構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校改革與發(fā)展的思考

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.012

【摘 要】終身教育體系是一種現(xiàn)代化的教育體系，它要求各類教育互認(rèn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而它的構(gòu)建與發(fā)展又尤與各級各類成人教育密切相關(guān)、直接相關(guān)。區(qū)域成人高校是實施成人教育的主要陣地，目前正處于改革的陣痛期，進入了發(fā)展的深水區(qū)?；诖?，從構(gòu)建終身教育體系的視角，對區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展提出可行建議，使區(qū)域成人高校在新的發(fā)展時期實施多層次、多形式、多元化的成人教育。

【關(guān)鍵詞】終身教育體系； 區(qū)域成人高校 ； 改革；發(fā)展

【中圖分類號】G72

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0042-03

【收稿日期】2014-05-24

【作者簡介】董玨慧（1980-），女 ，上海人，碩士，講師，研究方向為公共管理、成人教育、社會教育。

一、厘清構(gòu)建終身教育體系與區(qū)域成人高校的關(guān)系

終身教育體系是一種現(xiàn)代化的教育體系，要求各類教育互認(rèn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。終身教育體系的構(gòu)建更是一項系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育雖然與終身教育有著內(nèi)在聯(lián)系，但與成人教育相較而言，成人教育則更接近于終身教育，兩者關(guān)系更密切、更直接。首先，成人教育在構(gòu)建終身教育體中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因為成人教育是終身教育產(chǎn)生和發(fā)展的實踐領(lǐng)域，它的發(fā)展為終身教育理念的形成和發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)，是構(gòu)建終身教育體系的主體，終身教育體系是在成人教育的實踐中建立并得以不斷總結(jié)和完善的，成人教育的充分發(fā)展為終身教育體系的構(gòu)建提供了必要條件。其次，由于終身教育的內(nèi)涵比成人教育更寬泛、更豐富，終身教育理論對于成人教育改革發(fā)展具有科學(xué)定位和指導(dǎo)作用。只有在終身教育理念的指導(dǎo)下，成人教育的地位、作用才能真正得到肯定與彰顯，成人教育才能和其他各類教育相互補充、相互促進，成人教育才能得到健康的、全面的、充分的發(fā)展。區(qū)域成人高校是實施成人教育的主要陣地，其主要任務(wù)就是應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之所需，急區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之所急，以滿足區(qū)域人才教育需求為目的，實施多層次、多形式、多元化的成人教育。因此，大力改革和發(fā)展區(qū)域成人高校是發(fā)展成人教育的主要抓手，是構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。

二、構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校改革與發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域成人高校在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的合理性和必要性

1.區(qū)域成人高校在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)重要任務(wù)

若要避免陷入“中等收入陷阱”，保持我國經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，就必須從粗放型經(jīng)濟模式向集約型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有高附加值的項目、產(chǎn)品，大力發(fā)展高技能的產(chǎn)業(yè)。這就要求我國要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要前提就是提升勞動者素質(zhì)，區(qū)域成人高校在提升勞動者素質(zhì)方面將承擔(dān)重要任務(wù)。成人教育是我國教育事業(yè)中與社會聯(lián)系最為緊密的部分，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對成人教育的改革與發(fā)展日趨迫切。知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)是知識，教育已成為傳播知識、圍繞知識經(jīng)濟發(fā)展的核心。區(qū)域成人高校作為成人教育的重要載體，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置；區(qū)域成人高校必須堅持為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步服務(wù)，滿足社會多方面的需求。隨著時代的發(fā)展，學(xué)習(xí)也將從個體行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣后w行為。學(xué)習(xí)將從過去那種狹隘的、被動的、短期的行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、主動的、貫穿生命始末的自覺行為，終身教育將逐漸發(fā)展成為每個公民的法定權(quán)利和義務(wù)，在這一過程中，區(qū)域成人高校有其存在的合理性和必要性。

