我國(guó)現(xiàn)階段低碳城市建設(shè)路徑分析

閆桂煥，許崇慶，呂月霞，郭東彥，肖琦

摘要： 本文聚焦城市尺度，首先分析了我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行低碳城市建設(shè)的重要性和緊迫性；提出了低碳城市建設(shè)方案的研究策略，在城市現(xiàn)狀分析、清單編制、低碳情景預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)上制定城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略；指出了低碳城市建設(shè)的實(shí)施路徑，主要包括低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳交通和低碳生活四個(gè)方面；最后分析了我國(guó)現(xiàn)階段低碳城市建設(shè)的障礙，并給出了若干建議。本文研究結(jié)果以期對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)各地低碳城市的建設(shè)提供科學(xué)決策參考。

關(guān)鍵詞： 氣候變化；低碳城市；碳排放；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.011

隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)排放越來(lái)越多的溫室氣體，而溫室氣體的濃度增加會(huì)加劇全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近幾年，極端惡劣天氣明顯增多，氣候變化已經(jīng)威脅到人類生存發(fā)展環(huán)境，如何減緩及適應(yīng)氣候變化變成各國(guó)政府和國(guó)際組織亟需解決的重要任務(wù)。低碳發(fā)展首先成為應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)人與自然和諧相處的共同選擇，低碳城市、低碳社區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)等眾多概念應(yīng)運(yùn)而生[1]。

城市一方面是創(chuàng)造財(cái)富的核心，另一方面也是改變生態(tài)格局、大量消耗能源資源、引起溫室效應(yīng)等問(wèn)題最集中的地方。資料顯示，城市消耗全球75%的能源，其碳排放量占全球碳排放總量的75%以上[2，3]，城市是碳排放的主要集中地，也成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，城市層面的行動(dòng)和努力將決定低碳發(fā)展的成敗，建設(shè)低碳城市是現(xiàn)階段多國(guó)適應(yīng)和減緩氣候變化的必然選擇。

我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，2010年8月和2012年4月分別啟動(dòng)了兩批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，至今我國(guó)已有30多個(gè)城市積極開(kāi)展了低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，但是在高度熱情背后也顯現(xiàn)出部分跟風(fēng)、建設(shè)思路不清晰等現(xiàn)象[3，4]。 當(dāng)前我國(guó)正處于快速城市化階段，2011年城市化率達(dá)到51.3%，預(yù)計(jì)到2050年城市化水平可能突破70% [5，6]。

因此，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化外交壓力還是國(guó)內(nèi)低碳城市建設(shè)的內(nèi)在需求，在我國(guó)現(xiàn)階段研究低碳城市建設(shè)策略顯得尤為重要。本文從進(jìn)行低碳城市建設(shè)的重要性和緊迫性入手，聚焦城市尺度，提出了城市低碳建設(shè)的研究策略，指出了實(shí)施路徑，并分析了目前建設(shè)過(guò)程中的主要障礙。本文研究結(jié)果以期對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)各地低碳城市的建設(shè)提供支撐和決策參考。

1 低碳城市的定義

盡管低碳城市近幾年成為研究和討論的熱點(diǎn)，但低碳城市目前尚無(wú)國(guó)際上統(tǒng)一的定義。世界自然基金會(huì)（WWF）認(rèn)為低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平[7]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署夏堃堡認(rèn)為低碳城市就是在城市中實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[8]。綜合分析國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者觀點(diǎn)，可概括為：低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市[1]。

低碳城市之所以出現(xiàn)許多看法及定義，主要是因?yàn)榈吞汲鞘惺且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性，城市的低碳化建設(shè)與城市的發(fā)展階段、資源稟賦密切相關(guān)，需要依據(jù)城市的自身發(fā)展特征選擇適宜的低碳發(fā)展模式。

2 低碳城市建設(shè)方案研究策略

城市的低碳轉(zhuǎn)型需要先了解城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放情況，找出重點(diǎn)排放源，根據(jù)能源技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素進(jìn)行低碳情景預(yù)測(cè)分析，最終確定低碳建設(shè)方案，因此，低碳城市建設(shè)方案研究可通過(guò)以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

2.1 城市發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

城市低碳建設(shè)方案與城市的發(fā)展階段及資源稟賦息息相關(guān)，在分析制定城市低碳建設(shè)方案之前，需要先了解城市自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析城市的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)狀況，掌握交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施情況，研究城市的資源、環(huán)境承載能力，找出城市低碳發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足。

