奧巴馬政府21世紀(jì)教學(xué)專業(yè)改革藍(lán)圖解讀*

許世華++王少勇

奧巴馬政府于2013年4月發(fā)布了《認(rèn)識(shí)教育成功、專業(yè)卓越和協(xié)作教學(xué)的藍(lán)圖》，這是美國聯(lián)邦政府在21世紀(jì)制定的第一個(gè)全面的、專門的、綜合的教學(xué)專業(yè)改革藍(lán)圖。該藍(lán)圖從多層次、多角度對當(dāng)前美國教育和教學(xué)專業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題進(jìn)行了分析，提出了改革教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)的政策框架，制定了招聘、培養(yǎng)、提升、支持、留任以及補(bǔ)償教師和校長的實(shí)施策略。

奧巴馬政府教學(xué)專業(yè)RESPECT藍(lán)圖優(yōu)質(zhì)教師和教學(xué)不只是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而且是提高勞動(dòng)力和全民族素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的重要保證[1]。提高教師和領(lǐng)導(dǎo)效率是奧巴馬政府教育改革的四大支柱之一[2]。2013年4月，奧巴馬政府發(fā)布了《認(rèn)識(shí)教育成功、專業(yè)卓越和協(xié)作教學(xué)的藍(lán)圖》（the Blueprint for Recognizing Educational Success，Professional Excellence，and Collaborative Teaching，簡稱RESPECT藍(lán)圖），這是美國聯(lián)邦政府在21世紀(jì)制定的第一個(gè)全面的、專門的、綜合的教師專業(yè)改革藍(lán)圖。該藍(lán)圖旨在通過改革聘任、培養(yǎng)、提升、留任、補(bǔ)償教師和校長的方式實(shí)現(xiàn)美國擁有更多優(yōu)秀教師和校長的愿望，從而使美國學(xué)生具有符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能和能力。

一、RESPECT藍(lán)圖出臺(tái)的背景

在未來的10年里，美國將有160萬教師退休，這意味著將有同樣數(shù)量的新教師去替補(bǔ)退休教師。如果能夠成功招聘、培養(yǎng)、提升、留住和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，就能使國家的公共教育轉(zhuǎn)型，確保每一個(gè)孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的、世界一流的教育。

1.對美國公立學(xué)校使命轉(zhuǎn)變回應(yīng)的時(shí)候到了

現(xiàn)在的美國公共教育制度面臨著許多挑戰(zhàn)：它使許多學(xué)生沒有為公民參與、高等教育、職業(yè)和家庭生活作好準(zhǔn)備；它阻止了許多有前途的畢業(yè)生從事教學(xué)專業(yè)；它不能使教師依照學(xué)生的最佳利益來行事。為了克服以上挑戰(zhàn)，美國需要一個(gè)系統(tǒng)的、協(xié)作的方法來確保教育制度為所有的人提供有效教學(xué)，原因如下：對于學(xué)生來說，為了準(zhǔn)備所有學(xué)生參與快速變化的全球經(jīng)濟(jì)，必須通過高質(zhì)量教學(xué)的普及來緩解地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異；對于教師來說，協(xié)作參與是有效教學(xué)的關(guān)鍵；對于學(xué)校來說，支持教師協(xié)作促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)；對學(xué)區(qū)來說，把有效教師看作教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)有助于吸引和留住優(yōu)秀的教育工作者；對于家庭來說，家庭和學(xué)校之間的協(xié)作強(qiáng)化學(xué)生參與和改善教學(xué)計(jì)劃；對于社區(qū)來說，有效教師之間的合作有助于把社區(qū)和它的資源與提高學(xué)生學(xué)習(xí)聯(lián)系起來；對于教師培訓(xùn)項(xiàng)目來說，有效教師之間的協(xié)作在教師教育和開發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面是必要的；對于教師協(xié)會(huì)來說，招聘有效教師作為協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有助于建立把教和學(xué)作為核心目標(biāo)的責(zé)任；對于國家來說，有效教師有助于支持民主、平等和經(jīng)濟(jì)福利。[3]顯然，美國必須采取大膽的步驟來提升和轉(zhuǎn)變教學(xué)專業(yè)，從而確保學(xué)生擁有優(yōu)秀教師和校長。