2.區(qū)域成人高校在技能培訓(xùn)方面發(fā)揮龍頭作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系”，這是教育發(fā)展目標(biāo)的一個定位。我國目前的國民教育體系層級結(jié)構(gòu)由學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度和多樣化的進修培訓(xùn)與成人教育等組成。終身教育的目標(biāo)之一就是使個體通過學(xué)習(xí)不斷更新自己的知識與勞動技能，從而滿足工作的需要，不被社會淘汰。成人教育作為終身教育體系中的關(guān)鍵角色，區(qū)域成人高校作為成人教育的重要抓手，更應(yīng)該對社會對于人才的需求具有高度的敏感度與行動力。區(qū)域成人高?？梢詫⒔K身教育體系構(gòu)建的要求、社會對于人才的需求、個人自身發(fā)展的需求作為其教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，以更好地為學(xué)員服務(wù)作為其管理的基本宗旨。區(qū)域成人高校作為國民教育體系中的一部分，應(yīng)在技能培訓(xùn)方面發(fā)揮龍頭作用。區(qū)域成人高?？蓮倪m應(yīng)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，培養(yǎng)大量的掌握一般業(yè)務(wù)知識和豐富操作技能的一線生產(chǎn)技術(shù)人員，從而大大提高勞動者素質(zhì)，改善人才結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3.區(qū)域成人高校在解決老年教育中扮演重要角色

我國從1999年開始就進入了老齡化社會的行列，與發(fā)達國家相比，我國的老齡化社會具有老年人口基數(shù)大、老年人口增加快、困難老人數(shù)量多和未富先老的特點?！盎畹嚼?，學(xué)到老”是終身教育理念的最好詮釋，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”是政府與社會做好為老年人服務(wù)的目標(biāo)。我國老年人口基數(shù)很大，老年人的生活豐富了，社會就和諧穩(wěn)定了。老年教育有助于排遣老年人獨自在家的寂寞，促進老年人的社會交往，增進老年人的社會價值感。因此，老年教育在讓老年人有所教、有所學(xué)、有所為等方面扮演著重要角色。老年教育和閑暇教育是成人非學(xué)歷教育體系中的重要組成部分，而區(qū)域成人高校存在于整個社會之中，為全社會服務(wù)，具有良好的群眾基礎(chǔ)，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。與傳統(tǒng)國民教育體系中義務(wù)制教育階段的學(xué)校相比，區(qū)域成人高校在場地資源、師資資源和課程資源方面更能夠滿足老年教育的需求，各種弱勢群體或者不利群體都更容易依托成人教育及區(qū)域成人高校的平臺，找到自己的一隅之地。

（二）構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校面臨的困境剖析

1.制度建設(shè)方面的困境

區(qū)域成人高校目前處于“內(nèi)憂外患”的發(fā)展階段。首先，從外部環(huán)境來看，社會對區(qū)域成人高校的認(rèn)識存在偏見，很多人認(rèn)為區(qū)域成人高校是一種非正規(guī)的教育形式，會被普通高等教育和職業(yè)教育所替代。其次，從內(nèi)部根源上分析，目前區(qū)域成人高校都是“幾塊牌子、一套班子”的管理模式，如社區(qū)教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育等，存在管理體制不健全、辦學(xué)形式不合理、教育改革換湯不換藥的問題。對區(qū)域成人高校的工作可以提要求的部門不少，如市教委、開放大學(xué)、人保局、勞動局等等，但要求不夠具體；各區(qū)教育局對區(qū)域成人高校的考核內(nèi)容、定位不夠明確，今后從制度層面如何給區(qū)域成人高校定位，對于區(qū)域成人高校的發(fā)展都存在不確定性。

2.生源下降的困境

自1999年我國普通高校實行擴招以來，成人高等教育的招生規(guī)模逐步下滑，加之職業(yè)教育的迅速發(fā)展，對區(qū)域成人高校的發(fā)展更是致命的打擊。上海區(qū)域成人高校的招生計劃數(shù)、報名數(shù)和錄取數(shù)已經(jīng)連續(xù)6年以每年10%至15%的幅度下滑，上海區(qū)域成人高校學(xué)歷教育的萎縮速度逐年加劇。一定的辦學(xué)規(guī)模是一個學(xué)校立身之本、發(fā)展與改革之源，生源的下降給區(qū)域成人高校的生存提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，區(qū)域成人高校必須改革，而且已經(jīng)有部分學(xué)校進入到改革的深水區(qū)，處于改革的陣痛期。