2.2 城市碳排放清單編制

編制城市碳排放清單是低碳城市建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，通過(guò)清單編制可以了解城市碳排放水平和排放結(jié)構(gòu)，識(shí)別關(guān)鍵排放源，為實(shí)現(xiàn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐[9]。根據(jù)IPCC指南，城市的碳排放包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、林業(yè)和土地利用變化及城市廢棄物等5個(gè)領(lǐng)域。查找獲取不同領(lǐng)域活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，研究確定排放因子，編制不同領(lǐng)域的碳排放清單，分析獲得重點(diǎn)排放源。

2.3 低碳情景預(yù)測(cè)分析

根據(jù)碳排放清單，找出碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。綜合運(yùn)用能源科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，構(gòu)建以最小成本為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)，借助LEAP、kaya等情景分析模型，研究GDP增長(zhǎng)、人口規(guī)模變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源技術(shù)進(jìn)步等驅(qū)動(dòng)因素對(duì)城市低碳發(fā)展的影響，分析影響城市低碳化建設(shè)的主要因素及相互關(guān)系，選擇城市的最佳低碳發(fā)展模式。

2.4 提出城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略

在現(xiàn)狀調(diào)查、清單編制、低碳情景預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)上，研究提出符合城市自身特點(diǎn)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。為確保城市低碳方案的有效實(shí)施，還應(yīng)分析城市現(xiàn)階段低碳發(fā)展的重要障礙，從內(nèi)部機(jī)制、外部環(huán)境等方面研究提出有利于城市低碳建設(shè)的保障政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)城市的低碳高效發(fā)展。

3 低碳城市建設(shè)實(shí)施路徑

由于城市的低碳發(fā)展路徑與城市的發(fā)展階段和資源稟賦密切相關(guān)，因此，每個(gè)城市的未來(lái)低碳發(fā)展戰(zhàn)略也各不相同，但是城市低碳建設(shè)的實(shí)施路徑歸納起來(lái)通常包括以下幾個(gè)方面：

3.1 低碳生產(chǎn)

工業(yè)生產(chǎn)在城市的碳排放中占有相當(dāng)高的比例，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)是降低碳排放的主要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳技術(shù)（包括減碳技術(shù)、零碳技術(shù)、儲(chǔ)碳技術(shù)）等手段，降低能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。提高城市物質(zhì)、能源循環(huán)利用水平，延長(zhǎng)碳在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的流動(dòng)周期。通過(guò)提高可再生能源、天然氣等清潔能源的使用比例，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.2 低碳建筑

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部武涌同志指出，現(xiàn)階段我國(guó)建筑能耗占終端能源消費(fèi)的比例為27.6%，隨著人們生活水平的改善，這個(gè)比例還會(huì)增加，因此城市建筑碳排放是城市溫室氣體的主要締造者之一[10]。推行節(jié)能建筑，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)，英國(guó)政府計(jì)劃到2016年所有新建房屋實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”，并對(duì)節(jié)能綠色建筑給予稅收優(yōu)惠；芬蘭環(huán)保部制定了建筑物隔熱標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新增建筑物墻體必須使用絕熱層，增加墻體厚度，使用二層或三層玻璃[11]。我國(guó)政府也高度重視建筑節(jié)能低碳，根據(jù)我國(guó)“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，到2015年，北部嚴(yán)寒地區(qū)建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例占到95%以上，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。

3.3 低碳交通

根據(jù)IEA研究報(bào)告，2008年交通部門CO2排放量占全球CO2排放總量的22.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家交通部門CO2排放占到25%[12]。我國(guó)交通部門能耗和碳排放量占到8-10%，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一比例會(huì)有所提高[13]，因此，交通碳排放是城市碳排放的重要組成部分。為了加快城市的低碳建設(shè)，必須大力發(fā)展低碳交通，如發(fā)展公共交通、推廣清潔燃料汽車、選用小排量汽車等。

3.4 低碳生活

低碳生活是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而降低二氧化碳的排放，這就需要我們從節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣和回收等環(huán)節(jié)來(lái)改變生活習(xí)慣。另外，還需加強(qiáng)低碳宣傳，培養(yǎng)低碳理念，提高低碳意識(shí)，從而引導(dǎo)市民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為的低碳化。對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，低碳生活是一種態(tài)度，而不是一種能力，大家行動(dòng)起來(lái)，從點(diǎn)滴做起，盡可能減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

