳（1973-），女，湖南湘潭人，政工師，研究方向為民族教育。

“9+3” 計劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育和實行3年免費中等職業(yè)教育）是由貴州省委、政府根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是教育實際做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了省委、政府對教育的高度重視。本課題以都勻市域內(nèi)的6所中等職業(yè)學(xué)校為調(diào)研對象，通過文獻法和訪談法，了解市域內(nèi)中職教育的發(fā)展現(xiàn)況，梳理存在的問題和原因，提出加快其中職教育可持續(xù)發(fā)展的對策。

一、基本現(xiàn)況

目前，都勻市域內(nèi)共有中職學(xué)校6所，占地面積43萬平方米，建筑面積16萬平方米，各類實習(xí)設(shè)備總值0.93億元；全日制在校生1.2萬余人，年招收新生0.55萬余人（含市外生源0.31萬余人），年就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)1.4萬余人次；就讀中職的學(xué)生人數(shù)與就讀普高的學(xué)生人數(shù)比例提高到1∶14，初中分流工作取得重大突破，被分流學(xué)生人數(shù)占當年畢業(yè)生人數(shù)的比例提高到1∶3.7；在編專任教師483人，外聘專任教師39人，其中，具有中、高級職稱教師比例達31%，“雙師型”教師比例達56%；開辦專業(yè)有計算機及應(yīng)用、電子信息技術(shù)、機電技術(shù)、數(shù)控加工、模具設(shè)計與制造、汽車維修、焊接、商務(wù)營銷、旅游服務(wù)、建筑裝潢、幼師、護理、生物制藥、園林、茶葉、畜牧等專業(yè)；辦學(xué)層次有中專、中技、高技、預(yù)備技師和聯(lián)辦大專，93%的畢業(yè)生獲得“雙證書”；校外實訓(xùn)基地41個，開辦各種“訂單班”和“冠名班”46個，年輸送畢業(yè)生0.4萬余人。

二、存在的主要問題與原因

（一）生源素質(zhì)持續(xù)下降

1.“問題生”所占比例越來越大。在初中生源逐年萎縮、普通高中“擇優(yōu)”持續(xù)擴招和大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，越來越多的“問題生”被分流到了各中職學(xué)校。初步統(tǒng)計，2013年分流到各中職學(xué)校的學(xué)生，因“行為問題”受處分的比例比往年同期上升了約37%。

2.來校的原因多種多樣 。17%的學(xué)生是家長認為其年幼需要托管被家長強制送來；24%的學(xué)生是為了獲取“曲線”獲得初中畢業(yè)證書而來；43%的學(xué)生是初中學(xué)校為完成向中職學(xué)校輸送生源指標的任務(wù)被勸說而來……。

3.學(xué)習(xí)積極性不高。95%的中職學(xué)生來自于農(nóng)村的留守家庭和城鄉(xiāng)結(jié)合部打零工的家庭，缺少父母教育的他們對未來沒有目標；生活經(jīng)驗的缺失和文化基礎(chǔ)的薄弱又讓他們無法理解高深的專業(yè)理論知識；中職學(xué)校的管理模式、課程設(shè)置以及教學(xué)方法的陳舊讓他們乏味。

（二）教師職業(yè)倦怠

1.待遇低。由于長期重普教、輕職教的原因，放給中職教師的職稱名額少，考核要件多，晉升難度大。在編中職教師隊伍中，真正能承擔“雙師型”教學(xué)工作的教師，在崗對他們來說是“雞肋”，有一種做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)。企業(yè)、行業(yè)里能擔當中職教學(xué)工作的專家，對中職教師的報酬又不屑。

2.工作時間長。由于中職學(xué)生中的多數(shù)是住校生，部分教師一天的工作時間是從早晨6∶30到學(xué)生宿舍叫起學(xué)生出早操開始、接著全天候上課、然后晚自習(xí)輔導(dǎo)、到22∶00學(xué)生就寢后查完宿舍才算結(jié)束，“保姆式”的辦學(xué)方式讓很多教師精疲力竭。

3.精神高度緊張。中職教師在教學(xué)過程中不得不面對那些未成年的“問題生”，他們中的多數(shù)來自于單親家庭，成長環(huán)境導(dǎo)致心理不健康，極端異常行為的發(fā)生難于預(yù)見。中職教師日思夜想的問題是如何預(yù)防學(xué)生發(fā)生極端異常行為及如何處理發(fā)生的極端異常行為。

4.職業(yè)信念低落。大部分教師對能否教好“問題生”并不寄予希望，他們既不認為自己對學(xué)生的成長負有責(zé)任，也不相信自己有能力教好學(xué)生，主要表現(xiàn)為對學(xué)生冷漠，對教學(xué)方法無創(chuàng)新，對學(xué)生的不學(xué)習(xí)狀態(tài)聽之任之。

