實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的技術(shù)路線、制度創(chuàng)新與體制保障*

陳詩一 祁 毓

2020年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席代表中國政府鄭重宣布，中國力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）。2021年9月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，提出了中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路線圖、政策體系和保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之步?！半p碳”目標(biāo)的提出為中國經(jīng)濟(jì)社會帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一次技術(shù)創(chuàng)新和投資的重大機(jī)遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活與生產(chǎn)方式、發(fā)展理念與方式的系統(tǒng)性重大變革。①劉世錦：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須構(gòu)建三大體系，https://m.thepaper.cn/baijiahao_14687959，2021年9月27日。要順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，由傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，不僅需要大規(guī)模和系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新，而且還需要對現(xiàn)有綠色發(fā)展體系進(jìn)行一攬子改革，構(gòu)建系統(tǒng)性的適應(yīng)新發(fā)展模式的技術(shù)體系和公共政策體系，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)和激勵(lì)源泉。本文立足中國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，探討碳達(dá)峰、碳中和過程中中央政府、地方政府和企業(yè)之間的多層委托代理關(guān)系，著重分析“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及其互動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路線、制度創(chuàng)新路徑與體制保障。

一、經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

黨的十九屆五中全會首次明確提出“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。②樊綱、羅哈尼：《中國綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程評估與展望》，《中國環(huán)境報(bào)》2014年12月3日，第2版；陳詩一、陳登科：《霧霾污染,政府治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第2期；王一鳴：《中國的綠色轉(zhuǎn)型：進(jìn)程和展望》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2019年第6期。Acemoglu et al.（2012）有關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的開創(chuàng)性研究首次明確指出了最優(yōu)的政策組合（包括碳稅和研發(fā)補(bǔ)貼）對于經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要的福利效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型就必須設(shè)計(jì)向清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移的路徑，并輔之以有效的公共政策體系。③Acemoglu D.,Aghion P.,et al.“The Environment and Directed Technical Change”,American Economic Review,vol.102,no.1,2012,pp.131-166.這是首次從理論上明確提出綠色轉(zhuǎn)型的核心在于低碳轉(zhuǎn)型，而低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵又在于技術(shù)創(chuàng)新與公共政策設(shè)計(jì)?？紤]到技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的內(nèi)生性，要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，就必須將其置于中國生態(tài)環(huán)境治理的框架中予以考慮。

中國的生態(tài)環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)典型的“中央政府-地方政府-企業(yè)”雙重委托代理框架，由中央政府委托地方政府來推動和激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。地方政府在中央政府和企業(yè)之間扮演著承上啟下的“中間人”角色。④周雪光、練宏：《政府內(nèi)部上下級部門間談判的一個(gè)分析模型——以環(huán)境政策實(shí)施為例》，《中國社會科學(xué)》2011年第5期；張躍勝、袁曉玲：《環(huán)境污染防治機(jī)理分析：政企合謀視角》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2015年第7期。具體說來，中央政府、地方政府和企業(yè)三者構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)動的委托代理關(guān)系，中央政府與地方政府達(dá)成綠色轉(zhuǎn)型契約，并寄希望于地方政府與企業(yè)形成綠色轉(zhuǎn)型契約，中央政府需要通過一系列的政策設(shè)計(jì)（主要為激勵(lì)約束機(jī)制）讓地方政府相信契約是一個(gè)可信承諾，相應(yīng)地，地方政府才有進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)。在這樣的多任務(wù)雙層委托代理框架下，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要首先解決激勵(lì)不強(qiáng)、補(bǔ)償不足和協(xié)調(diào)不暢的問題。這些問題的存在與生態(tài)環(huán)境的外部性特征不無關(guān)系，從更深層次上講，與生態(tài)環(huán)境治理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)有著密切聯(lián)系。

