芻議當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新思路

任 俊

（曲靖市公安消防支隊(duì)，云南 曲靖 655000）

芻議當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新思路

任 俊

（曲靖市公安消防支隊(duì)，云南 曲靖 655000）

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機(jī)制的落后和消防監(jiān)督執(zhí)法行政干預(yù)的不斷增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響和阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，成為了構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的消防監(jiān)督執(zhí)法體系的重要障礙。

消防監(jiān)督；規(guī)范化；監(jiān)督管理

本文首先闡述了消防行政執(zhí)法中存在著執(zhí)法不規(guī)范﹑執(zhí)法程序不符合規(guī)定，以及消防執(zhí)法者素質(zhì)不高等方面的問題。然后分析其中原因，最后有針對(duì)性地從樹立執(zhí)法者職業(yè)道德素質(zhì)﹑規(guī)范執(zhí)法程序﹑提高執(zhí)法者素質(zhì)﹑健立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面分析解決執(zhí)法規(guī)范化問題的新思路。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法主體現(xiàn)狀及執(zhí)法中存在的問題和原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消防安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，近年來(lái)公安消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊﹑執(zhí)法行為不夠規(guī)范﹑消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度落實(shí)不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范﹑消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕改﹑以罰代改”的現(xiàn)象未徹底消除﹑執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效等情況，直接影響執(zhí)法水平和各種消防監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)整治效果。

1.1 執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)行的體制決定了公安消防隊(duì)伍編制的嚴(yán)重緊缺，造成目前在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人少事多的不平衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到規(guī)范執(zhí)法。以云南省曲靖市為例，目前全市國(guó)土面積2.89萬(wàn)平方公里，轄7縣1市1區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有41鄉(xiāng)50鎮(zhèn)42街道，總?cè)丝?44萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)共有消防安全重點(diǎn)單位913家，其中人員密集場(chǎng)所485個(gè)，易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)﹑充裝﹑儲(chǔ)存﹑供應(yīng)﹑銷售單位226個(gè)，高層建筑69個(gè)，國(guó)家機(jī)關(guān)34個(gè)，廣播電臺(tái)﹑電視臺(tái)和郵政﹑通信樞紐34個(gè)，文物保護(hù)單位9個(gè)，發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)21個(gè)，其他場(chǎng)所35個(gè)。面對(duì)如此繁重的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，全市僅有消防監(jiān)督干部55人，很難完全保證消防監(jiān)督執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的最大化。

1.2 因編制﹑體制特殊，消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于崗位設(shè)置和編制﹑體制等特殊原因，使得許多消防監(jiān)督執(zhí)法人才在涉及到個(gè)人前途發(fā)展時(shí)，只好放棄專業(yè)轉(zhuǎn)而行政；由于消防部隊(duì)現(xiàn)役性質(zhì)，許多消防監(jiān)督執(zhí)法人才經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和工作歷練，已經(jīng)成為技術(shù)尖子﹑專業(yè)能手，但是由于面臨“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”這一部隊(duì)特性，只好聽任流失。加上干部﹑兵員調(diào)動(dòng)﹑交流，外部環(huán)境﹑崗位的更換使消防監(jiān)督執(zhí)法人才施展才華的空間縮小，影響消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下，少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法干部廉政意識(shí)淡薄，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義﹑享樂主義思想嚴(yán)重，缺乏職業(yè)操守。把手中的權(quán)力當(dāng)作辦事交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄。極大的淡化了消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法干部在人民群眾心目中的形象。

1.4 消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度落實(shí)不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范

各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法干部沒有按照現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；部分干部在執(zhí)法過(guò)程中缺乏力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對(duì)該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對(duì)建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)﹑未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用不聞不問；對(duì)當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕改﹑以罰代法”的現(xiàn)象突出

目前消防監(jiān)督執(zhí)法干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患督促整改時(shí)往往走進(jìn)“重罰輕糾﹑以罰代改”的誤區(qū)。在實(shí)踐中有的消防監(jiān)督執(zhí)法干部在辦案時(shí)只注重罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)當(dāng)采取的有效措施重視不夠，查過(guò)隱患﹑發(fā)了通知書﹑罰過(guò)款后再無(wú)下文。對(duì)該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該停業(yè)的不停業(yè)；實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰后，處理問題降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至不了了之。致使某些違法單位人員誤認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款﹑不管改正，繼而促使許多單位﹑部門對(duì)消防監(jiān)督檢查工作心存“虛心接受﹑堅(jiān)決不改”的僥幸心理，把火災(zāi)隱患整改的責(zé)任往消防部門身上一推，消防部門催一催，他們就動(dòng)一動(dòng)，致使火災(zāi)隱患整改過(guò)程變成一個(gè)耗費(fèi)消防監(jiān)督部門大量人力﹑物力﹑精力的漫長(zhǎng)過(guò)程。

1.6 消防監(jiān)督執(zhí)法“行政干預(yù)多，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大”