5.官本位思想嚴重。具有高學(xué)歷、高職稱的教師，大部分脫離了教學(xué)轉(zhuǎn)到管理崗位，仍在教學(xué)一線潛心鉆研教學(xué)的很少，失去了引進高學(xué)歷人才和評審高職稱的初衷。

（三）學(xué)校自身建設(shè)不足

1.尊師重教不落實。大部分學(xué)校仍是校長“家長制”、“一言堂”管理，工會、教工之家等組織有名無實，難以發(fā)揮作用；在職稱評聘、崗位調(diào)動、晉升評比等事關(guān)教師切身利益的重大事項的處理上，仍存在不公開、不公平、不公正等任人唯親現(xiàn)象；在教學(xué)矛盾的調(diào)適中，過分強調(diào)學(xué)生的“上帝”地位，忽視對教師職業(yè)心理健康的干預(yù)；學(xué)校的整個工作以招生為重心，其他工作為招生工作讓道。

2.服務(wù)本市經(jīng)濟建設(shè)能力不強。全市所有中職學(xué)校并未開設(shè)民族傳統(tǒng)手工技藝、民族民間美術(shù)工藝、民族表演藝術(shù)等服務(wù)于地方民族特色文化的專業(yè)。95%以上的畢業(yè)生被輸送到珠三角和長三角地區(qū)從事勞動密集型的電子產(chǎn)品裝配和服裝生產(chǎn)。

3.校本開發(fā)空白。大部分學(xué)校的課程設(shè)置還是傳統(tǒng)的學(xué)科模式，重理論輕實踐，以教師、課堂、教材為中心，忽視學(xué)生的主體地位；教材沿用中職（技工）學(xué)校規(guī)劃教材，與學(xué)校教學(xué)設(shè)施不配套，與我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位不對接；教學(xué)方法仍是“填鴨式”，沒有從中職學(xué)生的認知規(guī)律出發(fā)。

4.核心能力建設(shè)不強。部分中職學(xué)校專業(yè)開設(shè)有跟風(fēng)現(xiàn)象，今天開數(shù)控、明天辦汽修，后天建幼師，沒有辦不到，就怕想不到，中職學(xué)校成了萬能學(xué)校；部分中職學(xué)校的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不足一年，就被推薦到企業(yè)頂崗實習(xí)，淺薄的專業(yè)知識限制了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力和職業(yè)遷移能力的建構(gòu)，95%以上的學(xué)生存在轉(zhuǎn)崗即失業(yè)的窘境；開辦的各種“訂單班”和“冠名班”等并沒有體現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)意義的建構(gòu)，只能算是對學(xué)生進行的簡單崗前培訓(xùn)，一些學(xué)校甚至成了企業(yè)招工的代理機構(gòu)。

5.硬件建設(shè)落后。教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》（教職成〔2010〕12號）要求：專任教師師生比不超過1∶20，我市為1∶28；高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專任教師的比例不低于20%，我市為9%；大部分學(xué)校沒有建成實用的圖書館、閱覽室和校園網(wǎng)。

（四）政府統(tǒng)籌乏力

1.管理上條塊分割。市域內(nèi)6所中職學(xué)校，分屬于5個單位管理。其中，都勻市中等職業(yè)學(xué)校由都勻市教育局管理，黔南衛(wèi)校、黔南州技工學(xué)校和黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專部由黔南州管理，貴州省內(nèi)貿(mào)學(xué)校由貴州省供銷合作社管理，貴州省電子信息技師學(xué)院由貴州省經(jīng)濟和信息化委員會管理。

2.招生工作各自為陣。每年春節(jié)過后，一茬接一茬的招生宣傳隊伍浩浩蕩蕩，不但學(xué)生和家長茫然，而且初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師也不知該信誰，結(jié)果是學(xué)生糊里糊涂的選擇學(xué)校和專業(yè)，中途莫名其妙地流失；新生入學(xué)注冊時間長達七個月，不僅學(xué)生的學(xué)習(xí)過程脫節(jié)，也不利于教學(xué)管理。

3.發(fā)展極不均衡。有的學(xué)校年招生達3千余人，有的只有幾十人；有的專業(yè)年招生2千余人，有的專業(yè)年招生幾個人；有的學(xué)校生均占地面積15平分米，有的學(xué)校生均占地面積200平方米。

4.規(guī)劃不足。6所中職學(xué)?，F(xiàn)在每年能接收新生0.55萬人，實際全市初中畢業(yè)生只有0.64萬人，隨著周圍縣市中職學(xué)校建設(shè)的逐漸完善，生源會進一步萎縮，但每所學(xué)校又都在不同程度的擴建中。6所中職學(xué)校中有6所開辦了計算機信息與運用專業(yè)，5所開辦了汽車制造與維修專業(yè)，但都沒有形成品牌效應(yīng)。無論是學(xué)歷教育或是技能教育，直通與互通途徑的體系均尚未建立。