中央政府是一個(gè)社會福利最大化代表者，地方政府和企業(yè)追求自身利益最大化，中央政府與地方政府、地方政府與企業(yè)之間存在契約關(guān)系。從行為目標(biāo)上看，中央政府的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生和環(huán)境保護(hù)，地方政府的目標(biāo)是完成中央政府的委托事務(wù)和官員晉升，企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化。中央政府將目標(biāo)分解給地方政府，并基于目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而地方政府經(jīng)濟(jì)收益來自于中央的獎(jiǎng)勵(lì)之外，還來自于企業(yè)租金，因此地方政府與企業(yè)之間存在合謀風(fēng)險(xiǎn)，中央政府需要直接監(jiān)控。企業(yè)的生產(chǎn)活動可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，中央政府寄希望于地方政府激勵(lì)企業(yè)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)和環(huán)境保護(hù)，企業(yè)可以采用清潔和非清潔兩種方式進(jìn)行生產(chǎn)，而是否采用清潔生產(chǎn)則取決于清潔生產(chǎn)的凈收益是否大于非清潔生產(chǎn)。

從行為主體的博弈時(shí)序來看：首先，地方政府并不完全掌握企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇，但是可以通過一些事中或事后信號來判斷企業(yè)生產(chǎn)行為，企業(yè)是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)受到信息對稱程度、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、清潔生產(chǎn)采購、環(huán)境稅以及綠色創(chuàng)新的影響。其次，中央政府為了促進(jìn)地方政府來激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，會給地方設(shè)定越來越高的環(huán)境目標(biāo)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的政策提供給地方政府進(jìn)行相機(jī)抉擇（如綠色信貸、環(huán)境稅、環(huán)保補(bǔ)貼、綠色采購），這些政策成本主要由地方政府承擔(dān)，中央政府會承擔(dān)其中一部分，并同時(shí)對地方政府在保護(hù)環(huán)境過程中犧牲的機(jī)會成本和正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，中央政府還會設(shè)立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)來觀察地方政府的環(huán)境努力，并基于中央政府自己掌握的信息和地方政府反饋的信息對地方政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。再次，地方政府在面臨中央政府激勵(lì)約束條件下會進(jìn)行綜合權(quán)衡，包括是否會選擇與企業(yè)進(jìn)行合謀，這取決于中央對地方信息的掌握、中央激勵(lì)約束、央地契約的可信承諾以及企業(yè)租金等。相應(yīng)地，企業(yè)會根據(jù)地方政府提供的政策菜單來選擇是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)（即綠色轉(zhuǎn)型）。目前，在實(shí)踐層面已經(jīng)有多家企業(yè)制定和實(shí)施企業(yè)層面的碳中和行動計(jì)劃，這是響應(yīng)和聯(lián)動央地“雙碳”目標(biāo)激勵(lì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)有效的合約機(jī)制，并在合約機(jī)制的激勵(lì)下實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。從實(shí)踐的邏輯來看，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會明確提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，生態(tài)環(huán)境作為一種典型的要素資源，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新也需要順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的屬性和要素的市場配置邏輯，充分發(fā)揮價(jià)格信號機(jī)制的重要作用。這就意味著在處理央地關(guān)系和政企關(guān)系過程中，必須建立對稱性的“激勵(lì)約束”機(jī)制，賦予生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的市場價(jià)值和社會價(jià)值，以此來引導(dǎo)、激勵(lì)和補(bǔ)償不同利益主體在綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的“成本-收益”。

二、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及其互動

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新缺一不可。這就必須厘清“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的內(nèi)涵及互動關(guān)系。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，2019年中央深改組審議通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，對綠色技術(shù)進(jìn)行了完整定義。而綠色技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)在于堅(jiān)持綠色理念、市場導(dǎo)向以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系包括綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體、綠色技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用以及適應(yīng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。綠色創(chuàng)新的主體包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、平臺和個(gè)人；綠色技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)目錄包括綠色創(chuàng)新過程中所涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)、技術(shù)路線和技術(shù)指引等；綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化包括綠色技術(shù)評價(jià)與認(rèn)證體系、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場交易體系和綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；綠色技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境包括綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)、綠色創(chuàng)新財(cái)稅政策（綠色采購、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府與社會資本合作）、綠色技術(shù)創(chuàng)新的金融支持政策（綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、ESG、綠色擔(dān)保）等?？傮w上看，綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體、建立綠色技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)、推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用以及加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的合作。