2.優(yōu)秀校長所起的關(guān)鍵作用

研究表明：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在影響學(xué)生成功的因素中僅次于教學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)的影響在有最大需求的學(xué)校非常重要。有效校長能夠產(chǎn)生更多的有效教師和創(chuàng)造使學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)他們最大潛力的學(xué)校環(huán)境。作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，有效校長總是穿梭于學(xué)校和教室，及時(shí)了解校園發(fā)生的事情和了解教師和學(xué)生。他們能使職工、學(xué)生、家長和社區(qū)圍繞著明確的任務(wù)、共享價(jià)值以及改進(jìn)學(xué)校的目標(biāo)。為了完成明確績效目標(biāo)，他們將發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造性的方式來使教師的潛力最大化。有效校長將辨認(rèn)有效教學(xué)和知道如何促進(jìn)教育工作者的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)路徑?？傊绻霌碛懈玫膶W(xué)校，必須要增強(qiáng)校長能力。作為一個(gè)國家，必須通過支持、強(qiáng)化和投資校長隊(duì)伍建設(shè)來使他們跟上孩子和青年人的需求。

3.奧巴馬政府第一任期內(nèi)的招募、培養(yǎng)、保留以及獎(jiǎng)勵(lì)美國教師的措施

奧巴馬總統(tǒng)在一次演講中說：“從學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的那一刻起，他們能否獲得成功的最重要因素，不是他們的膚色或者他們父母的收入水平，而是站在講臺(tái)上的教師……美國的未來取決于它的教師?！盵4]奧巴馬政府第一任期內(nèi)采取了許多招募、培養(yǎng)、保留以及獎(jiǎng)勵(lì)美國教師的措施：（1）針對愿意在高需求領(lǐng)域或地方從事教學(xué)工作4年以上的在讀或已畢業(yè)的大學(xué)生，設(shè)立可持續(xù)的教學(xué)服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金，全面覆蓋高質(zhì)量預(yù)備教師培訓(xùn)或可替代認(rèn)證方案的成本；（2）要求所有教師培訓(xùn)項(xiàng)目都應(yīng)具備專業(yè)認(rèn)證資格，重點(diǎn)考察教師如何準(zhǔn)備應(yīng)對高要求工作所帶來的挑戰(zhàn)；（3）發(fā)展衡量在教學(xué)方面真正的教學(xué)技能的能力測試，這不僅僅局限于衡量基本技能和課程知識(shí)，還包括考察未來教師如何進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)，如何評估學(xué)生成績以及如何使教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)；（4）提供3萬個(gè)優(yōu)秀的準(zhǔn)備充分的教師工作崗位，使其可通過教師在校實(shí)習(xí)項(xiàng)目，到需要大量教師的學(xué)校進(jìn)行長期教學(xué)或從事領(lǐng)導(dǎo)崗位。[5]顯然，這些措施將為RESPECT藍(lán)圖的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、RESPECT藍(lán)圖的主要內(nèi)容

1.美國教育處在十字路口

從國際層面看，美國學(xué)生在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球就業(yè)市場正面臨著空前的挑戰(zhàn)和激烈的競爭。同時(shí)，在國際學(xué)生成績評估項(xiàng)目中，美國的表現(xiàn)一直平庸。根據(jù)2009年國際學(xué)生成績評估項(xiàng)目，美國參賽學(xué)生分別在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科方面排名為第14、17和25名。20年前，美國在大學(xué)畢業(yè)人數(shù)方面領(lǐng)先世界，可在2011年，13個(gè)國家超過美國。

