海晏縣國(guó)有林場(chǎng)“十二五”扶貧規(guī)劃探析

霍成義

摘要從資源分布、組織機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面介紹了海晏縣國(guó)有林場(chǎng)的基本情況，闡述了林場(chǎng)扶貧規(guī)劃的依據(jù)、目標(biāo)以及具體內(nèi)容，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、人員培訓(xùn)、棚戶區(qū)改造等，并提出保障措施，以期為國(guó)有林場(chǎng)的扶貧項(xiàng)目開展提供參考。

關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)；十二五；扶貧規(guī)劃；青海海晏

中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0200-02

DiscussiononPovertyAlleviationPlanningin12thFive-YearPlanofState-ownedForestFarminHaiyanCounty

HUO Cheng-yi

（Haiyan Environmental Protection and Forestry Bureau in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 314300）

AbstractThe basic situation of the state-owned forest farms in Haiyan County was introduced from the aspects of resource distribution，organization and management，infrastructure construction，etc.The basis，goal and specific content of forest poverty alleviation planning were elaborated，involving the construction of infrastructure facilities，the development of production，personnel training，and transformation of shanty towns.Safeguard measures were put forward，in order to provide reference for poverty alleviation projects of state-owned forest farm.

Key wordsstate-owned forest farm; 12th Five-Year Plan; poverty alleviation planning; Haiyan Qinghai

隨著全球人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益尖銳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前海晏縣的生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)狀況局部改善，整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求，特別是2003年6月25日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)林業(yè)作出了全面的科學(xué)的定位，將林業(yè)的地位提到了前所未有的高度。標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生了由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，在“十一五”計(jì)劃完成后，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的新要求、新布局，結(jié)合海晏縣實(shí)際制定了《海晏縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在5年內(nèi)將切實(shí)改變海晏縣國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員素質(zhì)差、技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)力水平低下的狀況。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中海晏縣國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著5.20萬(wàn)hm2林地的管護(hù)與撫育任務(wù)。實(shí)施著“天然林資源保護(hù)”、“國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)管理”工程。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)起著積極的作用。通過(guò)實(shí)施扶貧政策可以進(jìn)一步完善我場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和職工的勞動(dòng)技能，對(duì)切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源具有重要意義[1-2]。

1林場(chǎng)基本情況

1.1資源分布

全縣總面積44.46萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積14.93萬(wàn)hm2，在林業(yè)用地中，有林地面積0.03萬(wàn)hm2，灌木林面積4.45萬(wàn)hm2，未成林造林地0.72萬(wàn)hm2，宜林地9.72萬(wàn)hm2。林區(qū)內(nèi)資源豐富，共有植物581種，隸屬62科247屬。其中木本植物20科33屬67種，草本植物42科214屬514種。主要喬木有青海云杉、青楊、粗皮樺等；灌木有高山柳、沙地柏、金露梅、西藏沙棘、鬼箭錦雞兒、花楸、黃刺、紅柳、繡線菊等；草本植物主要有針茅、冰草、早熟禾、芨芨草、蒿草、苔草委陵菜、珠芽蓼、賴草、固沙草、艾菊等。主要保護(hù)的珍稀種有沙地柏、西藏沙棘、花楸、粗皮樺。其中屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有沙地柏，二級(jí)保護(hù)植物有西藏沙棘，省上重點(diǎn)保護(hù)植物有花楸、粗皮樺?？h境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富，大多屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，獸類主要有普氏原羚、藏原羚、麝、猞猁、馬鹿、雪豹、巖羊、棕熊等，禽類主要有赤麻鴨、大狂、玉帶海雕、禿鷲、蒙古百靈、獵隼、棕頭鷗、斑頭雁、鸕鶿、雪雞、石雞等。海晏縣處黃河上游的湟水源頭，環(huán)青海湖內(nèi)陸區(qū)，境內(nèi)有湟水河、哈勒景河、甘子河等水系，徑流量大，水資源豐富。

