關(guān)于無錫市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作的探討

萬元正

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施通過中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、城黃灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)日、河道整治項(xiàng)日、水土保持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、商品糧(油)生產(chǎn)基地項(xiàng)目等各類項(xiàng)目的建沒，面上農(nóng)田水利設(shè)施有了很大程度改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。為響應(yīng)全省推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議提出的“切實(shí)做到監(jiān)管并重，確保用得起、管得好、長期發(fā)揮效益”的目標(biāo)，現(xiàn)就我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)的難題與對策進(jìn)行初步探討。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，保證正常灌排的壓力很大。

近年來，無錫市農(nóng)田水利事業(yè)在農(nóng)田水利工程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)、業(yè)生產(chǎn)條件的不斷變化，農(nóng)田水利工程也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，建筑物完好率和配套率低。調(diào)查中，無錫市現(xiàn)有灌溉泵站和排澇泵站大多建于上世紀(jì)七、八十年代，經(jīng)長期運(yùn)行，年久失修；另一方面，田問渠系和溝系建筑物配套率還較低，影響群眾的生產(chǎn)、生活和交通。

（2）水土流失、溝渠淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。無錫市域內(nèi)80％的土地位于通南高沙土地區(qū)，地表廣泛分布著高沙土，砂性土壤結(jié)構(gòu)松散易碎，持水能力弱，由于群眾扒坡種植，水土流失現(xiàn)象更為普遍存在。泵站、涵洞基礎(chǔ)被淘空及渠道傾覆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）田間節(jié)水灌溉成效不明顯。目前高沙土地區(qū)斗農(nóng)渠防滲襯砌比例仍然不高，由于建設(shè)年代不同，工程完好度不一且偏低，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)較低。節(jié)水灌溉工程主要以混凝土薄板襯砌斗農(nóng)渠為主，側(cè)重在輸水環(huán)節(jié)上的節(jié)水，田問節(jié)水灌溉方式采用較少，部分農(nóng)田平整度不高、配套不全，滲漏、水量流失問題仍然突出。

（4）部分渠道布置不合理。長期以來，田問工程布局受行政區(qū)域界限制約現(xiàn)象普遍存在，斗、農(nóng)渠布局一般是以組或村為單位，互成體系，布局零亂，格田走向不一致，影響了大型農(nóng)機(jī)具的作業(yè)。灌溉泵站的初步設(shè)計(jì)規(guī)格與變化的農(nóng)田面積不匹配，存在部分泵站低效運(yùn)行、畝均用電量居高不下，部分泵站急需擴(kuò)容的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的大面積實(shí)施，部分已建出問斗農(nóng)渠由于工程布局不合理或工程運(yùn)行維護(hù)管理不善等原因面臨調(diào)整和重建，相應(yīng)的泵站也需要重新調(diào)整和更新。

（5）管理制度不完善，管理水平落后。以泵站管理為例，沿江排澇泵站屬公益性事業(yè)，主要為沿江圩區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排澇服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)不足，排澇泵站設(shè)備得不到及時(shí)維修保養(yǎng)和技術(shù)改造，完好率明顯偏低。目前，排澇站的管理制度不夠完善，安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任制還未健全，管理人員、維修保養(yǎng)、服務(wù)人員的報(bào)酬得不到落實(shí)，機(jī)泵設(shè)備被盜時(shí)有發(fā)生，管理水平落后。

此外，由于歷史原因，水利工程管理相對滯后，管理單位性質(zhì)不清、體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)來源不暢、造血功能不足、人員總量過剩、內(nèi)部負(fù)擔(dān)沉重等問題十分突出，導(dǎo)致大批水利工程老化失修，嚴(yán)重影響其安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，直接制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

2、目前我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作中存在的問題主要有：

（1）產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)責(zé)任未能真正落實(shí)。工程建成后其所有權(quán)屬于國家、集體還是個(gè)人。水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、難以為繼”的問題。對于個(gè)人承包的泵站，工程是國家投資建設(shè)的，建成后雖移交給鎮(zhèn)村管理，但產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體往往很難得到明確，最終得到實(shí)惠的唯有承包人，承包人只顧及個(gè)人利益，在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。如果遇到大修或更換設(shè)備時(shí)，承包人又不愿拿出資金來維護(hù)。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而農(nóng)民群眾認(rèn)為國家農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目。由于各方都不愿投入新的資金和精力，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法管，村集體無力管，受益農(nóng)民不愿管的窘境。一旦工程受到破壞，效益難發(fā)揮，于是群眾上訪事件不斷。

