供用電合同管理中存在的問題及對(duì)策分析

崔偉濤

摘 要：供用電合同是供電企業(yè)與用戶具有供用關(guān)系的唯一有效法律憑證，及時(shí)、規(guī)范地和用戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護(hù)自身合法利益的重要方法。在今天的電力行業(yè)中，供用電合同被廣泛使用，電力營(yíng)銷作為電力行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行制度化的管理是極為有必要的。文章就供用電合同在電力營(yíng)銷管理中的作用進(jìn)行了分析和討論。

關(guān)鍵詞：供用電；合同；電力營(yíng)銷管理；作用

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

電力營(yíng)銷一直是我國(guó)電力發(fā)展的重要部分，在電力行業(yè)的改革中，電力營(yíng)銷管理一直備受關(guān)注。電力營(yíng)銷和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，廣大民眾對(duì)于電價(jià)的制定和供用電管理制度的關(guān)注，就充分表現(xiàn)出了電力營(yíng)銷管理的重要性。供電企業(yè)與用戶兩方的法定權(quán)利義務(wù)在供用電合同中得以集中體現(xiàn)，供用電合同是聯(lián)系供用雙方的紐帶，作為供電企業(yè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，正發(fā)揮著越來越重要的作用。嚴(yán)格執(zhí)行供用電合同簽訂的相關(guān)要求，充分發(fā)揮供用電合同的作用具有重要意義。

1 電力供用合同含義

供用電合同是指供電企業(yè)向用戶提供電力資源，用戶支付一定費(fèi)用的合同。從合同性質(zhì)角度分析，這種合同屬于特種商品的買賣合同，屬于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同中的其中一種。供用電合同一方的主體是特定的，是依照法律規(guī)定被授予供電營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)。合同的標(biāo)的物是電力，電力的供應(yīng)和使用都是連續(xù)的，故合同履行方式一直處于一種持續(xù)狀態(tài)。供用電合同通常采用的是格式或者半格式條款的方式訂立，且電力企業(yè)對(duì)電力資源與電網(wǎng)的管理具有特定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。供用電合同自從雙方訂立合同時(shí)生效，不以電力資源的實(shí)際供應(yīng)時(shí)間為合同生效的條件。下面本文對(duì)供用電合同管理過程中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。通常，供用電合同是以用電人提出用電申請(qǐng)為要約，供電人批準(zhǔn)用電申請(qǐng)為承諾而訂立的。供用電合同約定了供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，為雙方的供用電行為提供法律依據(jù)[1]。

2 電力營(yíng)銷管理含義

電力營(yíng)銷是指在不斷變化的電力市場(chǎng)中，以電力客戶需求為中心，通過供用關(guān)系，使電力用戶能夠使用安全、可靠、合格、經(jīng)濟(jì)的電力商品，并得到周到、滿意的服務(wù)。通過對(duì)電力營(yíng)銷的分析與管理，使用戶得到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就是電力營(yíng)銷管理。

3 電力供用合同幫助電力營(yíng)銷管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

3.1 反竊電司法實(shí)踐中的重要作用

3.1.1 電量認(rèn)定問題

在我們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活用電中，竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)電力行業(yè)《供電營(yíng)銷規(guī)則》中規(guī)定如不能查明竊電時(shí)間則按照180天計(jì)算。但是在實(shí)踐過程中竊電時(shí)間以及電量的認(rèn)定是極為困難的，通過供用電合同對(duì)竊電的認(rèn)定進(jìn)行明確的規(guī)范，通過這樣的方式就能夠快速的實(shí)現(xiàn)竊電時(shí)間和電量的認(rèn)定。

3.1.2 竊電用戶供電問題

在竊電用戶的供電問題上我國(guó)電力相關(guān)法律還存在空白，用戶不按照約定追繳電費(fèi)和違約金，在這一問題上，利用供用電合同對(duì)竊電用戶的供電和停電問題進(jìn)行明確，通過合同的法律效力來促進(jìn)這一問題的解決。

3.2 電價(jià)定比問題變更

3.2.1 比例失當(dāng)

我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，電價(jià)定比工作帶有一定的主觀性，在實(shí)際操作中各類電價(jià)定比還存在一定問題。供電定價(jià)比例與實(shí)際比例不符，相差較大，針對(duì)這一問題電力供應(yīng)企業(yè)可在合同履行期內(nèi)與用戶進(jìn)行協(xié)商解決，供用電合同的制定一定要符合實(shí)際，實(shí)事求是[2]。

3.2.2 比例中間變更

用戶的用電并非一成不變，極有可能在用電中途發(fā)生比例變更的情況，如用戶在用電中過程中商業(yè)活動(dòng)的增加導(dǎo)致的商業(yè)用電比例增加，這種情況下就屬于用戶違約在先，根據(jù)《合同法》規(guī)定，用戶需要按照供用電合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)救或賠償。

3.3 利用供用電合同促進(jìn)電費(fèi)回收

供用電關(guān)系是一種商業(yè)關(guān)系，在電費(fèi)的回收中常常遇到各種各樣的問題，在電力供用中實(shí)行預(yù)購(gòu)電的方式能夠有效的降底電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)購(gòu)電的方式就是采用先交費(fèi)后供電的電力營(yíng)銷方式，在供用電的實(shí)際操作中，惡意拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象也是存在的，有些常常以各種理由拖欠電費(fèi)甚至是拒繳。針對(duì)這種情況供用電合同就可以發(fā)揮其法律效用，供電企業(yè)可憑借電力供用合同依法提起訴訟，這樣的方式更能夠有效的減少惡意拒繳電費(fèi)時(shí)間的發(fā)生。供電合同的合理利用能夠幫助供電企業(yè)規(guī)避電力營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)，減少各種意外情況導(dǎo)致的損失。