從國內(nèi)層面看，美國許多學(xué)生沒有獲得他們應(yīng)享受的高質(zhì)量教育。只有78%學(xué)生讀完4年高中，更少的非裔美國人（66%）和美籍拉丁美洲人（71%）按時(shí)高中畢業(yè)?，F(xiàn)在，超過60%的工作需要某種形式的高等教育，可四分之一的年輕人不能競聘這些工作，因?yàn)橹恍枰咧形幕潭鹊墓ぷ魅找嫦∩佟ｏ@然，這阻擋了很多學(xué)生的成功，從而使他們不能邁進(jìn)中產(chǎn)階級。要改變目前這種教育狀況，奧巴馬政府和美國社會(huì)各界認(rèn)為必須改革教學(xué)專業(yè)，因?yàn)榻逃ぷ髡呤敲绹逃摹靶呐K和靈魂”。顯然，改革教學(xué)專業(yè)勢在必行。

2.轉(zhuǎn)變教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)的政策框架——7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域

經(jīng)過2年多的時(shí)間，來自美國不同州和學(xué)區(qū)的一線教師、教育行政人員、政府官員、教師專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作者共同確定了RESPECT藍(lán)圖的7個(gè)不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（1）共享責(zé)任和決策的文化氛圍

在重塑的教學(xué)專業(yè)里，教育工作者一起來負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)；共享決策的工作方式和開發(fā)實(shí)踐為教育工作者提供了做最適合學(xué)生事情的協(xié)同自治；教學(xué)專業(yè)承擔(dān)起確保滿足實(shí)踐高標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。在專業(yè)文化里，教師和校長一起做出關(guān)于教育工作者選拔、工作安排、評估、解聘和晉升的主要決定。這些決定都是以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心。

（2）為成功做好準(zhǔn)備的一流人才

擁有有效教師的學(xué)生在較高層次會(huì)表現(xiàn)得更好：學(xué)生有更高的畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、更高程度的公民參與和更高的終身收入。因此，吸引高績效的、多樣的、有天賦的人成為教師和校長是一項(xiàng)緊急優(yōu)先的事情——無論他們是新畢業(yè)生還是職業(yè)轉(zhuǎn)換者，無論他們是通過傳統(tǒng)或選擇性路徑進(jìn)入教學(xué)專業(yè)。必須支持這樣的項(xiàng)目：準(zhǔn)備高效教育工作者、提供高質(zhì)量和實(shí)質(zhì)性的課程以及臨床準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展最成功的項(xiàng)目，幫助其他項(xiàng)目提高和關(guān)停最低效的項(xiàng)目。而且，有抱負(fù)的教育工作者必須滿足進(jìn)入教學(xué)專業(yè)的高門檻；掌握所有的教學(xué)策略和知道適當(dāng)?shù)厥褂盟鼈?；具有與學(xué)生和同事相處的性情和能力；成為這樣的學(xué)習(xí)者——知道如何有目的地計(jì)劃、分析學(xué)生學(xué)習(xí)成績，反思自己的實(shí)踐和根據(jù)需要調(diào)整。

（3）持續(xù)成長和專業(yè)發(fā)展

有效教師和校長是職業(yè)終身學(xué)習(xí)者。有效學(xué)校和學(xué)區(qū)是學(xué)習(xí)的社區(qū)。在這樣的社區(qū)里，教師和校長單獨(dú)或共同地來反思和改進(jìn)實(shí)踐。必須認(rèn)真評估專業(yè)發(fā)展的效力，以便我們通過把資金投入到能產(chǎn)生有影響的活動(dòng)和支持來系統(tǒng)地改善它。從旨在加速新手教師成長和發(fā)展的入職教育到復(fù)制最熟練教師的實(shí)踐，專業(yè)發(fā)展對于提高教師來說起著關(guān)鍵作用。作為一個(gè)專業(yè)，在專業(yè)發(fā)展上，必須開發(fā)其更大潛力。

（4）有效教師和校長

有效教育工作者有高的專業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和展示他們提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。因此，有效性必須依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)成長、課堂和學(xué)校實(shí)踐證據(jù)、對同事和學(xué)校社區(qū)的貢獻(xiàn)來評估。這些評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展和支持以及作為人事決策的依據(jù)。好的評估制度應(yīng)當(dāng)提供有意義的、可靠的、及時(shí)的、可執(zhí)行的反饋給同事和上級領(lǐng)導(dǎo)，使用基于證據(jù)的程序。