在制度創(chuàng)新層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出了加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，其中就涉及到了投資政策、綠色金融政策、財(cái)稅價(jià)格政策、市場化機(jī)制以及相應(yīng)的體制保障（統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)督考核、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)龋?。投資政策主要解決綠色治理和綠色技術(shù)創(chuàng)新的融資問題，綠色治理和綠色技術(shù)創(chuàng)新所需要的資金投入大、周期長、外溢性強(qiáng)以及面臨著未來的不確定性，這就決定需要在政府投資引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善社會資本的參與機(jī)制和回報(bào)機(jī)制，激發(fā)市場主體綠色治理和綠色技術(shù)創(chuàng)新投資。綠色金融政策本質(zhì)上是“環(huán)境+金融”的政策組合，為各類市場主體協(xié)同環(huán)境保護(hù)和金融發(fā)展提供激勵(lì)。一方面，金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)計(jì)和提供綠色金融產(chǎn)品，可以從源頭上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)的概率，在降低各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的基礎(chǔ)上較好阻隔各類風(fēng)險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)換①王遙、潘冬陽、彭俞超、梁希：《基于DSGE模型的綠色信貸激勵(lì)政策研究》，《金融研究》2019年第11期。；另一方面，綠色金融產(chǎn)品為市場主體的綠色轉(zhuǎn)型提供了指引，激勵(lì)市場主體重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在影響和實(shí)際影響，并為市場主體的綠色轉(zhuǎn)型提供差異化的金融產(chǎn)品供給，市場主體還可以進(jìn)一步通過綠色金融產(chǎn)品及其衍生品進(jìn)行多樣化和拓展性的投資，在降低綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，提升綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和創(chuàng)造新的福利來源。財(cái)稅價(jià)格政策包括財(cái)稅政策和價(jià)格政策，前者主要是綠色財(cái)政投入、綠色稅收優(yōu)惠政策、綠色投融資機(jī)制、綠色政府采購和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，后者主要是指資源能源的定價(jià)。市場化機(jī)制主要包括資源和能源市場交易體系以及以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向的環(huán)境治理合約機(jī)制，如碳排放交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、用能權(quán)交易機(jī)制等。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，技術(shù)創(chuàng)新和制度變遷兩者相輔相成，技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上也屬于一種制度創(chuàng)新。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，制度設(shè)計(jì)可以為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供激勵(lì)和基礎(chǔ)，綠色技術(shù)創(chuàng)新會進(jìn)一步誘致新的制度創(chuàng)新。制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新可以為技術(shù)創(chuàng)新提供激勵(lì)，具體表現(xiàn)為制度創(chuàng)新可以通過產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能減緩綠色創(chuàng)新的不確定性，可以通過有效的補(bǔ)償機(jī)制降低綠色創(chuàng)新的成本。技術(shù)創(chuàng)新同樣也會誘致制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新本質(zhì)是由新舊制度的相對價(jià)格（成本-收益）來決定，技術(shù)創(chuàng)新可以降低制度創(chuàng)新的信息成本和組織成本，比如，技術(shù)創(chuàng)新有助于降低信息搜尋和收集的成本，降低制度創(chuàng)新的信息成本②林伯強(qiáng)：《能源革命促進(jìn)中國清潔低碳發(fā)展的“攻關(guān)期”和“窗口期”》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還可以通過擴(kuò)大市場規(guī)模來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為了進(jìn)一步穩(wěn)定技術(shù)創(chuàng)新的收益以及推動更高水平的技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)的組織形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)也會進(jìn)行調(diào)整并與之匹配。此外，技術(shù)創(chuàng)新也可能會帶來一部分的負(fù)外部性（比如污染排放、能源消耗、二氧化碳排放），這就有可能會誘導(dǎo)使外部性內(nèi)部化的制度創(chuàng)新出現(xiàn)③鄭新業(yè)、吳施美、李芳華：《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動與未來中國能源需求走勢》，《中國社會科學(xué)》2019年第2期。，比如界定產(chǎn)權(quán)、比如改變央地和政企之間的環(huán)境合約關(guān)系、或者稅收政策和補(bǔ)償政策等。例如，在傳統(tǒng)資源利用模式和市場價(jià)格下，綠色技術(shù)往往缺乏價(jià)格競爭力。通過資源定價(jià)，可以讓生產(chǎn)或使用者承擔(dān)全部成本，包括外部成本，以實(shí)現(xiàn)綠色或非綠色技術(shù)與產(chǎn)品的公平競爭。④劉世錦：《實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須構(gòu)建三大體系》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_14687959，2021年9月27日。

