論我國(guó)全方位多層次社會(huì)關(guān)愛體系的構(gòu)建

李中斌，彭 琳，曹瑞陽(yáng)，劉 雷

(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建福州 350002)

社會(huì)關(guān)愛是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。隨著人口生育率下降、老齡化日益嚴(yán)重和家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期關(guān)愛的需求十分強(qiáng)烈，只有通過(guò)社會(huì)化、制度化的安排才能有效滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)關(guān)愛體系存在的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)關(guān)愛對(duì)象可劃分為五大類，分別是老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低保戶。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，老齡人口多，貧富差距較大。因此，需要社會(huì)關(guān)愛對(duì)象遍布范圍廣，數(shù)量大。根據(jù)國(guó)家民政部和統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示:截止2012年，全國(guó)60歲及以上老年人口有19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中65歲及以上人口有12714萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4%。全國(guó)0～14歲兒童人數(shù)有2.22億人，占總?cè)丝诘?6.5%，全國(guó)共有孤兒57.0萬(wàn)人，其中，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬(wàn)人，社會(huì)散居孤兒47.5萬(wàn)人;各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬(wàn)人。2012年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1114.9萬(wàn)戶、2143.5萬(wàn)人，有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬(wàn)戶、5344.5萬(wàn)人［1］。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)人，其中仍有1500萬(wàn)人以上殘疾人生活在國(guó)家級(jí)貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。目前，我國(guó)尚未構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)關(guān)愛體系，取而代之的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助，且現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度不夠完善，構(gòu)建全方位多層次的社會(huì)關(guān)愛體系迫在眉睫。當(dāng)前社會(huì)關(guān)愛體系存在的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.社會(huì)關(guān)愛對(duì)象不全面。完善的社會(huì)關(guān)愛體系應(yīng)該包括老年人、幼兒、殘疾人、婦女、低收入家庭，以及醫(yī)生、警察等特殊職業(yè)群體。而我國(guó)目前，雖然社會(huì)關(guān)愛對(duì)象的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，被關(guān)愛的人口數(shù)量增加，但關(guān)愛對(duì)象群仍不夠全面，如有些地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注退休老年人和低收入家庭。雖然部分一線城市的社會(huì)關(guān)愛工作涉及所有群體，但在各類群體人員的甄別、貧困考量上仍存在漏洞，如部分家庭謊報(bào)收入占用貧困家庭名額進(jìn)而領(lǐng)取政府低保金。

2.社會(huì)關(guān)愛提供者單一?，F(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)關(guān)愛制度都是單一運(yùn)行，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、慈善機(jī)構(gòu)都是分散管理，相互之間缺少銜接和配合。諸多民間關(guān)愛制度體系未得到政策的保護(hù)而瀕臨瓦解，單一的社會(huì)關(guān)愛制度運(yùn)行影響保障水平和保障效果，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需要。企業(yè)、政府、社區(qū)是關(guān)愛體系中的重要參與者，但在現(xiàn)實(shí)生活中各類機(jī)構(gòu)沒能真正參與到關(guān)愛行動(dòng)中，未能形成合力。

3.社會(huì)關(guān)愛意識(shí)淡薄。當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)關(guān)愛體系缺乏足夠的重視，未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的規(guī)劃。各類組織、群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)中各類人與事表現(xiàn)出冷漠態(tài)度，缺乏關(guān)愛意識(shí)。在企業(yè)中，只有少部分通過(guò)捐助貧弱，援助地方建設(shè)來(lái)愛心回報(bào)社會(huì)，大部分企業(yè)仍缺乏慈善行為。甚至有些單位和部門只為追求利益最大化而不顧勞動(dòng)者的利益，利用勞動(dòng)者缺乏法律法規(guī)意識(shí)，未嚴(yán)格遵守我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。

4.現(xiàn)行法律法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)老年人、幼兒、婦女、殘疾人和低收入家庭的法律法規(guī)制度不健全，這導(dǎo)致社會(huì)關(guān)愛缺乏應(yīng)有的法律保障。雖然，我國(guó)有針對(duì)60歲以上老年人的《老年人權(quán)益保護(hù)法》、針對(duì)婦女和兒童的《婦女兒童保護(hù)法》、針對(duì)殘疾人的《殘疾人保障法》，但這些法律規(guī)定與現(xiàn)行法律的一般規(guī)則一致，并沒有任何一條條款明確立意“對(duì)老年人、婦女、兒童犯罪就要加重處罰”，部分法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要。