（5）持續(xù)的、競爭性的職業(yè)生涯

教育工作者是我們國家最寶貴的資源之一。必須創(chuàng)造吸引優(yōu)秀人才到我們的學(xué)校當(dāng)教師和領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)，并且使他們留在專業(yè)里。為此，我們需要給教育工作者提供職業(yè)道路——提供越來越負(fù)責(zé)任的角色的機(jī)會(huì)，無論他們選擇當(dāng)教師，還是成為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或行政崗位。這些角色必須要與補(bǔ)償同步；反映每個(gè)教育工作者的有效性、專業(yè)知識(shí)和貢獻(xiàn)；符合可比專業(yè)的社會(huì)聲望。

（6）成功教學(xué)和學(xué)習(xí)的條件

高功能系統(tǒng)能夠增強(qiáng)教育工作者的成就，但功能失調(diào)的學(xué)?；?qū)W區(qū)可能削弱最好教師的影響。我們需要這樣的學(xué)校和學(xué)區(qū)：它們的風(fēng)氣和文化、時(shí)間利用、人員安置方法、技術(shù)使用、支持服務(wù)的部署以及家庭和社區(qū)參與被最優(yōu)化，以便連續(xù)不斷地提高它們服務(wù)學(xué)生的成績。而且，我們必須為高需求學(xué)校學(xué)生獲得最好教師和校長做好準(zhǔn)備和確保所有學(xué)生可以利用其他資源。

（7）共同參與的社區(qū)

沒有社區(qū)能夠繁榮，除非它的孩子安全、健康、營養(yǎng)好、受過良好教育；沒有學(xué)校能夠成為繁榮社區(qū)的強(qiáng)大支柱，除非學(xué)區(qū)和學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)校的學(xué)術(shù)成功責(zé)任。因此，認(rèn)識(shí)到學(xué)校和學(xué)區(qū)的命運(yùn)是密不可分地連在一起之后，我們必須依靠教育工作者擁抱社區(qū)資源、專業(yè)知識(shí)和活動(dòng)來使學(xué)校更好；我們必須依靠使社區(qū)圍繞高效學(xué)校建設(shè)來使社區(qū)變得更強(qiáng)。

3.下一步的計(jì)劃

證據(jù)表明：沒有單一路徑來實(shí)施RESPECT藍(lán)圖的7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)變教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)方面，必須依據(jù)所追求的學(xué)生成果評價(jià)來判斷成功。從三方面來判斷是否成功：（1）高水平的學(xué)生成就是依據(jù)多樣的評估措施來判斷。這些措施能夠評估學(xué)生理解和應(yīng)用知識(shí)和技能的能力。這些知識(shí)和技能對為準(zhǔn)備上大學(xué)、就業(yè)和公民最重要。（2）增加公平是依據(jù)持續(xù)地縮減享有更多特權(quán)學(xué)生和處境不利學(xué)生之間的成績和機(jī)會(huì)的差距來判斷。（3）增加全球競爭力依靠基于國際基準(zhǔn)測量的美國學(xué)生學(xué)習(xí)成績來判斷。盡管美國不斷努力來提高這些評價(jià)內(nèi)容，可現(xiàn)在的策略和投資不夠全面，因而不能達(dá)到所要求變化的程度。

認(rèn)識(shí)到需綜合改革而不是零碎的解決方案之后，2012年2月，奧巴馬總統(tǒng)決心把轉(zhuǎn)變教學(xué)專業(yè)的RESPEC愿景變成現(xiàn)實(shí)。為了啟動(dòng)這個(gè)進(jìn)程，他建議投資50億美元來實(shí)施RESPEC藍(lán)圖。美國教育部將使用這些資金獎(jiǎng)勵(lì)追求綜合改革的州和學(xué)區(qū)聯(lián)盟。2012年7月，奧巴馬總統(tǒng)決定把實(shí)施RESPEC藍(lán)圖資金的一部分用來辨認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)高中、高中以下的卓越的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（簡稱STEM）教師——這通過創(chuàng)建國家STEM高級教師隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。在等待國會(huì)的資金發(fā)起RESPEC舉措和創(chuàng)建STEM高級教師隊(duì)伍同時(shí)，美國教育部致力于繼續(xù)把RESPEC舉措的7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的各個(gè)方面與現(xiàn)有的項(xiàng)目和政策結(jié)合在一起。