因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，就必須抓住“雙碳”目標(biāo)的牛鼻子，深刻理解“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新邏輯與制度創(chuàng)新邏輯，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙向互動、深度融通和優(yōu)勢互補(bǔ)，來放大綠色技術(shù)創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐作用，深化制度創(chuàng)新對綠色創(chuàng)新主體及相關(guān)利益方的引導(dǎo)、激勵(lì)和補(bǔ)償。相比較現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文進(jìn)一步明確提出了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所依賴的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新及其互動邏輯，并結(jié)合中國未來的政策供給能力和實(shí)際需求，提出了相應(yīng)的體制保障思路，既是對現(xiàn)有該領(lǐng)域研究的總結(jié)，也為未來政策設(shè)計(jì)提供啟示和借鑒。

三、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路線、制度創(chuàng)新路徑與體制保障

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，科學(xué)的技術(shù)路線是前提，有效的制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，可靠的體制保障是關(guān)鍵。本部分主要從技術(shù)路線、制度創(chuàng)新路徑和體制保障三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議。同時(shí)，現(xiàn)有環(huán)境政策存在著碎片化、臨時(shí)性和分散性特征，這就需要構(gòu)建“整體性”“系統(tǒng)性”和“聯(lián)動性”的一攬子環(huán)境政策機(jī)制，破解綠色轉(zhuǎn)型過程中所面臨的激勵(lì)、補(bǔ)償和協(xié)調(diào)困境。從更長期來看，需要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，持續(xù)推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路線

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)前提是遵循自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。同樣，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就必須遵循碳達(dá)峰、碳中和過程中的自然屬性、技術(shù)邏輯和價(jià)值規(guī)律。技術(shù)路線主要是在尊重“減緩”和“適應(yīng)”的雙重自然屬性條件下，把握“減碳”和“碳匯”兩條主路線，在技術(shù)邏輯和價(jià)值規(guī)律的引領(lǐng)下，設(shè)計(jì)有效的技術(shù)創(chuàng)新方案。在減碳方面，主要是依托技術(shù)創(chuàng)新對現(xiàn)行的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行碳減排。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是減少化石能源的使用消費(fèi)、增加清潔能源的使用和提高能源使用效率。①何建坤：《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下能源和經(jīng)濟(jì)的低碳專項(xiàng)》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》2021年第6期。碳匯的增加主要通過技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。技術(shù)固碳主要是碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS），生態(tài)固碳主要是通過森林、草原、湖泊、綠地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)。要通過上述兩條主路線來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵還在于建立起與技術(shù)路線相匹配的制度創(chuàng)新體系，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，以制度創(chuàng)新為支撐，形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組合、生產(chǎn)方式、生活方式和空間布局。從國家層面需要加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)布局，重點(diǎn)解決綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的卡脖子問題，推動核心綠色低碳技術(shù)突破，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間、部門間、群體間的綠色低碳技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

此外，從技術(shù)路線的過程來看，一是摸清中國各地區(qū)、各行業(yè)、各群體和未來各個(gè)階段碳排放的底數(shù)、減排技術(shù)現(xiàn)狀、減排邊際成本和承受能力；二是把握“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的“關(guān)鍵少數(shù)”（如重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)、特定群體），以點(diǎn)帶面、以線帶片通過“技術(shù)溢出”“技術(shù)激勵(lì)”等方式示范引領(lǐng)全域碳達(dá)峰、碳中和；三是通過制度引領(lǐng)和“技術(shù)+制度”互動方式建立引領(lǐng)“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新“回報(bào)機(jī)制”和“保護(hù)機(jī)制”。

（二）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度創(chuàng)新路徑

制度創(chuàng)新主要解決“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中對利益相關(guān)方的引導(dǎo)、激勵(lì)、約束和補(bǔ)償，同時(shí)也包括對綠色技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、激勵(lì)和補(bǔ)償。具體包括：碳減排目標(biāo)分解與監(jiān)督制度、碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度、綠色財(cái)政金融制度、碳市場制度等。