二、我國(guó)社會(huì)關(guān)愛體系存在問(wèn)題的原因

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)關(guān)愛體系之所以存在問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下原因。

1.我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平的差異。關(guān)愛體系的健全與區(qū)域發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著直接的正向影響關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展水平一直存在較大的差異，主要體現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)、西部落后，因此，對(duì)老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低收入家庭的社會(huì)關(guān)愛也逐漸呈現(xiàn)出由東部向西部逐步減少的趨勢(shì)。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、兒童教育、殘疾人福利各方面有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，因此在各方面的福利關(guān)愛上也比中西部全面，要構(gòu)建統(tǒng)一的關(guān)愛體系標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難。

2.社會(huì)關(guān)愛資金投入不足。根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3683.7億元，比上年增長(zhǎng)14.1%，占國(guó)家財(cái)政支出比重3%，與上年持平。中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)1794.6億元，比上年下降0.7%，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重48.7%，比上年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)［1］。而西方福利國(guó)家社會(huì)福利支出占財(cái)政支持的比重都在6%以上。截至2012年底，全國(guó)共有福利企業(yè)20232個(gè)，比上年減少1275個(gè);福利企業(yè)增加值為703.4億元，比上年下降4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.30%;吸納殘疾職工59.7萬(wàn)人就業(yè);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.4億元，比上年下降15.5%;年末固定資產(chǎn)1815.1億元，比上年下降0.2%［1］。雖然，近年我國(guó)在社會(huì)服務(wù)事業(yè)上投入不斷加大，但是還未能滿足社會(huì)應(yīng)受關(guān)愛人員的資金需求。社會(huì)籌資渠道還未真正開辟，導(dǎo)致資金嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出。

3.財(cái)稅體制不健全。目前，我國(guó)政府仍是主要的社會(huì)福利資金提供者，而現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)體制，即中央和地方的權(quán)責(zé)義務(wù)明確，中央控制的一部分財(cái)政權(quán)下放給地方，地方擁有一定的自主權(quán)。這樣的體制有利于中央政府獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)源，增加了中央財(cái)力，但卻加重了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方政府要承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，其為了能獲得更多的財(cái)政一定程度上會(huì)忽略社會(huì)福利服務(wù)［2］。

4.我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助實(shí)施方面存在不少問(wèn)題。(1)社會(huì)保障覆蓋面較低，在社會(huì)保險(xiǎn)參保人中養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)最多，但是養(yǎng)老金空賬矛盾的凸顯逐漸打擊了國(guó)民的參保信心，老年人依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休生活的資金面臨沖擊;(2)隨著人們生活水平的提高，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大，解決貧困人口生活的城市最低生活保障制度面臨資金來(lái)源渠道單一、保障對(duì)象難以確定等問(wèn)題。(3)我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)法律欠缺，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)過(guò)程中歷史性的創(chuàng)舉，但必須充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)保障制度其他方面的立法不足，社會(huì)救助、社會(huì)福利等都還是靠政府行政手段來(lái)保障實(shí)施?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度的不完善直接影響到老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低收入家庭的生活穩(wěn)定。

三、我國(guó)社會(huì)關(guān)愛體系構(gòu)建的對(duì)策思考

一個(gè)完整的社會(huì)關(guān)愛體系包括社會(huì)關(guān)愛的提供者和社會(huì)關(guān)愛的接受者，提供的主體主要包括政府部門、社區(qū)、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)等，接受者包括老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低保家庭等。社會(huì)關(guān)愛的提供者分別賦予不同的責(zé)任，且他們彼此間是相互影響、相互作用的。其中，政府部分和社區(qū)在社會(huì)關(guān)愛體系中承擔(dān)較大責(zé)任，政府部門既要對(duì)關(guān)愛政策進(jìn)行規(guī)劃、推動(dòng)，同時(shí)也要完善社會(huì)保障，建立社會(huì)監(jiān)督窗口。社區(qū)最貼近民眾，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛的有力保障。因此，筆者構(gòu)建了全方位多層次的社會(huì)關(guān)愛體系圖(圖1)，并對(duì)我國(guó)社會(huì)關(guān)愛體系構(gòu)建的對(duì)策進(jìn)行了思考。

圖1 全方位多層次社會(huì)關(guān)愛體系圖Fig.1 Omni-directional and mutil-level social care system