3.5 增加碳匯

通過(guò)城市的合理規(guī)劃布局，提供更多森林、草地、濕地等具有吸碳能力的碳匯空間，也可以降低城市的碳排放。

4 目前我國(guó)低碳城市建設(shè)存在的障礙

盡管低碳經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)于2003年由英國(guó)政府提出，但是從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，從低碳經(jīng)濟(jì)到低碳城市，政府及市民對(duì)“低碳”的理解還需要一定的時(shí)間。近年來(lái)，我國(guó)許多城市在低碳建設(shè)方面都進(jìn)行了嘗試，但是有些城市還流于形式，口號(hào)比較響，動(dòng)作比較小[3]。目前我國(guó)進(jìn)行低碳城市建設(shè)存在的障礙主要表現(xiàn)在以下方面。

4.1 對(duì)低碳城市的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

我國(guó)低碳城市建設(shè)尚處于起步探索階段，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市這些概念對(duì)于大部分市民來(lái)說(shuō)還屬于新鮮事物，所以在很多地方對(duì)低碳城市建設(shè)存在誤解或片面的理解。有的政府將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新能源開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，其實(shí)低碳城市建設(shè)不僅僅包括這些內(nèi)容，還包括交通、建筑、碳匯等；不少市民認(rèn)為“低碳”、“應(yīng)對(duì)氣候變化”都是與自身很遙遠(yuǎn)的內(nèi)容，低估了公眾行為對(duì)低碳的影響。低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合型系統(tǒng)工程，既不是簡(jiǎn)單的政府行為，也不是單純的市場(chǎng)行為，而是需要充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方面的力量共同完成。

4.2 大部分城市建設(shè)缺少低碳發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)

目前城市低碳建設(shè)存在部分跟風(fēng)、照搬照抄等現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置的重要手段，要改變“高碳”運(yùn)行模式，首先要政府正確引導(dǎo)。政府應(yīng)堅(jiān)持以低碳理念進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，在城市發(fā)展規(guī)劃中加入低碳內(nèi)容，既要考慮傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗，又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行低碳。

4.3 缺乏統(tǒng)一的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

盡管針對(duì)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較多，但在實(shí)踐操作方面尚未達(dá)成共識(shí)[14]。這在一定程度上也造成了城市低碳建設(shè)的盲目性。盡快出臺(tái)制定低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)低碳城市高質(zhì)量建設(shè)。

4.4 缺乏配套的支撐體系

低碳城市建設(shè)需要技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的支撐。技術(shù)的落后是制約低碳城市建設(shè)的主要障礙，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)使得成本顯著增加，金融創(chuàng)新方面的滯后導(dǎo)致低碳產(chǎn)業(yè)融資較困難，低碳城市建設(shè)在政策和法規(guī)方面缺乏有力保障。

我國(guó)進(jìn)行低碳城市建設(shè)，建議：（1）規(guī)劃先行。根據(jù)城市自身發(fā)展特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行低碳發(fā)展方案研究，提出切實(shí)可行的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，做到規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。（2）加強(qiáng)低碳引導(dǎo)。政府要深入宣傳低碳理念，開(kāi)展低碳教育，讓大家都行動(dòng)起來(lái)，從工業(yè)生產(chǎn)到個(gè)人行為都自覺(jué)低碳。（3）提供配套的支撐體系。結(jié)合城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，政府在政策、法規(guī)等方面提供有力保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

低碳城市建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。城市的低碳建設(shè)不能照搬照抄，與城市自身的發(fā)展階段和資源稟賦息息相關(guān)。要做好城市的低碳建設(shè)，需要結(jié)合城市的自身特點(diǎn)研究提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略，做到規(guī)劃先行。同時(shí)，政府要深入宣傳低碳理念，加強(qiáng)低碳引導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：張 萌）

Analysis on Low Carbon City Construction Path in China at Current Stage

YAN Guihuan， XU Chongqing， LV Yuexia， GUO Dongyan， XIAO Qi

（Energy Research Institute of Shandong Academy of Sciences， Jinan 250014；

Key Laboratory for Biomass Gasification Technology of Shandong Province， Jinan 250014）

Abstract：The present paper focuses on city scale to firstly analyze the importance and urgency of low carbon city construction at current stage. The research strategy was proposed that Low carbon city development strategy has been established based on the analysis on socioeconomic development status， compilation of greenhouse gas emission inventory， low carbon scenario prediction and analysis. Implementation path for low carbon city construction has been given from the aspects of low carbon industrial production， low carbon building， low carbon traffic and low carbon life. In addition， the obstacles hindering the construction of domestic low carbon cities at current stage have been analyzed and several suggestions have been correspondingly proposed. The research results of this paper may provide support and decision reference for the construction of low carbon cities in China at current stage.

Keywords：Climate Change； Low Carbon City； Carbon Emission； Construction Path