3.師資隊伍不能滿足終身教育體系需要的困境

由于區(qū)辦成人高校專業(yè)設(shè)置比較陳舊落后，另外受政策、制度、經(jīng)費的限制，對提升教師的產(chǎn)學(xué)研能力缺乏相應(yīng)的舉措。任職的教師多數(shù)畢業(yè)于普通高校，他們從學(xué)校走進了學(xué)校，缺乏實際的操作經(jīng)驗，適應(yīng)社會需要的能力不強，與社區(qū)需求對接不夠。缺乏緊跟時代熱點或者類似家政服務(wù)、高級培訓(xùn)師、適合社區(qū)教育中休閑類教育的師資。區(qū)辦成人高校的教師雖然感到了學(xué)校改革發(fā)展的必然性，但還是缺乏參加各類培訓(xùn)、向多師型方向努力的內(nèi)在動力和思想準(zhǔn)備，尚無法滿足構(gòu)建終身教育體系過程中對師資向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化發(fā)展的要求。

三、構(gòu)建終身教育體系下區(qū)域成人高校改革和發(fā)展的建議

（一）不斷適應(yīng)社會和市民對教育的需求

終身教育理念的核心之一就是以學(xué)習(xí)者為中心，并貫穿于學(xué)習(xí)的整個過程；終身教育的目標(biāo)之一就是使個體通過學(xué)習(xí)可以不斷更新自己的知識體系，適應(yīng)工作和社會的需要。盡管區(qū)域成人高校成立的初衷是在“學(xué)歷補償”中發(fā)揮作用，但如果從終身教育的觀點出發(fā)考察區(qū)域成人高校的定位，則可以發(fā)現(xiàn)“補償”的特征只是其一項基本功能，它更為重要的作用還在于“能為人們在知識、理解、技能、態(tài)度和鑒賞能力方面帶來有意圖的變化，同時也能為個人問題、社會問題的設(shè)定和解決提供有意圖的變化”。因此，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展必須滲透到社會的各個層面，必須貫穿于人生的始終，必須增強與廣大市民對教育需求的契合度，不斷加強對教育需求的靈敏度、針對性和有效性。只有全方位的、全社會的、全過程的教育才最符合終身教育體系構(gòu)建的要求。

（二）努力遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，任何事物的發(fā)展都應(yīng)遵循客觀發(fā)展規(guī)律，我國《教育法》中規(guī)定的基本原則也明確提出教育除了要堅持社會主義方向、體現(xiàn)民主性和公共性以外，還要遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識更新速度加快，學(xué)歷補償性教育已不能滿足學(xué)生終身發(fā)展的需求。面對當(dāng)前成人教育的形勢，區(qū)域成人高校必須遵循教育規(guī)律，這種客觀規(guī)律具體表現(xiàn)為要服從人的自身成長階段的需要、滿足社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改變的需要。區(qū)域成人高校只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，樹立終身教育理念，才能從大處著眼、小處著手，遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

（三）積極打造成終身教育的重要平臺

區(qū)域成人高校融學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、社區(qū)教育的功能于一體，具備打造成終身教育體系重要平臺的先天優(yōu)勢。在學(xué)歷教育方面，區(qū)域成人高校應(yīng)加強各校之間的溝通聯(lián)系，更加充分地利用校際間的資源優(yōu)勢，積極參與學(xué)分銀行的建設(shè)；在培訓(xùn)教育方面，區(qū)域成人高校要加強與成人高校職教機構(gòu)、普通高校職教機構(gòu)及區(qū)域人保局、勞動局等委辦局之間的溝通聯(lián)系，聯(lián)合頒發(fā)資格證書；在社區(qū)教育方面，區(qū)域成人高校要擴大教育服務(wù)范疇、提升智能服務(wù)質(zhì)量、豐富文化服務(wù)活動，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，優(yōu)化有形與無形、顯性與隱性的教育資源，促進社區(qū)教育發(fā)展。只有從以上三個方面著手，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展才能進入構(gòu)建終身教育體系的高級階段。

區(qū)域成人高校的改革和發(fā)展在面對機遇時要牢牢抓住，在遇到挑戰(zhàn)時要迎難而上。在構(gòu)建終身教育體系下，區(qū)域成人高校的改革與發(fā)展應(yīng)該朝著辦學(xué)多元化、社會化、職業(yè)化、特色化的方向發(fā)展，還要加大專業(yè)改革力度，努力開拓適銷對路的新專業(yè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，改革辦學(xué)體制，更要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有效運用區(qū)域資源，抓住區(qū)域特點，在構(gòu)建終身教育體系中體現(xiàn)主體地位。

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（編輯/喬瑞雪）