(一)對(duì)關(guān)愛對(duì)象的關(guān)愛對(duì)策

1.對(duì)老年人的關(guān)愛對(duì)策。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老年人口規(guī)模較大，關(guān)愛老年人日益引起關(guān)注，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做好以下4個(gè)方面:(1)提升全社會(huì)對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化老年人精神贍養(yǎng)和親情關(guān)愛重要性的認(rèn)識(shí)，并將其作為養(yǎng)老服務(wù)及和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)、精神文明建設(shè)和健康老齡化推進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(2)加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升老年人社會(huì)公共文化娛樂(lè)活動(dòng)參與的積極性和參與程度及活動(dòng)效果［3］。(3)幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我需求與人生價(jià)值。幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是最高層面的精神需求，要在輿論營(yíng)造、信息引導(dǎo)、制度安排、政策扶持等方面，為更多的老年人走出家門，參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我需求和人生價(jià)值提供方便、快捷的服務(wù)。(4)有針對(duì)性地開展健康咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人樹立積極的老年觀和正確面對(duì)晚年生活的良好心態(tài)。將空巢、特困等老年群體放在精神關(guān)愛的優(yōu)先位置，使他們能與其他老年人一樣安享幸福晚年［4］。

2.對(duì)幼兒的關(guān)愛對(duì)策。對(duì)幼兒的具體關(guān)愛措施包括以下3個(gè)方面:(1)學(xué)校要積極引導(dǎo)未成年子女樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，主動(dòng)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)成績(jī)與心理健康，對(duì)發(fā)生在他們身上的問(wèn)題，盡量做到寬容并妥善處理過(guò)失。(2)對(duì)貧困家庭的子女，學(xué)校應(yīng)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，增加助學(xué)金的發(fā)放力度，簡(jiǎn)化助學(xué)金發(fā)放手續(xù)，在資金允許的情況下盡量擴(kuò)大受益者范圍。(3)加強(qiáng)對(duì)兒童身體健康的關(guān)愛，提高家長(zhǎng)的保健知識(shí)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)育兒指導(dǎo)，發(fā)放兒童定期體檢保健卡。全社會(huì)共同努力，降低嬰兒死亡率，繼續(xù)提高兒童的身體和心理健康水平。

3.對(duì)婦女的關(guān)愛對(duì)策。對(duì)婦女的關(guān)愛應(yīng)從以下3個(gè)方面著手:(1)對(duì)婦女工作要多關(guān)心、多扶持。經(jīng)常過(guò)問(wèn)、關(guān)心、支持，搞好跟蹤幫助。根據(jù)部門、單位和女“一把手”的工作情況，一方面加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，另一方面配強(qiáng)班子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使她們盡早進(jìn)入角色，打開工作局面。從源頭做起、逐級(jí)培養(yǎng)、梯級(jí)遞進(jìn)，積極儲(chǔ)備年紀(jì)輕、知識(shí)層次高、有潛力的優(yōu)秀女性人才，不斷充實(shí)女干部人才庫(kù)［5］。(2)關(guān)愛婦女健康。由工會(huì)、婦聯(lián)、防疫站、計(jì)生服務(wù)站等組成疾病普查小組，為女同志免費(fèi)定期體檢，在檢查中，工作人員針對(duì)婦科常見病、多發(fā)病、惡性腫瘤疾病等，做到認(rèn)真全面檢查，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，并為其建立健康檔案［6］。(3)保障婦女的權(quán)益不受侵害。一方面，集中開展法律知識(shí)培訓(xùn)，普及《婦女權(quán)益保障法》、婦女維權(quán)常識(shí)等，提高廣大婦女的法律意識(shí)和自我維權(quán)能力;另一方面，在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)婦女權(quán)益的良好氛圍，并切實(shí)了解婦女最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，為婦女維權(quán)提供最切實(shí)的服務(wù)［7］。

4.對(duì)殘疾人的關(guān)愛對(duì)策。我國(guó)殘疾人口規(guī)模大，社會(huì)面臨的傷殘風(fēng)險(xiǎn)增加，殘疾人口進(jìn)入增長(zhǎng)時(shí)期，而我國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展處于初始階段，主要通過(guò)殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)劃和有限的幾個(gè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)。針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的培訓(xùn)、教育和實(shí)踐非常薄弱的情況，應(yīng)從以下4個(gè)方面著手強(qiáng)化:(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練。(2)注重和殘疾人交往的禮儀，懂得尊重他們，如和聾啞人交流時(shí)要與聾啞人對(duì)視。(3)給殘疾人足夠的主宰能力，不用簡(jiǎn)單粗暴的行為幫助他們。如用敲擊物體發(fā)聲的方式向盲人傳達(dá)信號(hào)比直接牽引的方式更恰當(dāng)［8］。(4)幫助其更好的再就業(yè)，對(duì)于有條件的殘疾人，政府部門可以對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)消除殘疾人心理上的自卑感，讓其真正實(shí)現(xiàn)自力更生。

