在民國怎樣考公務(wù)員

吳安寧

寒門學(xué)子想出人頭地光耀門楣，“考試”是個不錯的選擇。從隋唐興起的科舉制到如今仍可見其遺威，每年的“國考”即公務(wù)員考試，幾乎是千軍萬馬擠獨木橋。那么，民國的平民百姓怎樣才能當(dāng)上公務(wù)員呢？

想做官，自己考

北洋時代的民國，“考試”并不是讀書人唯一晉升的機會。倘若您滿腹經(jīng)綸，自有軍閥政客聞風(fēng)上門，您稍微分析時局，整出一篇《隆中對》什么的，肯定會被恭請出山，當(dāng)個顧問。民初的軍閥們各據(jù)一地，都喜歡自行招攬人才，如魯督張宗昌把前清狀元王壽彭請去當(dāng)教育廳長等。

到了南京國民政府時代，一般人想當(dāng)公務(wù)員就需要考試了。這里說的是“一般”人，那些“不一般”的人呢？咱們細(xì)細(xì)說來。

南京政府公務(wù)員的選定有多種方式，最牛氣的是“特任”，各“會”“部”“院”的委員長、部長，通常是最高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部協(xié)調(diào)。能得到“特任”的，都是有權(quán)有勢的軍閥和政客，如國民黨軍事委員會委員長蔣中正、軍政部部長馮玉祥等。

其次是“選任”，各部院長、副院長要經(jīng)過國民大會選舉產(chǎn)生，如行政院院長宋子文，財政部部長孔祥熙等。

第三是“簡任”，由國民政府直接任命，實際上最高層管不了這么多，基本由各機關(guān)長官轉(zhuǎn)請任命。包括各“部”“會”的次長（如教育部次長）、副委員長、秘書長，以及中央機關(guān)直屬署局的署長、局長，各省政府的主席、廳長、直轄市市長、局長等，都是簡任官。您要是當(dāng)了教育部部長，也能把胡適、魯迅、徐志摩等人弄去當(dāng)次長，愛誰誰。一般情況下，行政院都會批準(zhǔn)。

第四就是“薦任”，需要走正式推薦流程，省部級長官提名呈請國民政府任命。中央及各省市各機關(guān)的科長、視察、督學(xué)及各省的縣長等，都是薦任官。獨霸山西的閻錫山是五臺人，麾下縣長一大半都是他老鄉(xiāng)，故而山西老表們說“會說五臺話，就把洋刀跨”。

最后的是“委任”，由各機關(guān)直接任命。中央及各省各機關(guān)的科員、書記官，各縣政府的科長、秘書、科員、辦事員等，都為“委任”官。

說了這么多，您大概已經(jīng)猜到了，靠辛苦考試爬上來的草根階層，一般是“委任”的科員、辦事員，少數(shù)優(yōu)秀者，才可能是“薦任”的底層干部。

即便科員也算是吃皇糧了，寒門子弟仍然趨之若鶩。南京國民政府還算規(guī)矩，當(dāng)時能歷經(jīng)幾次考試而躍出農(nóng)門的草根精英并不多，大部分還是能安排職務(wù)。

簡單說說南京的考試院。

該院的設(shè)置，源于孫中山先生提出的“五權(quán)憲法”。五權(quán)憲法主旨是：國民政府設(shè)主席一名，虛職，代表國家元首；其下分立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院，五院院長各司其職，對主席和國民大會負(fù)責(zé)。中山先生在民國初年幾經(jīng)起伏，考試院并沒有實際成立，直到1927年4月南京國民政府成立，考試院才開始籌備。考試院首任院長是孫中山的秘書、蔣介石的換帖兄弟戴季陶。

您想走考試途徑，必須經(jīng)過戴院長這關(guān)，考試院具體地址在哪呢？那可是戴院長幾經(jīng)勘察親選的，原雞鳴寺下的關(guān)帝廟（現(xiàn)南京市委、市政府、人大機關(guān)的辦公所在地）。選此處可大有來頭，明朝國子監(jiān)就設(shè)在這里。朱元璋定都金陵時，在應(yīng)天府學(xué)的基礎(chǔ)上建立了國子學(xué)，后更名為國子監(jiān)，是培養(yǎng)儒學(xué)士子的最高學(xué)府。

戴季陶飽讀詩書，對明朝國子監(jiān)心向往之，也將考試院建筑設(shè)計成宮殿樣式，碧瓦紅墻，飛檐斗拱，大門匾額上題曰：為國求賢。院內(nèi)的建筑有明志樓、華林館、衡鑒樓、待賢館等。