一是完善碳減排目標(biāo)分解與監(jiān)督制度。在現(xiàn)行的碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的目標(biāo)分解機(jī)制?？偭靠刂坪蛷?qiáng)度控制，對于地區(qū)發(fā)展而言，既是約束，也是配額和權(quán)利。碳減排目標(biāo)的分解要考慮地區(qū)差異，規(guī)避“一刀切”政策，要特別關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)減排的可承受能力，在推進(jìn)區(qū)域間共同富裕的過程中，要充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)利，分配其相對較低的減排指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化各地區(qū)底線減排目標(biāo)，充分考慮地區(qū)間可能存在的“碳轉(zhuǎn)移”和“碳泄露”問題。此外，各地區(qū)執(zhí)行碳減排目標(biāo)的過程中，要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等特征，把握好碳減排的節(jié)奏，制定可持續(xù)的減碳策略。更為重要的是，碳減排目標(biāo)的分解要建立帶有正向激勵(lì)、承諾可信、有效互動的全過程監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的約束力，增加對各地區(qū)減排進(jìn)程的監(jiān)測、控制和預(yù)警，提高監(jiān)督結(jié)果的可應(yīng)用性。

二是完善碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度是設(shè)計(jì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)技術(shù)和制度的前提，既可以為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)、信息和市場反饋，也可以為設(shè)計(jì)、調(diào)整和完善相關(guān)制度提供依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就必須改變現(xiàn)行以“核算+人工”為主的碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共品，政府部門和公共部門應(yīng)該首先建立統(tǒng)一科學(xué)的碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，完善碳排放核算、檢測認(rèn)證、評估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)，加大碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提升監(jiān)測統(tǒng)計(jì)能力和信息化水平。此外，還應(yīng)進(jìn)一步拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，既要考慮能源消耗、二氧化碳排放等方面的監(jiān)測，也要逐步將技術(shù)固碳、生態(tài)固碳、碳匯等碳吸收的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入到監(jiān)測體系中，形成“閉環(huán)”的監(jiān)測系統(tǒng)。

三是創(chuàng)新綠色財(cái)稅金融制度。在創(chuàng)新綠色財(cái)稅金融制度過程中，不僅需要考慮綠色財(cái)稅制度和綠色金融制度的設(shè)計(jì)，而且還要特別關(guān)注“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中兩者的融合融通。在綠色財(cái)稅制度方面，應(yīng)該構(gòu)建包括綠色公共支出、綠色稅收、碳預(yù)算制度在內(nèi)的綠色財(cái)政體系，財(cái)政支出應(yīng)著眼于減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面，明確財(cái)政支出中與碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)的優(yōu)先順序，把握重點(diǎn)，突破關(guān)鍵技術(shù)，體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)差異，強(qiáng)化績效導(dǎo)向。例如，財(cái)政資金重點(diǎn)向綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用領(lǐng)域配置，改變財(cái)政資金配置方式，采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。①具體詳見：http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm。將綠色低碳理念貫穿到稅收制度體系中，并作為稅收立法、稅收征管、稅務(wù)稽查、稅收服務(wù)的重要理念，提升整體稅制體系的“綠色度”，通過關(guān)鍵稅收政策矯正負(fù)外部性行為和補(bǔ)償正外部性行為，來實(shí)現(xiàn)各類利益相關(guān)方在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中形成對稱性的激勵(lì)約束兼容；發(fā)揮預(yù)算制度比較優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化政策的預(yù)期引導(dǎo)，強(qiáng)化對公共部門應(yīng)對氣候變化的約束和調(diào)節(jié)力度。在綠色金融制度上，全面推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色投資、綠色基金、綠色證券等投資和金融政策的建設(shè)和完善，加快綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全覆蓋的綠色金融強(qiáng)制信息披露制度，②陳詩一、李志青：《綠色金融概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年；陳雨露：《當(dāng)前全球中央銀行研究的若干重點(diǎn)問題》，《金融研究》2020年第2期。注重發(fā)揮金融科技在綠色識別與風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，開展地區(qū)間、國家間綠色金融合作和綠色金融跨境投資，探索建立區(qū)域環(huán)境效益評價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和綠色發(fā)展投資基金，明確各地區(qū)、各行業(yè)部門在綠色金融生態(tài)鏈的定位與分工。鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，并與國家綠色發(fā)展基金銜接。在綠色財(cái)稅政策與綠色金融政策融合上，創(chuàng)新碳達(dá)峰、碳中和的財(cái)政性融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本資金進(jìn)入到應(yīng)對氣候變化的投資項(xiàng)目，降低碳達(dá)峰、碳中和過程中財(cái)政直接投資的壓力，通過劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金、設(shè)立綠色基金和提供財(cái)政貼息等財(cái)政措施，引導(dǎo)并支持綠色金融的發(fā)展。