1.2組織機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理

林場(chǎng)設(shè)有行政辦公室，財(cái)務(wù)辦公室，公益林辦公室、天保辦公室、護(hù)林防火辦公室，林政執(zhí)法大隊(duì)，營(yíng)林辦公室。下設(shè)8個(gè)管護(hù)站，18個(gè)護(hù)林點(diǎn)，1個(gè)育苗基地（苗圃）?，F(xiàn)有在職職工36人，專業(yè)技術(shù)人員16人。自實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步加大林區(qū)的森林資源保護(hù)及營(yíng)林生產(chǎn)工作，取得了明顯成績(jī)。建場(chǎng)以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，林區(qū)內(nèi)盜伐林木的現(xiàn)象也明顯減少。共完成封山育林面積8 613.33 hm2。同時(shí)加強(qiáng)種苗建設(shè)，所屬育苗面積為1 hm2，主要培育青楊、紅柳、沙棘等苗木，每年可為工程造林提供各類優(yōu)質(zhì)壯苗逾45萬(wàn)株。為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革和不斷發(fā)展，我場(chǎng)確立了以天然林保護(hù)工程為基礎(chǔ)，林下資源開發(fā)、林木種苗培育的發(fā)展方向。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.3.1林區(qū)道路。我場(chǎng)所轄林區(qū)大都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地處偏僻，交通不便，都是牧民居住地和天然牧草場(chǎng)，給日常管護(hù)工作、牧民生產(chǎn)生活和溝內(nèi)森林防火工作帶來(lái)嚴(yán)重障礙和隱患。

1.3.2各管護(hù)站辦公及住房設(shè)施。我場(chǎng)管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要原因是成立時(shí)間短、基礎(chǔ)差、底子薄、無(wú)投入資金。時(shí)至今日，8個(gè)管護(hù)站中，有3個(gè)為臨時(shí)租借辦公，另外5個(gè)管護(hù)站因租不到房而處于經(jīng)常搬遷甚至無(wú)處可搬的窘境。由于我場(chǎng)資金困難，一直無(wú)能力進(jìn)行建設(shè)。

1.3.3交通與通訊設(shè)備。國(guó)有林場(chǎng)各個(gè)管護(hù)站點(diǎn)工作人員由于無(wú)交通工具和道路狀況差，大多數(shù)都要步行進(jìn)行巡山工作，造成工作效率較低，適應(yīng)不了森林防火工作新形勢(shì)的需要。國(guó)有林場(chǎng)各個(gè)管護(hù)站點(diǎn)管護(hù)林地大多數(shù)都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于離林場(chǎng)場(chǎng)部較遠(yuǎn)，較偏僻，沒(méi)有任何通訊設(shè)備。護(hù)林點(diǎn)管護(hù)森林面積大，地塊分散，若有突發(fā)事件，信息無(wú)法及時(shí)傳遞。

1.3.4科技推廣及培訓(xùn)。因受資金制約和技術(shù)力量的限制，對(duì)于優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣方面基本處于空白，不能組織和開展職工技能培訓(xùn)。

2林場(chǎng)規(guī)劃依據(jù)與目標(biāo)

2.1規(guī)劃依據(jù)

依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法》的通知（財(cái)農(nóng)〔2005〕104號(hào)）和青海省林業(yè)廳關(guān)于開展編制青海省“十二五”國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（青林造〔2011〕54號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃。

2.2規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家貧困林場(chǎng)扶貧資金扶持，計(jì)劃在“十二五”期間徹底改變貧困林場(chǎng)的落后面貌。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十二五”扶貧工作的首要建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，重點(diǎn)放在在林場(chǎng)辦公和生活用房改造、護(hù)林點(diǎn)通電、林區(qū)道路建設(shè)方面；通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新、提高人才需求標(biāo)準(zhǔn)等手段，使林場(chǎng)職工整體素質(zhì)和工作技能得到提高；苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通過(guò)擴(kuò)大育苗面積和培育鄉(xiāng)土樹種，增加苗圃收入。

2.3扶貧重點(diǎn)與具體目標(biāo)

扶貧重點(diǎn)：一是林場(chǎng)辦公和生產(chǎn)用房改造，包括新建職工住房、辦公及宿舍，切實(shí)改善林場(chǎng)職工辦公和住宿條件；二是林區(qū)內(nèi)道路建設(shè)；三是交通工具、通電、通話設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生活、工作條件。具體目標(biāo)：2011—2012年以改善職工辦公、住房條件和解決交通工具為主。2012—2014年以修建林區(qū)道路和解決護(hù)林站點(diǎn)的通電照明問(wèn)題為主。2014—2015年以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣為主。

