對(duì)水土保持工程管理的探究

李波

摘要：水土保持的最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水土保持是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。要把水土保持工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的水利水保資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水土保持工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

關(guān)鍵詞：水土保持；工程管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼;A

一、水土保持工程管理現(xiàn)狀

1、存在的誤區(qū)

1.1片面理解工程管理的概念，以臨時(shí)性措施代替永久性管理。從某種意義上說(shuō)，目前的水土保持工程也不是完全放棄不管，一般采取的對(duì)水土保持[1]單項(xiàng)工程如淤地壩、小水庫(kù)、塘壩、梯田，以及對(duì)整個(gè)小流域、農(nóng)村“四荒”資源的拍賣(mài)、租賃、承包和股份制合作經(jīng)營(yíng)管理等形式，就是將水土保持工程的管理權(quán)移交給了工程的經(jīng)營(yíng)者，由經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，從而保證工程效益的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，這只是一種臨時(shí)性管理措施，沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段或制約機(jī)制，并不能完全保證水土保持工程作為固定資產(chǎn)的保值和增值，而且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者看重的只是經(jīng)濟(jì)效益，讓其自覺(jué)地對(duì)水土保持工程進(jìn)行維修管護(hù)，保持工程完好，也是不現(xiàn)實(shí)的。有經(jīng)濟(jì)效益的管理就好，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的，或純粹社會(huì)效益、生態(tài)效益的項(xiàng)目基本無(wú)人管理。

1.2重建設(shè)、輕管理，建設(shè)有資金、管理無(wú)投入。水土保持從大中流域統(tǒng)一治理到以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，隨著治理力度的增加，以及全社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷提高，單位面積治理資金的投入由每平方公里幾萬(wàn)元已經(jīng)增長(zhǎng)到幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。目前，包括企業(yè)和社會(huì)的投入，全國(guó)每年用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金不少于百億元，已建成的各類(lèi)水土保持工程對(duì)控制水土流失、保護(hù)水土資源起到了巨大的作用，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。但這些水土保持工程是否按照設(shè)計(jì)能力持續(xù)發(fā)揮了水土保持效益呢? 雖然我們不能完全用科學(xué)量化的指標(biāo)明確地給予肯定，但我們可以認(rèn)定，在目前的水土保持生態(tài)建設(shè)中，還沒(méi)有法定的水土保持工程管理資金渠道，水土保持工程概算定額中還沒(méi)有水土保持工程管理取費(fèi)項(xiàng)目，水土保持工程作為竣工驗(yàn)收后形成的固定資產(chǎn)，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金用于其保值和增值。

1.3工程管理缺乏有效機(jī)制，管理滯后。從工程措施上看,水庫(kù)、堤防、灌區(qū)等水利工程，由于涉及到生命、財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理局、處、站、所等管理單位進(jìn)行管理，工程能夠得到及時(shí)的維修和管護(hù)。而水土保持工程建成后，工程的維修管護(hù)主要交給鄉(xiāng)村集體或個(gè)人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工程管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的水土保持機(jī)構(gòu)也只有組織工程建設(shè)和監(jiān)督水土保持設(shè)施不遭破壞的職能。由于缺少必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu)，工程建后管理責(zé)任落實(shí)不到位。

2、弱化管理給水土保持工程帶來(lái)的影響

水土保持工程管理體制[2]不健全，管理責(zé)任不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無(wú)管理，任工程自由地發(fā)揮作用。水土保持工程竣工后，往往工程早期發(fā)揮效益較好，而后期由于長(zhǎng)時(shí)間不維護(hù)，或因?yàn)?zāi)損壞或人為破壞，使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進(jìn)度緩慢，預(yù)期效益無(wú)法充分發(fā)揮。在這種情況下，采取的補(bǔ)救措施就是重新投資建設(shè)，這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)。從農(nóng)業(yè)耕作措施上看，耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理，由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營(yíng)手段落后，加上短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因，致使水土保持工程不能得到及時(shí)合理的維護(hù)和修復(fù)，工程效益發(fā)揮逐漸降低，甚至出現(xiàn)“一年建、二年無(wú)、三年水土流失仍依舊”的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化水土保持工程管理工作