更有意思的是，因考試院原址為關(guān)帝廟，院內(nèi)還建有“武德樓”，安奉關(guān)帝、岳飛神位，并以張飛等二十四人從祀。每到傳統(tǒng)節(jié)日，戴季陶都要率眾焚香致祭。

考試種類和流程

如何參加考試。

國民政府1928年10月公布的《組織法》規(guī)定，考試院為國民政府最高考試機關(guān)，掌理考選、銓敘事宜，所有公務(wù)員均須依法經(jīng)考試院篩一道，方得任用。1929年，國民政府訓(xùn)令所屬各機關(guān)：“凡候選人員、任命人員、依法應(yīng)領(lǐng)證書之專門職業(yè)及技術(shù)人員，均應(yīng)經(jīng)考試定其資格”，“薦任、委任職公務(wù)員，應(yīng)就考試及格人員盡先任用”。

在考試之前，大家都先要熟悉考場和主考方，南京政府時代的主考方自然是考試院，五院之一，專門行使考試權(quán)，為國選拔人才。考試院有院長一人，副院長一人，下有三個分支機構(gòu)：

其一為日常辦事機構(gòu)，即秘書處，后增加人事處，主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理和本院人事管理工作。

其二為“考選委員會”，掌管平時考試行政事務(wù)。委員會設(shè)委員長一人，副委員長一人。下有六科，分管總務(wù)、文書、資審、統(tǒng)計等。到具體考試時，還要成立專門的“典試委員會”，典試委員長就是主考官，由國民政府委派，另抽調(diào)社會名流、宿儒擔(dān)任委員，如馬寅初、羅家倫等就曾客串過。

其三為“銓敘部”，主管考試及格人員的分發(fā)任用以及全國公務(wù)員的任用資格、績俸等事項的審查和登記。

考試院負(fù)責(zé)的考試又有哪些呢？

主要也分三大類：

一是“任命人員考試”，大致類同于今天的公務(wù)員考試，分高等和普通兩種。高等考試招錄的是大學(xué)畢業(yè)生，通過考試后將列為“薦任”職的公務(wù)員。普通考試招錄的是高中畢業(yè)，通過考試將作為“委任”職使用的公務(wù)員。考試院還有特種考試，如郵政、海關(guān)等人才的錄用。二是執(zhí)業(yè)證書考試，如律師、會計師、醫(yī)師等。三是“公職候選人”考試，對象是選舉產(chǎn)生的候選官員。此類考試有作秀的成分，分“試驗”（書面考試）和“檢核”（審查資格）兩種，您來歷大，走個過場就行了，如果戴院長看您不順眼，可硬生生把您給考倒。您還別不信，因為考試分三個階段，一試、二試、三試，前場通過方能進入下個階段，哪一試都能放倒您。

怎樣才能參加“高等考試”呢，您必須具備下列資格之一：國立或教育部承認(rèn)之國內(nèi)外大學(xué)與獨立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)有證書者。沒有，不要緊，有同等學(xué)歷，經(jīng)檢定考試及格者也行；啥證都沒有，也別急，有專門學(xué)術(shù)技能或著作經(jīng)審查合格的也行，比如您自費出版了啥書等，當(dāng)然要有分量；另外，曾任委任官與委任官相當(dāng)職務(wù)三年以上者。

有哪些人不能參與考試呢？一，有反革命行為，經(jīng)證實者（這點有些荒誕，革命與反革命，都是當(dāng)權(quán)者規(guī)定的，您要是共產(chǎn)黨，估計沒辦法考了）；二，褫奪公權(quán)或停止公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者；三，虧空公款，尚未清償者；四，曾因贓私，處罰有案者；五，曾受破產(chǎn)宣告，尚未復(fù)權(quán)者（這條更是無厘頭，破產(chǎn)的人連公務(wù)員都不能考）；六，吸用鴉片，或其代用品者（不一定能查出來）。

高等考試考哪些內(nèi)容呢？國文、黨義（第二屆開始增加中國歷史、中國地理）等基礎(chǔ)科目為第一試，又稱“甄錄試”；專業(yè)科目考試為第二試，又稱“正試”；第三試為面試。甄錄試不及格者不能參加正試，正試不及格者不能參加面試。如甄錄試及格而正試不及格者，下屆考試可以免甄錄試，正試及格而面試不及格者，下屆考試可免甄錄試和正試，但只能免一屆相應(yīng)考試。面試及格方能錄取。