由于公安消防部隊(duì)的性質(zhì)決定了公安消防部隊(duì)受上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受當(dāng)?shù)攸h委政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，由于部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障由地方財(cái)政直接供給等因素的影響，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)還得在很多方面和場(chǎng)合要處理好地方黨委政府和部門的諸多關(guān)系，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，受到當(dāng)?shù)攸h委政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，致使一些消防安全問題和火災(zāi)隱患難以得到有效整改落實(shí)，隱患依然還是隱患，問題仍然還是問題。

2 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

2.1 加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型﹑民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)公平﹑公正﹑公開執(zhí)法有著更高要求。面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展﹑改善和保障民生﹑服務(wù)人民群眾﹑加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。

2.2 加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求

社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上﹑人民利益至上﹑憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國(guó)﹑執(zhí)法為民﹑公平正義﹑服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法﹑堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

2.3 加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋

“服務(wù)人民”是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行新時(shí)期公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)﹑為民執(zhí)法﹑為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。

3 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新思路

3.1 多措并舉，解決執(zhí)法力量不足的問題

一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)﹑消防安全形勢(shì)較嚴(yán)峻的地區(qū)。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦的地區(qū)，多年來(lái)無(wú)論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴(yán)重；由于近年來(lái)兵源減少，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)同樣存在防火監(jiān)督力量不足的情況。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持﹑設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來(lái)從事文秘﹑檔案管理﹑計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來(lái)，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是積極深入推進(jìn)城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，發(fā)展多種形式派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)﹑企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)﹑農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。

3.2 穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，建立育才機(jī)制

公安消防部隊(duì)每年都有一部分有著豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的干部轉(zhuǎn)到地方工作，而每年又有新人到監(jiān)督執(zhí)法崗位工作，這就給消防執(zhí)法工作帶來(lái)許多弊端。為此，一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)﹑高科技技術(shù)熟悉掌握能力較強(qiáng)。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高﹑接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。二是要改革現(xiàn)有的崗位輪換機(jī)制。從豐富工作經(jīng)驗(yàn)﹑提高實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法水平的角度去考慮，執(zhí)法干部崗位調(diào)整不宜過(guò)于頻繁，至少在3～5年內(nèi)保持一定的穩(wěn)定性。三是要改進(jìn)專業(yè)技術(shù)干部現(xiàn)有管理體制，努力營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境來(lái)培養(yǎng)和吸引監(jiān)督執(zhí)法干部的愛崗敬業(yè)職業(yè)操守。

3.3 加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾的法律意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，對(duì)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來(lái)越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長(zhǎng)期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過(guò)以案例教學(xué)﹑模擬執(zhí)法﹑視頻教學(xué)﹑專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依﹑執(zhí)法必嚴(yán)﹑違法必究﹑處罰必正。

3.4 打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

消防監(jiān)督執(zhí)法水平的高低在很大程度上取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此，必須培養(yǎng)具備綜合能力的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才，才能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的新要求。

（1）要用新的思維指導(dǎo)執(zhí)法理論教學(xué)，用新的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判執(zhí)法監(jiān)督水平，用新的觀念完善人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”，力爭(zhēng)多出人才﹑快出人才。

（2）組織開展監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為學(xué)員提供互相傳授經(jīng)驗(yàn)﹑技巧，討論工作中遇到的難點(diǎn)，解析工作中存在的不足，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展。

（3）完善消防工作機(jī)制。一是對(duì)部分監(jiān)督執(zhí)法干部崗位實(shí)行職業(yè)化管理，保持工作的連續(xù)性；二是可由中介組織負(fù)責(zé)建筑消防工程審核﹑監(jiān)理和驗(yàn)收，公安消防部門對(duì)其監(jiān)督和行政許可；三是建立消防責(zé)任共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，消防設(shè)計(jì)單位﹑工程施工單位﹑監(jiān)理和業(yè)主等都要對(duì)建筑消防安全承擔(dān)責(zé)任，違規(guī)者應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)依法查處。

（4）建立健全執(zhí)法人員的全方位監(jiān)督體系。一是思想上監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的政治思想教育，積極開展“為誰(shuí)執(zhí)法﹑為誰(shuí)服務(wù)﹑為誰(shuí)掌權(quán)”教育活動(dòng)；二是制度上監(jiān)督。要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制﹑內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；三是輿論上監(jiān)督。接受社會(huì)各界輿論監(jiān)督，推行事前﹑事中和事后三位一體的全過(guò)程監(jiān)督，提高社會(huì)監(jiān)督的公開性和透明度。

[1]王俊迪．公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討[J]．商業(yè)文化,2010（04）．

[2]張暉．淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制[EB/OL]．（2010-02-23）http：//119．china．com．cn/txt/2010-02/23/content_3390285．htm

任俊，男，漢族，1981年12月生，大學(xué)本科學(xué)歷，云南曲靖人，現(xiàn)任云南省曲靖市公安消防支隊(duì)宣威市消防大隊(duì)工程師。2012年，因在“清剿火患”戰(zhàn)役工作中表現(xiàn)突出，榮立個(gè)人三等功，多次被單位評(píng)為“業(yè)務(wù)能手”、“落實(shí)三年規(guī)劃先進(jìn)個(gè)人”等稱號(hào)。

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