《2006海事勞工公約》生效后中國(guó)船東面臨的困境

孫乃培

摘 要：《2006海事勞工公約》已于2013年8月20日正式生效，至今一年的寬限期即將到期。中國(guó)政府盡管目前已制定了與履約相適應(yīng)的一些法規(guī)，但目前還沒(méi)有批約。這將給中國(guó)船東帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)政府批準(zhǔn)《2006海事勞工公約》已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：海事勞工公約 營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)批約

《2006海事勞工公約》已于2013年8月20日正式生效，截止到目前已有60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約。沒(méi)有批約國(guó)家的船舶將面臨無(wú)優(yōu)惠待遇的檢查。即凡是抵達(dá)批約國(guó)港口船舶，批約國(guó)的港口將按照履約要求進(jìn)行檢查，不管船旗國(guó)是否批約，都將接受同等對(duì)待。中國(guó)政府目前還沒(méi)有批約，這將給中國(guó)船東帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失，為船舶安全營(yíng)運(yùn)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《2006海事勞工公約》的定義，“船東是指船舶所有人或從船舶所有人那里承擔(dān)了船舶經(jīng)營(yíng)責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時(shí)已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的任何其他組織或個(gè)人，如管理人、代理、或光船寫(xiě)承租人，無(wú)論是否有任何其他組織或個(gè)人代表船東履行了某些職責(zé)或責(zé)任?！币虼?，中國(guó)的船東既有船舶所有人也有船舶管理人，所涉及的船舶包含各種船旗，但船員大多是中國(guó)船員。這就會(huì)在船東履約時(shí)產(chǎn)生很多難以解決的問(wèn)題。

船員集體協(xié)議的使用問(wèn)題

盡管中國(guó)船東協(xié)會(huì)和中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)簽署了《中國(guó)船員集體協(xié)議（A類）》（2013版），并聲稱可以“適用于中國(guó)籍船員、中國(guó)船東協(xié)會(huì)會(huì)員單位及其所擁有和（或）管理的中國(guó)籍船舶。中國(guó)船東協(xié)會(huì)的會(huì)員單位擁有和（或）管理的方便旗船舶，雇傭中國(guó)船員的，也可以選擇使用本協(xié)議。”但是與此相抵觸的是ITF組織（國(guó)際運(yùn)輸工人基金會(huì)）在方便旗船強(qiáng)制推行的ITF集體協(xié)議。對(duì)很多方便旗船的船旗國(guó)政府而言，使用哪份船員集體協(xié)議甚至使不使用集體協(xié)議都無(wú)關(guān)緊要（有的船旗國(guó)也認(rèn)可船員與船東之間簽署的雇傭協(xié)議），但當(dāng)船舶一旦遇到ITF檢查時(shí)，就會(huì)面臨碼頭罷工、延誤船期的危險(xiǎn)。如果使用ITF協(xié)議，船東將為此付出一年近萬(wàn)美元的費(fèi)用，而且由于中國(guó)船員的水手、機(jī)工基薪較低，根本達(dá)不到ITF集體協(xié)議要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，船舶勢(shì)必會(huì)在工資單上造假，船舶將面臨船員投訴，或因多套工資面臨港口國(guó)滯留的危險(xiǎn)。因此中國(guó)船東協(xié)會(huì)和中國(guó)建設(shè)工會(huì)還應(yīng)當(dāng)與ITF組織做好相應(yīng)的溝通工作。

海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨資質(zhì)問(wèn)題

公約要求“已批準(zhǔn)本公約的各成員國(guó)應(yīng)要求懸掛其旗幟船舶的船東，如果使用了在本公約不適用的國(guó)家或領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立的招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡實(shí)際可能保證這些服務(wù)機(jī)構(gòu)符合本規(guī)則的要求?！保?biāo)準(zhǔn)A1.4.9）由于中國(guó)目前沒(méi)有批約，中國(guó)的招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)第三方認(rèn)證，方能獲得船旗國(guó)認(rèn)可其派遣資質(zhì)。這無(wú)疑也會(huì)增加這些機(jī)構(gòu)的派遣成本。

船員培訓(xùn)的證書(shū)無(wú)法與該公約接軌

公約要求“船東應(yīng)確保以船上廚師的身份受雇的海員必須按有關(guān)成員國(guó)的法律和條例所規(guī)定的要求接受過(guò)培訓(xùn)、合格并勝任其職位。”（標(biāo)準(zhǔn)A3.2.3）“對(duì)廚房加工食品的任何人員均應(yīng)在包括食品和個(gè)人衛(wèi)生以及船上處理和儲(chǔ)存食品等方面受過(guò)培訓(xùn)或指導(dǎo)?！保?biāo)準(zhǔn)A3.2.5）根據(jù)巴拿馬政府2013年275號(hào)商船通告要求，巴拿馬旗船上工作的廚師必須持有巴拿馬政府認(rèn)可的培訓(xùn)證明，或《2006海事勞工公約》批約國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)證明，或《1946ILO船舶廚師證書(shū)公約》批約國(guó)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)證明。由于中國(guó)政府沒(méi)有批準(zhǔn)相關(guān)公約，這就導(dǎo)致了海事局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廚師培訓(xùn)證明在方便旗船上是無(wú)效的，船東不得不換取巴拿馬的廚師證書(shū)或其他廚師證書(shū)，并將為此付出一筆不小的費(fèi)用。

社會(huì)保障問(wèn)題

公約規(guī)定“各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)其本國(guó)情況采取措施，向通常在其領(lǐng)土內(nèi)居住的海員提供本標(biāo)準(zhǔn)第一款所述的補(bǔ)充社會(huì)保障的保護(hù)（包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和遺屬津貼）?！保?biāo)準(zhǔn)A4.5.3）很顯然其它國(guó)家不可能為中國(guó)船員提供社會(huì)保障。中國(guó)目前的社會(huì)保障也存在諸多問(wèn)題。首先，由于目前中國(guó)船員用工的多樣化，其社會(huì)保障各不一樣，而且不同系統(tǒng)還不相通。更有甚者，有的船東或船員派遣機(jī)構(gòu)根本就不為船員提供社會(huì)保障。其次，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在船員保障信息的反饋上也很滯后，不能及時(shí)將保障信息及時(shí)反饋給船員或船東，往往拖后幾個(gè)月，這在港口國(guó)檢查時(shí)，船舶很難提供出相關(guān)證據(jù)，增加了船舶滯留風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，中國(guó)政府批準(zhǔn)《2006海事勞工公約》已迫在眉睫。中國(guó)政府一旦批約，很多問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，同時(shí)也會(huì)為船東和船員招募安置服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)省大筆費(fèi)用，為中國(guó)船員進(jìn)軍船員派遣的國(guó)際市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力。只有政府相關(guān)各部門(mén)認(rèn)識(shí)到與國(guó)際航運(yùn)相關(guān)公約履約的重要性，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，才能保證中國(guó)這個(gè)航運(yùn)大國(guó)與時(shí)俱進(jìn)、與時(shí)偕行，才能把我國(guó)建設(shè)成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。（作者單位：青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司）