法官檢察官不再按公務(wù)員管理

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人昨日透露，根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，決定在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海六個(gè)省市先行試點(diǎn)司法體制改革，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。改革包括四項(xiàng)內(nèi)容：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等。

該負(fù)責(zé)人說，這四項(xiàng)改革都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，決定在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。試點(diǎn)地方可以研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求，對(duì)于試點(diǎn)中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問題，要按程序進(jìn)行，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)改革。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，此次司法體制改革的力度較大，其中改革力度最大的是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，讓法院、檢察院脫離行政區(qū)域，以及實(shí)行法官、檢察官的分類管理。這些都是討論了許多年，在各個(gè)方面都比較有共識(shí)的內(nèi)容，如果能在改革試點(diǎn)中推進(jìn)，真正落實(shí)到位，將讓司法體制有較大的、明顯的進(jìn)步。

五大改革亮點(diǎn)

法官、檢察官不再按公務(wù)員管理

據(jù)透露，長期以來，我國對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出，對(duì)司法人員實(shí)行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進(jìn)行管理，而是啟用單獨(dú)的序列。

遴選委員會(huì)提出法官、檢察官人選

據(jù)介紹，法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。為了保證專業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。

招聘律師、法學(xué)學(xué)者做法官、檢察官

《改革框架意見》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。

擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)。 《改革框架意見》還提出對(duì)公安、安全機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

優(yōu)秀法官、檢察官退休年齡可延遲

根據(jù)現(xiàn)在的《法官法》，23歲即可擔(dān)任法官，而這個(gè)年紀(jì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)一些復(fù)雜的案件難以全面考察?！陡母锟蚣芤庖姟诽岢?，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理

據(jù)介紹，長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，其中地方財(cái)政占了絕大部分，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。法院院長、法官的提名任命也均在當(dāng)?shù)?，人事?quán)也影響著法院法官獨(dú)立行使審判權(quán)。

《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑。對(duì)人統(tǒng)一管理，建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制；對(duì)財(cái)物統(tǒng)一管理，建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。

需要指出的是，省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

（摘自《北京晚報(bào)》）