5.對(duì)低保家庭的關(guān)愛對(duì)策。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市最低生活保障制度也開始日趨完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障對(duì)象覆蓋面也越來(lái)越廣，但在保障對(duì)象、救助方式、資金籌集等方面還存在一些突出的問(wèn)題。為了更好地提高城市低保制度的有效性，亟需政府在理念、制度、政策、法律以及運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行及時(shí)、全面的調(diào)整與創(chuàng)新，以真正提高城市居民低保制度的救助功能與成效，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定可靠的安全網(wǎng)。筆者認(rèn)為，建立完善的低保家庭關(guān)愛體系主要應(yīng)從以下4個(gè)方面進(jìn)行:(1)健全低保對(duì)象進(jìn)入和退出機(jī)制。首先，增加個(gè)人收入的社會(huì)透明度，實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范的調(diào)查方案以減少家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查方面的困難，使低保及其相關(guān)救助的申請(qǐng)、審核、審批、管理、資金發(fā)放、工作監(jiān)督等全過(guò)程都堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)行規(guī)范的操作程序，實(shí)行統(tǒng)一化和規(guī)范化管理。其次，目前實(shí)行的最低生活保障制度是低保金按照人頭實(shí)行差額發(fā)放，沒有區(qū)分不同家庭的保障需求，忽略了家庭的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征。對(duì)于一些重病、重殘、老年人、未成年人的家庭而言，這樣的救助有平均主義色彩，造成客觀上的不公平。有鑒于此，有必要探索實(shí)施分類救助和分類施保。最后，完善低保對(duì)象退出機(jī)制，適當(dāng)增加已保對(duì)象政策學(xué)習(xí)及公益勞動(dòng)量，讓他們?cè)诠鎰趧?dòng)和隱性就業(yè)崗位發(fā)生沖突時(shí)自動(dòng)退出低保。(2)充分發(fā)揮輔助性救助方式的作用。針對(duì)一些家庭的特殊需要，可以采用提供社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)滿足其基本生活需要?；蛘哂烧?gòu)買服務(wù)的形式給這些家庭提供包括疾病護(hù)理、生活照料在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。對(duì)一些未到法定退休年齡同時(shí)身體健康的失業(yè)人員，可通過(guò)提供培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)的方式來(lái)幫助其提高自我發(fā)展能力。(3)完善低保制度的輸送方式。主要是規(guī)范低保金的發(fā)放，在《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》中應(yīng)規(guī)定由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金預(yù)算，民政部門負(fù)責(zé)資金下?lián)埽胤秸?fù)責(zé)資金發(fā)放。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能在不斷擴(kuò)大，并逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。目前低保管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在社區(qū)，要想讓低保制度真正發(fā)揮作用，就必須依賴社區(qū)，并強(qiáng)化社區(qū)在低保管理中的作用。(4)完善低保資金的籌集機(jī)制。要廣辟渠道，多方籌資，在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)保證低保資金的充足。一是中央和地方各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算都要按照規(guī)定比例及時(shí)安排好專項(xiàng)資金;二是不折不扣地落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)低保捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，實(shí)行低保捐贈(zèng)資金使用“陽(yáng)光作業(yè)”，接受社會(huì)監(jiān)督，吸引更多的團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資金;三是提高福利彩票收入中用于低保資金的比例。

(二)關(guān)愛提供者應(yīng)采取的關(guān)愛措施

1.政府部門的關(guān)愛措施。(1)制定具有實(shí)效性、長(zhǎng)期性的政策及相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制。通過(guò)政策制定前的實(shí)地調(diào)研、分析研討，政策制定時(shí)的立場(chǎng)確定、配套機(jī)制確立以及政策制定后的貫徹落實(shí)、及時(shí)調(diào)整和檢查監(jiān)督(如完善相應(yīng)的法律制度)等［9］，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性。(2)提供專項(xiàng)基金。政府成立關(guān)愛基金會(huì)，通過(guò)年度計(jì)劃為社會(huì)關(guān)愛體系建設(shè)提供資金援助。(3)完善相關(guān)社會(huì)保障體系的建設(shè)。提升社會(huì)福利和社會(huì)救助水平，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，解決好困難群眾的看病、住房、子女上學(xué)等問(wèn)題。大力發(fā)展老年人福利，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城市福利院建設(shè)。