3.4 缺點(diǎn)形勢(shì)下有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)管理中，由于缺電而引起的供電企業(yè)非計(jì)劃的拉閘限電的行為，往往引發(fā)供電矛盾，如果限電行為沒有在供用電合同中被明確，那么供企業(yè)將面臨違約甚至被起訴的風(fēng)險(xiǎn)，不能嚴(yán)格按照供用電合同處理問題，將會(huì)使供電企業(yè)面臨違約賠償問題。在此類糾紛中如果供電企業(yè)不能說服用戶，將會(huì)損失慘重，這不僅增加了企業(yè)成本，而且浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，這種做法是極不明智的。在供用電合同的制定中，供電企業(yè)可把限電措施列為免責(zé)事項(xiàng)，在因缺電而采取限電措施時(shí)能夠有效的避免因違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)[4]。對(duì)于已經(jīng)簽訂的供用電合同，供電企業(yè)需要采取協(xié)商的方法與用戶達(dá)成一致，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

3.5 違約使用電費(fèi)的規(guī)定

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中規(guī)定對(duì)于竊電用戶將收取三倍的費(fèi)用作為違約使用費(fèi)，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，違約使用費(fèi)的收取是相當(dāng)困難的，在我國(guó)《合同法》中并沒有準(zhǔn)確的定義違約金的概念，這就導(dǎo)致供電企業(yè)違約金收取難度加大。在這種情況下，我們可以通過用電合同來對(duì)違約金的問題進(jìn)行規(guī)定，在供用電合同中明確論述用電規(guī)范，并明確違規(guī)用電的懲處措施，把違約金的發(fā)生條件、金額及繳納時(shí)間和方式等都要進(jìn)行明確的描述[3]。在違約金的收取中可根據(jù)竊電者情節(jié)輕重進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這都需要在供用電合同中的明確說明，只有這樣才能保證電力供應(yīng)企業(yè)的合法利益。

3.6 諧波的治理

電能質(zhì)量的指標(biāo)之一就是諧波，諧波在大型用電設(shè)備中較為常見，諧波智力問題也是當(dāng)前我們多面臨的重要問題，諧波治理措施的缺乏會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生諧波較大的用戶注入電網(wǎng)的諧波超標(biāo)，因而影響其他用戶的用電質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。電力供應(yīng)企業(yè)對(duì)于用戶諧波的治理問題力不從心，諧波的治理，缺少國(guó)家相關(guān)法律的支持，電力供應(yīng)企業(yè)也缺少相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，針對(duì)這一些列問題，供用電合同能夠幫助供電企業(yè)有效的治理諧波問題，在簽訂供用電合同時(shí)，將諧波問題納入其內(nèi)容，明確針對(duì)諧波超標(biāo)等問題的整治及處罰措施，通過合同的法律效用來實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)對(duì)于用戶諧波問題的治理。

3.7 電價(jià)的類別錯(cuò)誤

在定比例的電價(jià)類別中本身存在錯(cuò)誤。在我國(guó)《合同法》中只規(guī)定違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效，違反國(guó)家政策不在其內(nèi)，如果供電人與用電人已經(jīng)簽有協(xié)議，雙方只能通過協(xié)商的方式來解決。

3.8 供用電合同與用電工作檢查

在用電工作的檢查中，供用電合同是重要的書面依據(jù)，供用電合同使得電力供用關(guān)系向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)，用電檢查也不僅僅是針對(duì)用戶用電的單一方面，圍繞供用電合同的相關(guān)事項(xiàng)都將成為用電檢查工作中的內(nèi)容。供用電合同的簽訂不僅僅是為了幫助供電企業(yè)規(guī)避營(yíng)銷管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)，也是為用戶提高服務(wù)質(zhì)量的保證。電力公用合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證了供電企業(yè)必須為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠有效的解決了雙方之間的多發(fā)矛盾。

4 結(jié)束語(yǔ)

電力工程一直是我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)的重點(diǎn)，電力工程的建設(shè)關(guān)系到全國(guó)人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)和生活，電力的需求越來越大，電力營(yíng)銷管理需要更加規(guī)范化的運(yùn)行。電力營(yíng)銷管理是一門新的學(xué)問，電力營(yíng)銷進(jìn)行有效和規(guī)范的管理是我國(guó)電力營(yíng)銷發(fā)展的重要任務(wù)，由于缺乏系統(tǒng)的知識(shí)理論和先進(jìn)的管理方法，以往的電力營(yíng)銷總是受到諸多問題的困擾。當(dāng)今社會(huì)是契約型社會(huì)，合同是我們生活中所必須使用的契約之一，在電力行業(yè)的發(fā)展中供用電合同的使用是規(guī)范電力營(yíng)銷管理的有效手段。在未來的電力營(yíng)銷管理中，供用電合同的使用必將更加廣泛，其內(nèi)容也會(huì)得到不斷補(bǔ)充。

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