構筑?；愤\輸安全體系 助力長江經濟帶建設

王明志

國務院辦公廳日前印發(fā)了《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮反_立了工作目標，明確了重點工作，要求完善長江危險化學品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設，促進沿江經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為依托長江黃金水道建設長江經濟帶創(chuàng)造良好環(huán)境。

出臺背景：

沿江石化產業(yè)密集

長江危險化學品運輸安全風險上升

長江是我國的母親河，也是唯一連接我國東中西部的黃金水道?；陂L江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優(yōu)勢，沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中，水路運輸已經成為沿江石化化工產業(yè)原料和產品運輸?shù)闹匾緩健?012年，長江干線危險化學品運輸量超過1.6億噸，作業(yè)品種超過250種。同時，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線人口眾多，取水口密集，長江干線沿線共有生活和工業(yè)取水口400多處，涉及人口約1.4億，一旦發(fā)生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經濟發(fā)展。

伴隨著近年來沿江化工產業(yè)的迅速發(fā)展，長江危險化學品運輸量快速增長，長江危險化學品運輸生產安全風險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠區(qū)內發(fā)生爆炸，2014年5月9日長江下游靖江水域水質發(fā)生異常，2009年8月10日三峽庫區(qū)發(fā)生12個危險品集裝箱落水事故，等等，這些事故給長江危險化學品運輸生產安全敲響了警鐘，建立完善的長江危險化學品運輸安全保障體系，保障危險化學品運輸安全，成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務院領導多次做出重要批示，要求從源頭防治、運輸監(jiān)管和應急處置等多方面采取綜合措施，確保長江飲水安全。

交通運輸部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、質檢總局、安全監(jiān)管總局和國務院法制辦認真落實國務院領導批示精神，多次進行調研，經反復研究和討論，在國務院應急辦的指導下，形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進的工作方案?！斗桨浮返某雠_，將凝聚沿江地方人民政府、相關部門和行業(yè)的力量，加快長江危險化學品運輸安全保障體系建設，對提高危險化學品運輸安全水平，保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護，以及推進長江經濟帶建設意義重大。

重點工作之一：

加強源頭防治

提高沿江化工產業(yè)安全和環(huán)境風險防控能力

優(yōu)化沿江化工產業(yè)布局，提高化工園區(qū)風險防控能力是《方案》確立的重點工作，是加強源頭防治，建立完善沿江石化化工產業(yè)安全風險防控體系的重要舉措。

近年來，依托長江水運優(yōu)勢，沿江有關省市紛紛上馬石化化工項目，以帶動地方經濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，長江沿江省市化工產量約占全國的46%，是我國重要的石化化工產業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時，也事先進行園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區(qū)的局部影響評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統(tǒng)承載力。因此，當前亟需從國家層面對沿江石化化工產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區(qū)，則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風險及應急能力評估，完善安全和環(huán)境風險防控體系；對不符合布局要求的危險化學品企業(yè)實施搬遷改造，從根本上解決沿江危險化學品生產及運輸安全問題；對于新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目必須嚴格進行安全、污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”審查。

正是基于這種考慮，《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產業(yè)布局，綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護、運輸安全等因素，規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設和發(fā)展，就是要從源頭上緩解危險化學品生產、運輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。

重點工作之二：

構建綜合監(jiān)管體系

推進危險化學品動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享

建立長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點工作任務，也是建立完善長江危險化學品生產運輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎。

危險化學品運輸安全監(jiān)管和事故應急涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府，各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應急協(xié)調聯(lián)動，這在一定程度上影響了長江危險化學品的運輸安全監(jiān)管和應急處置工作的有效開展。對此，《方案》提出了明確的解決辦法，就是要建立完善長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享，及時掌握危險化學品的流向和狀態(tài)，保障危險化學品運輸安全。