2.企業(yè)的關(guān)愛措施。(1)企業(yè)要加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)注一線員工、婦女以及特殊崗位員工的工作狀態(tài)、工作壓力、家庭生活、身體健康、情感情況、溝通交流能力、技能水平等，降低員工壓力，提升員工幸福感、歸屬感和認(rèn)同感，營(yíng)造良好的工作氛圍，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。(2)企業(yè)可根據(jù)自身盈利發(fā)展情況在年初預(yù)算時(shí)撥出一部分資金作為關(guān)愛慈善資金支持社會(huì)關(guān)愛體系運(yùn)作，做到真正回饋社會(huì)。

3.社區(qū)的關(guān)愛措施。(1)重視社區(qū)的功能。社區(qū)是一個(gè)城市的基本單元，在社會(huì)關(guān)愛中發(fā)揮著重要作用，經(jīng)典的社區(qū)文化已成為一個(gè)國(guó)家文明的象征。社區(qū)作為家庭生活的所在地，其文化要以人為本，加強(qiáng)社區(qū)在社會(huì)關(guān)愛體系中的功能［10］。(2)建立關(guān)愛小組。社區(qū)可以建立關(guān)愛小組，通過(guò)關(guān)愛小組保持與社區(qū)居民的溝通交流，以及時(shí)了解特殊群體的需要，并給予關(guān)愛救助。如通過(guò)社區(qū)關(guān)愛小組組織日常的社區(qū)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加活動(dòng)的積極性，培養(yǎng)居民的文藝興趣，提高身體素質(zhì)。

4、慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)愛措施。加快慈善體系建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)作公開、透明、規(guī)范，同時(shí)兼具高效性和創(chuàng)新性的慈善機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在社會(huì)關(guān)愛中的職能。同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織和慈善機(jī)構(gòu)的相互合作能力，慈善機(jī)構(gòu)可成立專門關(guān)愛部門和建立關(guān)愛基金來(lái)支持關(guān)愛社會(huì)行動(dòng)，強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)關(guān)愛作用。

(三)加大宣傳力度，提高社會(huì)關(guān)愛意識(shí)

要讓社會(huì)群眾真正知曉國(guó)家的關(guān)愛政策，理解并支持政策，相關(guān)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)公布“關(guān)愛體系”的最新信息。具體包括:(1)利用新媒體(如微博平臺(tái))及時(shí)向公眾傳達(dá)政府的相關(guān)舉措及政策。借此收集民眾需求，反映民意，促進(jìn)政府和公眾共同學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。(2)通過(guò)社區(qū)關(guān)愛小組，及時(shí)了解并反映民眾的思想動(dòng)態(tài)，根據(jù)居民的實(shí)際需求提供社會(huì)關(guān)愛相關(guān)信息解答服務(wù)，思想上關(guān)愛群眾，行動(dòng)上指引群眾，以點(diǎn)帶面，以線帶面，以面帶面宣傳現(xiàn)有關(guān)愛制度，提高全社會(huì)的關(guān)愛意識(shí)。

(四)加強(qiáng)法律法規(guī)在構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛體系中的作用

一方面，要完善立法，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行整理匯編，完善并制定相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法程序明確簡(jiǎn)化，監(jiān)督工作規(guī)范嚴(yán)格，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使企業(yè)、公眾在法律面前，在國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督控制之下自覺履行社會(huì)責(zé)任。此外，在執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督，僅僅依靠政府監(jiān)管，而沒有社會(huì)的廣泛參與和積極配合，恐怕會(huì)事倍功半。因此，社會(huì)公眾也要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)監(jiān)督法律的運(yùn)行。

［1］佚名.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.(2013-06-19)［2013-12-09］.http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201306/20130600474746.shtml.

［2］欒文敬，劉雅嵐.基于底線公平的適度普惠型社會(huì)福利體系構(gòu)建——我國(guó)“負(fù)福利”現(xiàn)象引發(fā)的思考［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2):26－27.

［3］伍小蘭，李晶，王莉莉.中國(guó)老年人口抑郁癥狀分析［J］.人口學(xué)刊，2010(5):47.

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［6］李麗芳.關(guān)愛婦女健康落實(shí)處［J］.兵團(tuán)工運(yùn)，2012(4):47.

［7］王勁平.多措并舉維護(hù)婦女合法權(quán)益［J］.兵團(tuán)工運(yùn)，2012(4):47.

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［9］錢潔.以何種方式關(guān)愛留守兒童［J］.觀察與思考，2012(5):26－28.

［10］金麗娜.論社會(huì)關(guān)愛對(duì)生命價(jià)值的彰顯［J］.求索，2010(7):109－110.