四是深化碳市場制度改革與創(chuàng)新。碳市場最重要的作用是提供碳定價(jià)，使碳市場成為一種新的重要生產(chǎn)要素。碳定價(jià)后，碳排放和碳減排分別作為直接成本和直接收益進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中，并通過相對價(jià)格變化的信號機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)靈活地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)率進(jìn)步，促進(jìn)更低成本實(shí)現(xiàn)污染減排等。未來，更好發(fā)揮全國碳市場降碳和增效的效果，還需要進(jìn)一步深化碳市場制度的改革和創(chuàng)新。精準(zhǔn)對接“雙碳”目標(biāo)，在配額初始分配階段，按照排放義務(wù)主體在“雙碳”目標(biāo)中所承擔(dān)的減排義務(wù)，確定并公開配額總量控制路線圖；在配額二次分配階段，建立短中期控制配額盈余的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，做好總量控制；基于跨市場視角，考慮國家核證自愿減排量（CCER）對碳排放總量影響力的變化，明確CCER認(rèn)定的邊界變化規(guī)則。①陳詩一、黃明、賓暉：《“雙碳”目標(biāo)下全國碳交易市場持續(xù)發(fā)展的制度優(yōu)化》，《財(cái)經(jīng)智庫》2021 年第4期。將除電力行業(yè)之外的其他重點(diǎn)行業(yè)逐步納入到全國碳市場，加快形成推動合格、多元市場主體大規(guī)模入市的制度。盡快引入配額分配的拍賣機(jī)制推動價(jià)格發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)價(jià)格走向；建立碳儲備機(jī)制，加快建設(shè)和完善碳市場的信息公開透明機(jī)制，形成碳價(jià)格的長期預(yù)期，嘗試增加碳市場的期貨、期權(quán)等衍生品交易。在二級市場的交易機(jī)制設(shè)計(jì)上，加快引入做市商制度，研究市場內(nèi)互換、掉期、對沖等多種形式風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品，減少履約與非履約期之間的價(jià)格波動，穩(wěn)定碳交易價(jià)格，探索以配額核證減排為目標(biāo)的碳質(zhì)押、碳抵押、配額回購以及碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品，增加企業(yè)對沖風(fēng)險(xiǎn)的能力。采用激勵(lì)機(jī)制促使金融機(jī)構(gòu)投入資金和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，參與碳金融服務(wù)活動，開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)授信、綠色債券等各項(xiàng)碳金融服務(wù)，推動碳金融體系深化發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政或金融手段將碳價(jià)維持在合理的價(jià)格水平區(qū)間內(nèi)，避免價(jià)格過度波動對市場的負(fù)面影響。此外，著眼于未來，還需要進(jìn)一步搶抓交叉學(xué)科成為新學(xué)科門類的機(jī)遇，有序設(shè)置碳交易新興交叉學(xué)科專業(yè)，建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)，試點(diǎn)“碳+”交叉學(xué)科人才培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與到“碳+”人才培養(yǎng)體系中來。

（三）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的體制保障

一是建立和完善與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的“目標(biāo)-監(jiān)督-激勵(lì)”合約機(jī)制。近年來，中國在較短的時(shí)間內(nèi)遏制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化并使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善趨勢形成，其中的關(guān)鍵就在于，中央政府與地方政府之間的合約關(guān)系發(fā)生了重要變化，引致央地之間、地區(qū)之間以及政企之間在生態(tài)環(huán)境治理上的合作。具體表現(xiàn)為：中央與地方政府之間逐漸形成了一個(gè)激勵(lì)約束兼容的合約機(jī)制。一方面，中央政府以目標(biāo)為導(dǎo)向，形成了對地方政府的“硬約束”，環(huán)境保護(hù)不再是央地博弈中“睜一只眼閉一只眼”的事務(wù)，而是可以預(yù)期在未來會被持續(xù)關(guān)注和重視的領(lǐng)域；另一方面，中央政府在“硬化”約束的基礎(chǔ)上，凸顯“激勵(lì)”的重要性，并將激勵(lì)看作是可執(zhí)行且可預(yù)期的，包括增加生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、改變考核。此外，中央政府也越來越重視且肩負(fù)起“監(jiān)督”的職能，環(huán)保督查成為“常態(tài)”，環(huán)境監(jiān)測成為“中央事權(quán)”等，都將為中央決策提供更為準(zhǔn)確的信息，為“硬約束”提供可執(zhí)行技術(shù)支持。這種合約機(jī)制是在中央與地方之間不斷磨合、相互適應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激勵(lì)地方政府來引導(dǎo)企業(yè)和社會主體參與到環(huán)境治理中，構(gòu)筑起“政府主導(dǎo)，市場主體，社會參與”的中國特色環(huán)境治理體系。這就為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的“先行經(jīng)驗(yàn)”?？紤]到“減污”與“降碳”之間存在很強(qiáng)的“同源性”特征，“減污”的治理經(jīng)驗(yàn)完全可以引入“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中。目標(biāo)清晰、監(jiān)督可靠、激勵(lì)充分是未來中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度基礎(chǔ)，“強(qiáng)約束-強(qiáng)激勵(lì)”的模式可以增強(qiáng)央地之間和政企之間“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中契約的可信承諾和可執(zhí)行性。