水土保持工程的真正效益，不單單依靠建設(shè)，更需要及時(shí)的管理工作的到位，工程管理目標(biāo)是否能夠得到保證，是直接影響工程效果的條件。水土保持工程管理需要從兩個(gè)方面去體現(xiàn)：其一是對(duì)于建設(shè)形成水土保持設(shè)施。對(duì)于水土保持的管理工作必須從監(jiān)督工作開(kāi)始實(shí)施，需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)去進(jìn)行相應(yīng)的處罰，比如人為的破壞，或者是水土保持設(shè)施功能的行為。其二是保護(hù)水土保持工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，改善等管理工作，這樣去提高其功能作用，提高自身效益。

水土保持工程管理工作是需要相關(guān)的單位，人員以及經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行的，當(dāng)水利工程完成之后，工程管理工作會(huì)移交給水管單位管理，林業(yè)部門(mén)對(duì)于林木進(jìn)行種植工作后，會(huì)移交給林場(chǎng)行駛其管理職責(zé)，并且很多相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)自身的情況收取一定的管理費(fèi)用，比如公路的養(yǎng)路費(fèi)等等，對(duì)于水土保持工程的管理工作，目前國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，沒(méi)有托管的管理單位，也沒(méi)有管理資金，即便是有征收補(bǔ)償費(fèi)用的規(guī)定，但是由于沒(méi)有可操作性而無(wú)法達(dá)到實(shí)施。這就是我國(guó)目前水土保持工程的問(wèn)題，盡管其決定著生態(tài)自然保護(hù)的問(wèn)題，會(huì)給設(shè)計(jì)帶來(lái)效益，但是其管理工作依然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

三、加強(qiáng)水土保持工程管理幾點(diǎn)建議

1、需結(jié)合其他行業(yè)管理機(jī)制我國(guó)水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業(yè)管理機(jī)制，比如農(nóng)、林等行業(yè)，當(dāng)工程完工后，像其他行業(yè)一樣將管理權(quán)移交給相關(guān)的各部門(mén)，使得水土保持工程成為固定資產(chǎn)，這樣可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間。水土保持工程在進(jìn)展中所獲得的費(fèi)用可以用來(lái)保障期日常看護(hù)和維護(hù)的費(fèi)用所需。

2、水土保護(hù)工程的管理費(fèi)用可以通過(guò)增加工程預(yù)算的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在工程的概算之中，按照工程自身的性質(zhì)來(lái)規(guī)定其管理費(fèi)用的多少，類(lèi)似于植物的管理措施費(fèi)用，這是用來(lái)保證工程完工后能夠?qū)崿F(xiàn)工程管理的目的，由于工程管理的工作是十分必要的，所以其費(fèi)用的支出也是不可減少的，應(yīng)該予以合理的方式獲取額度恰當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)費(fèi)。

3、強(qiáng)化水土保持工程管理流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的法律地位[3]，法律法規(guī)對(duì)于有效措施的實(shí)施是非常有幫助的，不但可以起到一個(gè)管理的作用，最重要的是法律法規(guī)的實(shí)施可以起到強(qiáng)制的作用，即便出現(xiàn)了不履行的情況，也可以按照相關(guān)法律進(jìn)行強(qiáng)制行為，這就使得管理工作的進(jìn)行得以更加的主動(dòng)，而不是一直處于被動(dòng)的地位。在我國(guó)相關(guān)的水土保持法律修訂當(dāng)中，應(yīng)該增加與水土保持工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容條款，對(duì)于應(yīng)該旅行的管理機(jī)構(gòu)、管理資金的來(lái)源要給與明確的規(guī)定，這樣任何部門(mén)的企業(yè)都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏。對(duì)于水土保持工程設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，要規(guī)定恰當(dāng)比例的資金去進(jìn)行維護(hù)以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設(shè)施在使用過(guò)程中的功能性。

四、結(jié)束語(yǔ)

水土保持工程管理是水土保持工作的重要組成部分。目前在水土保持工程管理上，由于體制、機(jī)制等方面的原因,水土保持工程存在著建而不管、管而不實(shí)的誤區(qū)， 影響了水土保持工程效益的發(fā)揮。

為全面提高水土保持工程管理能力，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應(yīng)新時(shí)期水土保持管理需要，切實(shí)減少和防治生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。應(yīng)當(dāng)盡快從法律和體制、機(jī)制上規(guī)范水土保持工程的管理行為，確保水土保持生態(tài)建設(shè)投資的保值和增值。

參考文獻(xiàn)

[1]李智廣.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，中國(guó)水利水電出版社，2008.9

[2]郭索彥，姜德文，趙永軍等.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對(duì)策.中國(guó)水土保持科學(xué)，2008

[3]劉震.水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù).大地出版社，2004