（2）存在重建輕管現(xiàn)象，管護(hù)水平差。在工程建設(shè)上重投入、輕管理的現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在。一些工程建成后，由于管理體制、管理責(zé)任、管理資金等缺失，對工程建后的管護(hù)重視不夠。目前全市大部分村沒有負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施管理的專門人員，且群眾主動(dòng)以主人翁姿態(tài)管護(hù)水利工程設(shè)施意識(shí)非常淡薄。個(gè)人所有的泵站管理人員素質(zhì)不高、文化層次和技術(shù)水平較低，嚴(yán)重影響其安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。如一些泵站、渠道、涵洞，由于建后管護(hù)不到位，時(shí)常出現(xiàn)人為或自然損毀現(xiàn)象。管理弱化，致使一些工程建后無法正常發(fā)揮作用。

（3）管護(hù)工作難以正常開展。水利工程管護(hù)需要資金投入，由于財(cái)政對工程管護(hù)所需資金沒有安排；即使從村集體收繳的“一事一議費(fèi)用等方面提取一些，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目管護(hù)資金的需要。目前，我市農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施仍普遍存在河坡坍塌、河道淤積、渠道老化滲漏等問題。對水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少，影響了工程效益的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的對策及建議

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作事關(guān)民生，建好工程并確保其持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮長效作用，不僅是保障民生，而且是高效使用水利資金的關(guān)鍵所在。因此，我市在建設(shè)農(nóng)田水利工程的同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的工程管理措施：

(1)盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，為項(xiàng)目建后管護(hù)保架護(hù)航。目前對于水利工程建后管護(hù)始終沒有明確的法律依據(jù)，建議國家、省或市出臺(tái)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)辦法，將水利工程建后管護(hù)以法律形式進(jìn)行運(yùn)行，做到有法可依，依法保護(hù)水利工程設(shè)施，對破壞工程設(shè)施的單位或個(gè)人給予處罰處分；對項(xiàng)目監(jiān)督不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職行為。

(2)明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體。產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，直接關(guān)系到水利工程的建后管護(hù)能否有保證，雖然表面上看工程建設(shè)完工后，由建設(shè)單位將項(xiàng)目整體移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，各種管護(hù)內(nèi)容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)制度僅停留在紙上，既沒有跟蹤督查，更沒有相應(yīng)的處罰，致使工程管護(hù)得不到有效落實(shí)。

(3)設(shè)立管護(hù)基金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道通暢。運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，已成為泵站、渠道等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能長期正常發(fā)揮效益的重要原因。建議：①市財(cái)政每年從15％的土地出讓金中拿出0.5％作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金，納入縣級(jí)財(cái)政專戶管理，用于工程運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼，專款專用。②從鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入中拿出o．5％一1％的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的考核獎(jiǎng)勵(lì)。③從村級(jí)“一事一議”籌資款中拿出30％一50％用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。同時(shí)，還要多渠道地籌措資金，激勵(lì)項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、眾投入資金加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。

(4)強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格專項(xiàng)管護(hù)考核機(jī)制。要層層建立和健全管護(hù)工作具體的制度和考核辦法，做到制度健全，措施得力，獎(jiǎng)懲分明。就我市隋況而言：一建議市政府將這項(xiàng)工作作為市里對鄉(xiāng)各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核時(shí)水利方面工作打分的主要評(píng)分內(nèi)容；二將這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期政績評(píng)定的一項(xiàng)依據(jù)，并與提拔使用和年度工資直接掛鉤；三將這項(xiàng)工作作為今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)水利工程項(xiàng)目的一個(gè)重要參考方面。

(5)強(qiáng)化管護(hù)宣傳，營造管好用好農(nóng)田水利工程的良好氛圍。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程“三分建設(shè)、七分管護(hù)”，針對存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”的現(xiàn)象。首先從強(qiáng)化管護(hù)傳入手，充分利用黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，更好的宣傳水利工程管護(hù)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)廣大干群對項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)。