二是調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制來適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和生態(tài)治理過程中，財(cái)政體制的調(diào)整具有牽一發(fā)而動全身的功效，不僅直接決定著財(cái)政資金配置、稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)，而且還進(jìn)一步通過調(diào)整中央與地方、政府與企業(yè)、政府與家庭之間的利益關(guān)系，來影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中相關(guān)利益的“成本-收益”和行為策略。①高培勇：《論國家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2014年第12期；張莉：《財(cái)政規(guī)則與國家治理能力建設(shè)——以環(huán)境治理為例》，《中國社會科學(xué)》2020年第8期。對此，適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和的財(cái)政體制改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)對氣候變化的事權(quán)與支出責(zé)任如何在縱向政府間以及橫向政府間進(jìn)行劃分，考慮利益相關(guān)方的補(bǔ)償和激勵(lì)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、政府部門與企業(yè)、居民部門的良性互動和激勵(lì)約束兼容。設(shè)立應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立與能源、碳排放目標(biāo)及分解相適應(yīng)的綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制或轉(zhuǎn)移支付體系。例如，可將應(yīng)對氣候變化因素納入到均衡性轉(zhuǎn)移支付測算公式，考慮碳匯、固碳、減排等因素，繼續(xù)增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入，探索建立基于大氣、森林、土壤、草原等要素的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。②董戰(zhàn)峰：《“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐模式與路徑探析》，《中國環(huán)境管理》2020年第5期。進(jìn)一步來講，可在一般性轉(zhuǎn)移支付的“環(huán)境共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”中，增加或考慮“應(yīng)對氣候變化”和“碳達(dá)峰、碳中和”兩個(gè)項(xiàng)目（因素）；還可以考慮設(shè)立應(yīng)對氣候變化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，整合以往分散于各個(gè)部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，以綜合性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為目標(biāo)，設(shè)立項(xiàng)目庫，基于項(xiàng)目實(shí)施效果和前瞻性分配專項(xiàng)資金。

三是建立政府與企業(yè)、社會和公眾協(xié)同合作的“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，必然涉及到風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益分配問題，這在很大程度上影響著“雙碳”目標(biāo)是否可以順利實(shí)現(xiàn)。建立必要的“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制顯得尤為重要。公共部門可以主動加強(qiáng)與社會組織和企業(yè)協(xié)商制度，制定和執(zhí)行財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，動員私人資本和公共資金促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，通過溝通、協(xié)商和引導(dǎo)達(dá)成共識，來降低公共政策在實(shí)施過程中的社會成本和交易成本。同時(shí)，私人部門尤其是企業(yè)也可以借助有效的財(cái)政政策減緩在執(zhí)行傳統(tǒng)環(huán)境政策時(shí)產(chǎn)生的扭曲或者不適應(yīng)，借助有效的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政府采購，提升企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的能力，提升創(chuàng)新能力、拓寬市場范圍和渠道，提高企業(yè)自身減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。金融機(jī)構(gòu)有必要開發(fā)方法和工具來測度投資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模和等級，比如氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試、氣候情景風(fēng)險(xiǎn)分析等。應(yīng)特別關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和過程中產(chǎn)生的財(cái)政壓力和地區(qū)不平衡，不同地區(qū)受到應(yīng)對氣候變化政策影響的程度存在差異，如果考慮征收碳稅或者實(shí)施其他應(yīng)對氣候變化的公共政策，基于高質(zhì)量發(fā)展的要求，就必須要考慮到這些政策對不同產(chǎn)業(yè)部門、不同收入群體帶來的成本具有異質(zhì)性，尤其是考慮沖擊更大的相對脆弱、低收入的產(chǎn)業(yè)和群體，對此可以通過稅收（稅式支出、財(cái)政救助）“一增一減”或加大轉(zhuǎn)移支付來穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、加大對弱勢群體的補(bǔ)助力度，減少應(yīng)對氣候變化公共政策的社會成本和阻力，提高應(yīng)對氣候變化公共政策的包容性。