三、加快中職教育發(fā)展的對策

加快發(fā)展我市中職教育，不僅是落實省委、政府“9+3”計劃的重要舉措，也是加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的客觀需要。為此，課題組綜合討論后，結(jié)合我市實際情況，以緊急性、重要性和可操作性為原則，提出加快我市中職教育可持續(xù)發(fā)展的六條對策：

（一）制定保障機制

《省人民政府關(guān)于實施教育“9+3”計劃的意見》（黔府發(fā)〔2013〕號）提出，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要成立由政府主要負責(zé)人任組長、相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管負責(zé)人具體抓，相關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。因此我們建議：一是組建由市長任主任、主管教育的副市長任副主任、相關(guān)職能部門負責(zé)人和職教專家為成員的都勻市職業(yè)教育委員會，統(tǒng)籌市中職教育發(fā)展；二是根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺《都勻市關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的暫行辦法》，明確目標、突出步驟、完善評價、落實保障，引導(dǎo)中職學(xué)校由“小而全”向“專而精”的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，依托黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和貴州省電子信息技師學(xué)院，搭建學(xué)歷教育及技能教育直通與互通的“立交”平臺。

（二）提高中職教師待遇

教師是教育活動的主導(dǎo)者，是承擔學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的專業(yè)人員，是引領(lǐng)整個學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，只有改善中職教師的工作環(huán)境，才能調(diào)動中職教師的積極性和主動性，才能發(fā)揮其在中職教育中的關(guān)鍵作用，才能廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)專家進入中職教師隊伍。課題組建議：一是在職稱評聘方面中職與普教等同，并且給出一定的名額補足中職原先所欠的部分；二是對“雙師型”教師實施技能津補，將中職教師納入市管專家遴選范圍。

（三）開展職業(yè)技能大賽

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出：辦好全國和地方、行業(yè)、學(xué)校各個層次的職業(yè)技能大賽，并把職業(yè)技能大賽成績作為職稱評聘的重要依據(jù)。課題組建議：每年開展一次職業(yè)技能大賽，以大賽為平臺，營造尊重技能、鉆研業(yè)務(wù)、敬業(yè)愛崗、勇于創(chuàng)新的職業(yè)氛圍；以大賽為手段，檢閱職業(yè)教育的發(fā)展水平；以大賽為舞臺，展現(xiàn)各行各業(yè)技術(shù)能手的才華；以大賽為榜樣，促進技能人才和各職業(yè)院校比、學(xué)、趕的勁頭。

（四）組織教研教改活動

《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試行）》要求：教師要學(xué)習(xí)專業(yè)知識、職業(yè)教育理論與職業(yè)技能，學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外先進職業(yè)教育理念與經(jīng)驗教學(xué)研究工作。課題組建議：每年組織一次中職教育教研教改活動，一是彰顯教師的教研水平，展示教師個人風(fēng)采；二是促進校本開發(fā)，以適用為主，夠用為度，學(xué)以致用為原則；三是增加交流學(xué)習(xí)的機會，尤其是對“支架”式教學(xué)、情境教學(xué)、分層教學(xué)、項目教學(xué)等新教學(xué)方法的交流學(xué)習(xí)。

（五）完善中職招生平臺

《教育部關(guān)于做好2011年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》（教職成[2011]3號）提出：各地要切實承擔起對高中階段學(xué)校招生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理責(zé)任，要繼續(xù)深入地推進招生管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)籌管理高中階段學(xué)校招生的各項管理制度。課題組建議：通過都勻市職業(yè)教育委員會的網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一介紹各專業(yè)特點及各中職學(xué)校優(yōu)勢、統(tǒng)一公布招生計劃和招生信息、統(tǒng)一組織全市初中畢業(yè)生填報志愿、統(tǒng)一安排招生錄取工作、統(tǒng)一新生入學(xué)注冊和開課時間。

（六）成立公共實訓(xùn)基地

《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）提出：經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實訓(xùn)基地，面向社會提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。課題組建議：在都勻市中等職業(yè)學(xué)校擴建校區(qū)的基礎(chǔ)上成立都勻市中職教育公共實訓(xùn)基地，一是滿足當前中職學(xué)生實訓(xùn)的需要；二是解決今后轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員技能培訓(xùn)的需要；三是儲備未來職業(yè)教育社區(qū)化所需公共實訓(xùn)的資源。

四、結(jié)束語

通過本次調(diào)研，課題組認為：辦好都勻市中職教育落實“9+3”計劃，核心是加強政府統(tǒng)籌、重點是制定保障機制、難點是扭轉(zhuǎn)社會輕技能的觀念、關(guān)鍵是發(fā)掘教師的首創(chuàng)精神。

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（編輯/趙曉東）