在戴院長主政期間，考試院曾大張旗鼓地舉行過多次高等考試。從1931年開始，全國性大型公務(wù)員招考兩年一屆：1931年第一屆、1933年第二屆、1935年第三屆，后因缺乏底層專業(yè)人才，于1936年增設(shè)第四屆?？箲?zhàn)爆發(fā)后，招考受到影響，于1939年在重慶辦了第五屆?？荚嚨闹饕獙ο蠖际谴髮W(xué)生，彼時大學(xué)生就業(yè)率不高，經(jīng)過考試院的選拔，就有做官的資格，是故從者如云。但錄取者畢竟是極少數(shù)，特別是前三屆題旨艱深，程序煩瑣，許多才子都被考倒。

發(fā)榜的那天，考試院長戴季陶會身穿傳統(tǒng)禮服，猶如孔老夫子一般謹(jǐn)慎，手捧“金榜”（黃紙金字，白絹泥金特制），率領(lǐng)全體監(jiān)試委員，徐徐來到考試院門口，由兩個贊禮官接過金榜，貼在照壁。貼榜時，身后儀仗隊鼓樂齊鳴，全體成員向金榜行鞠躬禮，以示尊賢愛才。

放榜后，考試院會擇吉日頒授證書，戴季陶通常還會請社會賢達、著名教授前來觀禮。證書均由戴親手頒發(fā)，并予以勉勵，狀元還要致謝詞。

行進到這里還沒完，戴季陶還要率領(lǐng)全體監(jiān)試委員以及考試中榜人員，赴中山陵“謁陵”，繞陵寢一周，并致祭告詞。謁陵時，戴規(guī)定男士必須一律著藍長袍、黑馬褂。

謁陵歸來后，還有專門的宴席，地點多設(shè)于待賢館，又被時人稱作“待賢宴”，猶如古代之瓊林宴。每上一道菜，都要奏古樂，取《詩經(jīng)·鹿鳴》之句“呦呦鹿鳴，食野之蘋；我有嘉賓，鼓瑟吹笙”的古意?？荚囋簩ｉT設(shè)有古樂隊，演奏樂器多用笙、簫、琴、瑟、琵琶、二胡等，古色古香。宴后，戴季陶會給中榜者每人送上一份親筆題字的《總理遺教》、一錠特制香墨，各個錄取類別的第一、二名還能額外獲得戴的親書詩詞紙扇等物。

凡經(jīng)考試院選拔出來的文官，在任何場合見到戴季陶時都會行鞠躬禮，尊為“先生”，戴也頗好這口。此類文官以“正統(tǒng)出身”而自傲，還專門成立了“中國考政學(xué)會”，“以研究考選銓敘之理論及制度為宗旨”，每年召開一次年會，進行交流，并辦有刊物《考政通訊》、《考政月刊》?？颊W(xué)會姑且可稱為“考院派”，隨著時間的推移，人數(shù)不斷增加，并在全國各大城市設(shè)有分會。會員們最初是交流經(jīng)驗，到后來慢慢結(jié)黨營私，隱然成了勢力。國民黨黨內(nèi)一些人也想攀附此會，申請加入，結(jié)果遭到多數(shù)會員的鄙視，謝絕“非考試生”參與。

經(jīng)過考試后，是不是一定能當(dāng)上官呢？

當(dāng)然不是。

考試院有選拔、分發(fā)人才的權(quán)力，而無任用權(quán)。考試院能把錄取者分發(fā)到中央、地方各機關(guān)，卻無力強迫各機關(guān)聘用。第一屆錄取生華允琦，原以“薦任”試署分到江蘇省民政廳任用，兩年試署期滿后，經(jīng)考審查決定改為實授，江蘇省民政廳以津貼無著，令其另候任用。考試院無奈，將其改分湖北省政府。1934年，戴季陶呈文中央，聲稱“考試錄取人員，除尚在學(xué)習(xí)期間不計外，依法任用者，實居少數(shù)，羈縻于閑曹之列，彷徨于候補之途者，往往而然。夫以中央與地方機關(guān)之多，每歲黷陟更替人員之眾，何至并此區(qū)區(qū)考試出身之?dāng)?shù)，經(jīng)年累月，而補用不及耶”。國民政府曾通令中央及各省市政府，“被分發(fā)機關(guān)對于所分考試及格人員，不得藉故拒絕，違者懲處”，但各機關(guān)長官依然“不問德才，只講關(guān)系，考試用人，形同具文”。

即便收效一般，戴季陶慘淡經(jīng)營，也客觀為南京國民政府建立了現(xiàn)代文官制度，并培養(yǎng)了一批高素質(zhì)公務(wù)員，算小有成績吧。而對于寒門子弟來說，考公務(wù)員必定是條出路。

（摘自《看歷史》）