四是加強(qiáng)公共政策、公共部門之間的協(xié)同。目前，我國開始構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，如何加強(qiáng)這些政策之間的協(xié)同和政策制定部門之間合作，是降低“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中降低政策交易成本和提高公共政策有效性的關(guān)鍵所在。在部門合作上，可以考慮建立應(yīng)對氣候變化的部際聯(lián)席委員會，協(xié)同部際之間在制定氣候政策以及投融資機(jī)制上的政策步伐，分享經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，以相互鼓勵(lì)和促進(jìn)對氣候行動的政策和實(shí)踐的集體理解。宏觀經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃編制、金融政策、項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、公共投資管理、采購實(shí)踐等方面應(yīng)考慮氣候變化，將應(yīng)對氣候變化貫穿到公共治理全過程，并引導(dǎo)投資和支持氣候變化減緩和適應(yīng)的金融部門，調(diào)動私人氣候資金。在政策分工、政策力度、作用范圍、政策互補(bǔ)等方面協(xié)同共商。此外，在政策協(xié)同上，則需要廣泛加強(qiáng)能源政策、環(huán)境政策、財(cái)政政策、金融政策之間的協(xié)同，比如，在碳稅和碳交易政策的協(xié)同上，需要在調(diào)控對象與范圍、調(diào)控力度、調(diào)控方式和價(jià)格（稅率）設(shè)定上進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，既要避免對同一碳排放源造成重復(fù)調(diào)控，又要避免出現(xiàn)“抵消”效應(yīng)。碳排放交易和碳稅分屬于數(shù)量型調(diào)控和價(jià)格型調(diào)控政策，前者減排調(diào)節(jié)相對直接，后者需要通過中間變量進(jìn)行傳導(dǎo)，碳交易政策適用于大且相對集中的主體，涉及到總量設(shè)定和配額分配、配額交易等，需要多部門協(xié)調(diào)；碳稅適用于分散的排放源，調(diào)控范圍相對較大。在金融政策與環(huán)境政策協(xié)同上，綠色金融政策為企業(yè)更好適應(yīng)和滿足環(huán)境政策規(guī)制要求提供了資金保障；規(guī)范且持續(xù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為綠色金融政策實(shí)施提供了標(biāo)準(zhǔn)和驅(qū)動力。環(huán)保部門還可以發(fā)揮綠色環(huán)境信息收集和披露的獨(dú)特優(yōu)勢，為金融部門開展綠色金融業(yè)務(wù)提供決策的基礎(chǔ)信息。①陳詩一、祁毓、李志青：《碳中和愿景：綠色金融與投資機(jī)會》，《應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2021年第1期。在綠色金融政策與財(cái)政政策協(xié)同上，通過劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金、設(shè)立綠色基金和提供財(cái)政貼息等財(cái)政措施，以引導(dǎo)并支持綠色金融的發(fā)展，特別是在價(jià)格失靈尚未被扭轉(zhuǎn)前，配套財(cái)政政策被視為“啟動資金”，是引導(dǎo)市場綠色投資的必要手段；綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新包括綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等，其核心在于優(yōu)化金融資源配置，向具備一定盈利能力的綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，進(jìn)而降低財(cái)政直接支出或融資的壓力，在融資開發(fā)模式上，可以引入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模型（Eco-environment-oriented development模式）。②Eco-environment-oriented development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為職能，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。該模式是一種將生態(tài)環(huán)境治理收益外部性內(nèi)部化的準(zhǔn)市場機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、環(huán)境政策、金融政策和投資政策的深度融合。