完善制度，突出重點，落實一事一議惠農政策

翁麗君

摘 要 總結湛江農墾在落實一事一議惠農政策的做法和體會：一要加強領導，完善制度，提高頂層設計能力；二要強化宣傳，抓好培訓，增強項目執(zhí)行能力；三要理清思路，分清職責，及時解決項目實施中的問題；四嚴格執(zhí)行民主議事程序；五強化項目管理，務求項目實效。

關鍵詞 惠農政策；制度；項目管理；民主議事

中圖分類號 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一議財政獎補是加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，促進了社會主義新農村建設。國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作2011年在湛江墾區(qū)各國有農場基層單位正式開展，4年來，湛江農墾按照《農業(yè)部關于中央直屬墾區(qū)國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案》等政策要求，結合省農墾總局“推進農業(yè)現(xiàn)代化、打造跨國大集團、建設美好新墾區(qū)”的戰(zhàn)略部署，將一事一議公益事業(yè)建設項目與墾區(qū)產業(yè)發(fā)展、改善民生的目標結合起來，立足農場生產與建設實際，加強領導，務實創(chuàng)新，民主管理，扎實推進，項目建設取得了良好的效果。

1 加強領導，完善制度，提高頂層設計能力

為加強對國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的組織領導，湛江農墾局成立了國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作領導小組。領導負責制層層落實，主要領導親自掛帥，各部門負責人為領導小組成員。領導小組負責一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調和監(jiān)督管理。各國有農場均相應成立了領導小組和辦公室，按照職責開展工作。

學習落實2011年10月出臺的《廣東農墾國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞管理辦法》、《廣東農墾一事一議財政獎補資金管理核算暫行辦法》，確定了湛江墾區(qū)一事一議財政獎補項目的工作方向，用于規(guī)范和指導墾區(qū)一事一議財政獎補資金的管理和核算。湛江農墾及時轉發(fā)省農墾總局和農業(yè)部有關一事一議的各項政策文件到基層項目單位，同時根據湛江墾區(qū)實際，印發(fā)了《湛江農墾2011年國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的意見》，為基層開展好一事一議工作提供更詳細的依據。墾區(qū)參照農業(yè)部基本建設項目的整套程序操作，執(zhí)行項目的“三專四制”，納入湛江農墾年終考核內容，同時按雙月和季度分別上報預算執(zhí)行進度到本局紀檢監(jiān)察部門和總局主管部門。

2 強化宣傳，抓好培訓，增強項目執(zhí)行能力

一事一議財政獎補項目的實施目的在于調動基層農場職工建設公益事業(yè)的積極性和防止職工負擔反彈，堅持職工自愿、因地制宜和量力而行的原則，探索了“財政獎補、職工參與、企業(yè)和社會支持”的建設機制。為深刻領會政策精神，墾區(qū)采取深入學習、積極參與、主動交流等方式，以提高推進一事一議財政獎補項目的科學性和合理性。

學習《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的報告》等系列文件，認真把握方向、重點措施和政策變化，確保農場職工能更多更及時享受到中央惠農政策；通過參加省農墾總局組織的一事一議財政獎補專項培訓，正確領會一事一議財政獎補精神，及時咨詢、討論項目實施中遇到和可能遇到的問題，提高項目落實的針對性和可行性。他山之石，可以攻玉，積極主動與兄弟墾區(qū)分享交流經驗，吸取其他墾區(qū)和地方典型單位實施財政獎補試點的有益經驗和成功做法，避免項目實施中的誤區(qū)。

在廣東農墾總局的指導下，湛江農墾局領導高度重視一事一議籌資籌勞和財政獎補項目工作，主要領導親自抓，分管領導多次部署，主管部門具體落實。早在2010年就開始對墾區(qū)18個國有農場擬開展的一事一議公益性項目進行了摸底調查。2011年，一事一議財政獎補試點工作在湛江農墾各國有農場正式開展。局主管部門專門組織國有農場基層單位具體負責人統(tǒng)一學習《農業(yè)部關于中央直屬墾區(qū)國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議財政獎補實施方案》和《廣東農墾國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞管理辦法》等政策，讓廣大職工、居民了解和掌握政策，更加積極主動的參與到公益事業(yè)建設中來。

各農場也按照統(tǒng)一部署，多次組織領導小組通過召開生產隊干部會議，要求各隊召開職工代表大會等各種方式對各項政策進行宣傳、講解、發(fā)動，讓職工（居民）明白一事一議財政獎補工作是做什么項目，如何做，工程量如何測算，工程質量的標準有何要求等。如果本隊要申報該項目，需要如何籌資籌勞，如何申報，財政獎補比例多少，投勞投資多少等問題，使職工（居民）真正明白一事一議項目的建設確實能改善自己的生產生活，積極主動參與籌資籌勞，使項目建設少走彎路。

注重業(yè)務培訓和交流。2012年3月，廣東農墾一事一議項目管理及農工負擔工作培訓班在湛江墾區(qū)召開，湛江墾區(qū)21個一事一議基層單位的企管部門負責人共30多人參加了會議。5月，全國農墾國有農場公益事業(yè)建設一事一議暨農工負擔監(jiān)管工作現(xiàn)場會在湛江墾區(qū)召開，湛江農墾21個一事一議項目單位的法人代表均列席了會議。為開好現(xiàn)場會，廣前公司、幸福農場、五一農場等多個生產隊制作了一事一議項目工作宣傳展示板，印制工作手冊，與會代表對基層生產隊規(guī)劃整齊的小平樓、潔凈的硬底化路道、寬暢的排水溝及綠蔭環(huán)繞的良好居住環(huán)境等給予了較高的評價，湛江墾區(qū)先行農場創(chuàng)造性的工作實效受到農業(yè)部農墾局領導的肯定。6月，茂名農墾帶領30多名領導干部深入廣前公司和幸福農場了解交流一事一議工作經驗和做法。7月，陽江農墾局率領30多名領導干部到幸福農場參觀交流一事一議財政獎補建設項目工作經驗。湛江墾區(qū)各農場內部也多次互相交流工作經驗，增強業(yè)務能力。