3規(guī)劃內(nèi)容

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是林區(qū)道路修建。對(duì)泉吉溝5 km、哈藏溝6 km、東達(dá)溝4 km、洪湖日溝8 km、包呼圖9 km、大小那日8 km、扎哈口溝3 km、將軍山3 km、同寶山南、北兩側(cè)9 km、大水塘8 km、烏圖溝3 km、白佛寺上溝4 km，共70 km林區(qū)（防火）道路進(jìn)行修建。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金432萬(wàn)元。二是辦公、生產(chǎn)用房改造及配套設(shè)施：新建8個(gè)管護(hù)站21間辦公室35間宿舍、相應(yīng)辦公配套設(shè)施及固定電話、照明低壓線路、院墻、地坪等輔助設(shè)施建設(shè)，增加和改善護(hù)林員辦公生活條件，提高工作效率。徹底改善林場(chǎng)職工住宿和辦公條件。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金226萬(wàn)元。三是交通工具設(shè)施。為保障各管護(hù)站日常管護(hù)及森林防火應(yīng)急等突發(fā)事件處置需要，有效保護(hù)好森林資源，購(gòu)置四驅(qū)皮卡汽車4臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金40萬(wàn)元。

3.2生產(chǎn)發(fā)展

對(duì)水土流失重點(diǎn)地段實(shí)施封山育林和利用林場(chǎng)或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展種植業(yè)。對(duì)林場(chǎng)區(qū)內(nèi)9條人畜飲水管道源頭水土流失重點(diǎn)地段實(shí)施封山育林。其中封育1.73萬(wàn)hm2，補(bǔ)植1.33萬(wàn)hm2。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金3 806萬(wàn)元。擴(kuò)建苗圃3.33 hm2，大力培育以青海云杉、紅柳、沙棘為主的鄉(xiāng)土樹種；修建暖棚5座720 m2及相應(yīng)渠系配套2.3 km和管護(hù)用房等，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金100萬(wàn)元。實(shí)施優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)推廣及培訓(xùn)，引進(jìn)沙地柏、銀露梅育苗栽培技術(shù)、林業(yè)有害生物信息素的推廣應(yīng)用和公益林建設(shè)動(dòng)態(tài)檢測(cè)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金40萬(wàn)元。

3.3人員培訓(xùn)

森林資源林政管理與林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治技能、育苗技術(shù)等切實(shí)抓好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，不斷提高人才素質(zhì)，推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。通過(guò)異地培訓(xùn)、交流培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)等手段，舉辦各類培訓(xùn)班10期，完成人員培訓(xùn)120人次，人均3次。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶貧資金40萬(wàn)元。

3.4棚戶區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家安居工程要求，積極申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資金和相關(guān)優(yōu)惠政策，盡可能減輕職工負(fù)擔(dān)，組織完成區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，徹底改變職工住房難問(wèn)題。新建住房12 000 m2，解決120戶職工的危房改善問(wèn)題，涉及人口389人。

4保障措施

4.1爭(zhēng)取國(guó)家貧困林場(chǎng)扶貧資金和政策扶持資金

林場(chǎng)成立以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。扶貧資金做到專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)禁擠占和挪用，在資金上實(shí)行報(bào)賬制度，定期或不定期對(duì)工程建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、督查[3]。檔案管理是工程的管理核心，在認(rèn)真組織實(shí)施的同時(shí)，分年度進(jìn)行建檔，做到分而不亂、不散。

4.2加大科學(xué)扶持力度，提高職工素質(zhì)

保證每年有科學(xué)技術(shù)、森林資源管理、林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治技能、育苗技術(shù)、開發(fā)林副產(chǎn)品技術(shù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高林業(yè)工作者的素質(zhì)，提高撲火的應(yīng)戰(zhàn)能力，掌握林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r[4]。

4.3深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

通過(guò)爭(zhēng)取扶貧資金，切實(shí)地改變國(guó)有林場(chǎng)的貧困狀況，發(fā)展林業(yè)資源開發(fā)利用等多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)并存的新型林場(chǎng)。與此同時(shí)還要積極采取措施，解決林場(chǎng)職工工資過(guò)低、生活條件差的問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長(zhǎng)環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才長(zhǎng)期為林場(chǎng)發(fā)展服務(wù)。

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