三、簡要分析與評價(jià)

RESPECT藍(lán)圖體現(xiàn)了奧巴馬政府希望把教學(xué)建設(shè)成真正的專業(yè)，以便每一位學(xué)生都擁有有效教師和每一所學(xué)校都擁有有效校長。

1.RESPECT藍(lán)圖是在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的

RESPECT藍(lán)圖的制定借鑒了世界教育先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。這體現(xiàn)在RESPECT藍(lán)圖的文本里，如RESPECT藍(lán)圖里提到美國教育工作者一致認(rèn)定共享責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)、招聘和準(zhǔn)備、成長與發(fā)展、評估、補(bǔ)償和提升、學(xué)校氛圍和社區(qū)參與是國內(nèi)外轉(zhuǎn)變教學(xué)的7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，認(rèn)可它們也是國內(nèi)外高效學(xué)校體系所具有的特征。美國教育部長鄧肯（Arne Duncan）也在第二次國際教學(xué)專業(yè)峰會(huì)上說：“第一次峰會(huì)已經(jīng)有助于美國形成一個(gè)新的、空前的50億美元的計(jì)劃（強(qiáng)化和提升美國教學(xué)專業(yè)，即RESPECT計(jì)劃）……我希望第二次峰會(huì)為美國和其他國家提供很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)——學(xué)習(xí)準(zhǔn)備教師和培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的成功和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)”。

2.RESPECT藍(lán)圖獲得積極的反響

奧巴馬政府RESPECT藍(lán)圖出臺(tái)，就得到了關(guān)心教育人士的大力支持和贊賞。如美國教育協(xié)會(huì)主席洛克（Dennis Van Roekel）認(rèn)為：“招聘有才能的候選人和提供實(shí)質(zhì)性的、高質(zhì)量的準(zhǔn)備在確保優(yōu)質(zhì)學(xué)校方面是必要的。教育部的RESPECT藍(lán)圖邁出了關(guān)鍵的第一步——確保所有的學(xué)生可以利用一系列的優(yōu)質(zhì)資源……”美國教育部長鄧肯說：“……有了這個(gè)藍(lán)圖，我們能夠一起通過競爭性薪水、轉(zhuǎn)變專業(yè)發(fā)展和職業(yè)機(jī)會(huì)、依靠教師的專業(yè)知識(shí)來提升教學(xué)專業(yè)，從而推進(jìn)教學(xué)實(shí)踐和提高學(xué)生成績”。2012~2013年課堂教學(xué)大使?jié)h弗萊斯說：“RESPECT藍(lán)圖一個(gè)令人激動(dòng)的舉措是建立職業(yè)階梯，這將允許教育工作者留做教師，不必去做行政工作”。聯(lián)邦政府呼吁所有關(guān)心教育、關(guān)心美國未來的人員參與到該藍(lán)圖中，幫助該藍(lán)圖順利實(shí)施。

3.對我國教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

對于我國的教師教育改革和發(fā)展來說，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)問題是一個(gè)“瓶頸”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中明確提出，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。另外，在全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃（2013~2017年）中，強(qiáng)調(diào)按照倡導(dǎo)教育家辦學(xué)的要求，加大對優(yōu)秀中小學(xué)校長及幼兒園園長培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)造就一批具有先進(jìn)教育理念、鮮明辦學(xué)風(fēng)格和杰出辦學(xué)能力的教育家型名校長。從這個(gè)意義上講，RESPECT藍(lán)圖可以提供一定的啟示。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯鄭雪凌】