3 理清思路，分清職責，及時解決項目實施中的問題

3.1 及時解決一事一議項目管理中的客觀問題

比如對2011年部分財政獎補資金不到位的問題，及時請示上級，尋找妥善處理的依據和辦法。對各單位項目管理經費不足的問題，給予合理的回答，穩(wěn)定相關管理人員繼續(xù)做好工作。

3.2 推進社企分離，明確職責，分工協(xié)作

為提高項目管理的有序性，墾區(qū)結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進社區(qū)分離的需要，采取措施、明確部門責任，解決了申報部門是企管、實施是社區(qū)綜合建設辦或安居辦的問題。企管部門負責墾區(qū)國有農場基層單位公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調等工作，包括國有農場一事一議項目的上報、審核、審批，財政獎補資金的預算申報、分配、核撥工作。社區(qū)綜合建設辦或安居辦負責統(tǒng)籌協(xié)調各國有農場公益項目建設的立項、配套、實施工作。財務部門負責一事一議財政獎補資金的撥付、賬務處理、專戶設立、資金管理、核算清算等財務業(yè)務。審計部門負責一事一議項目的預算、審核和財政獎補資金使用的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門負責審查監(jiān)督一事一議項目的議事主體、議事程序、籌資籌勞上限標準、農工負擔是否增加等有關事項，對違反《實施方案》和《管理辦法》的人和部門進行查處。

3.3 妥善處理項目數(shù)額，合理減少項目審批繁雜問題

盡量簡化審批手續(xù)，結合轉型升級需要，項目申報主體由原來的生產隊提升為社區(qū)居委會，同一主體申報的多個小額項目合并申報，通過尋找合理的分類依據，大大減少了項目申報數(shù)量，采取原則上一個生產隊或社區(qū)居委會只申報一個項目的方式，降低項目操作難度和管理成本，減少生產隊重復申報項目的繁雜手續(xù)與資料。

4 “彈鋼琴、抓重點”，規(guī)范抓民主議事環(huán)節(jié)

嚴格執(zhí)行民主議事程序，確保把好事辦好。

（1）由生產隊或居民點為議事主體向農場提出年度的公益性項目申請，同時附上議事會議記錄、職工（代表）大會表決記錄、籌資籌勞方案。

（2）由農場召開職工代表大會審議項目申請，符合規(guī)定通過審議的項目上報管理局復審，或者對不符合規(guī)定的方案提出糾正意見。

（3）各議事主體的項目籌資籌勞資金分別存入農場財政獎補資金專戶。

（4）管理局項目建設領導小組審查批復并報省農墾總局備案。農場按項目建設的“三專四制”及局建設限額要求組織項目實施。

（5）農場組織議事主體填寫《一事一議籌資籌勞建設項目財政獎補預撥資金申請表》，附項目預算、職工表決記錄報局審核、省總局審批。局將資金預撥給農場專戶。

（6）項目竣工后，農場組織議事主體收集好項目建設的各種資料和填好《一事一議籌資籌勞建設項目各項資金使用表》和《一事一議獎補項目竣工驗收清算表》備驗。

5 強化項目管理，務求項目實效

2011-2013年，湛江農墾共21個基層單位開展公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作，建設項目845個，總投資15 213萬元，其中，籌資籌勞6 600.12萬元，申請財政獎補資金8 176.88萬元，其他資金436萬元。

墾區(qū)針對一事一議項目規(guī)模較大、項目數(shù)量較多、涉及農場廣泛的特點及項目實施中的部分問題，及時采取措施，力求項目盡快實施、盡快見效、效果持久。有些單位項目前期規(guī)劃不到位，造成項目進度慢，要求認真調研，做好規(guī)劃，及時調整，適時推進；針對有些單位一次性申報項目太多，導致管理凌亂、配套不足、效果不明顯的現(xiàn)象，要求生產隊要集中資金項目建設，把資金用到刀刃上，建一個項目有一個效果，提高項目惠及職工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，橋涵24個，機電井24口；道路131 km；垃圾收集點223個，公共廁所51座，照明設施4 636盞，排污溝渠69 252 m，擋土墻8 939 m2；公共綠化127 143 m2，植樹17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65個；公共文體設施131處；公共服務中心60處，其他居民認為迫切需要受益的公益設施92處。經過這幾年的努力，一事一議項目切實惠及了廣大職工群眾，受到職工的歡迎和肯定。

總之，一事一議財政獎補項目的實施為廣大職工群眾帶來了實實在在的好處，不僅改變了隊容隊貌，改善了生活環(huán)境，豐富了文體娛樂生活，真正提高了廣大居民的幸福感和滿意度。目前，一事一議公益事業(yè)建設項目在湛江墾區(qū)各基層單位如火如荼地開展，結合項目轉型升級的政策引導，一事一議項目將在改善生產條件、扶持產業(yè)支撐、促進職工增收等方面發(fā)揮更大的作用。