為建立動態(tài)監(jiān)管和應急聯(lián)動機制，推進部門間信息共享工作，2013年12月，交通運輸部楊傳堂部長和環(huán)境保護部周生賢部長簽署了《環(huán)境保護部交通運輸部關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》；2014年，交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強應急聯(lián)動工作機制建設的通知》，重點加強預警監(jiān)控、信息互通、應急協(xié)同、應急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓六個方面的合作，努力探索建立有效的合作機制，提高突發(fā)事件防范和處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障交通運輸和環(huán)境安全，與其他部門的應急聯(lián)動也正在進一步推進中。各相關部門應盡快落實《方案》要求，推動建立完善動態(tài)監(jiān)管信息平臺和應急聯(lián)動機制，以有效控制危險化學品運輸風險。

重點工作之三：

建立適運性評估制度

降低長江危險化學品運輸安全風險

危險化學品作為工業(yè)原料或產品，種類眾多、數(shù)以千計，且每年都有新品種問世并進入運輸環(huán)節(jié)。由于部分危險化學品易溶于水、毒性大，一旦泄漏入水，目前的技術手段難以采取有效措施加以應對。因此，合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進入長江，成為當前技術條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學品安全管理條例》就明確規(guī)定，禁止通過內河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品，禁運范圍由交通運輸部會同環(huán)境保護部等部門制定公布。

對此，《方案》明確提出，要盡快制定出臺《內河危險化學品禁運目錄》，從制度層面控制不宜內河運輸?shù)奈ｋU化學品進入長江水域；同時，針對新的危險化學品，要開展適運性評估，確定運輸條件，加強把關，從源頭降低長江危險化學品運輸安全風險。

重點工作之四：

改善運輸裝備及設施

提高長江危險化學品運輸本質安全水平

單殼散裝化學品船從事危險化學品運輸，危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠，存在運輸安全和水域污染風險，是《方案》著力解決的重點問題之一。

2009年，交通運輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進長江干線船型標準化實施方案》，用三年時間提前淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學品船；2013年，又出臺《“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案》，將長江中下游從事危險化學品運輸?shù)膯螝せ瘜W品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍，涉及到約1200多艘船齡長、技術狀況堪憂的危險化學品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學品船，給出了時間表，同時國家也已出臺了資金補貼政策，支持老舊船舶更新，這將進一步改善長江危險化學品運輸船舶的技術狀況。

長江危險化學品運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題，如長江江蘇段目前只有8處危險化學品船舶專用錨地，不能滿足危險化學品船候泊、應急避險的需要；而更為突出的問題是，危險化學品船公共洗艙站和洗艙水接收設施極為缺乏，導致散裝化學品船洗艙及洗艙水接收困難，增加了水域環(huán)境污染風險。為此，《方案》明確要求，要加快專用錨地、洗艙設施建設，鼓勵社會和企業(yè)投資，以徹底扭轉危險化學品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。

重點工作之五：

提高危險化學品應急能力

筑好危險化學品運輸安全最后防線

近年來發(fā)生的危險化學品生產運輸事故，給長江危險化學品運輸安全敲響了警鐘?！斗桨浮反_定的主要任務之一，就是要建立完善長江危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力，而這也是保障用水安全、保護生態(tài)環(huán)境的最后防線。

近年來，交通運輸部在長江沿岸規(guī)劃建設了溢油應急儲備庫，配備了相應的應急物資、設備，目前已初步建立起較為完善的船舶溢油應急體系，具備了200噸溢油突發(fā)事故的應急能力，但值得注意的是，目前應對非油類危險化學品泄漏事故的應急處置能力還嚴重缺乏，基本上是空白。主要表現(xiàn)在沒有針對非油類危險化學品事故的應急儲備，缺乏專業(yè)化的應急隊伍等，且由于長江上目前運輸?shù)奈ｋU化學品超過250種，各種危險化學品的理化特性、毒性、應急處置技術各不相同，加大了危險化學品事故的應急處置難度。目前危險化學品事故應急處置能力嚴重不足，也與長江危險化學品生產運輸現(xiàn)狀不相適應。對此，《方案》提出了系統(tǒng)的解決方案，要求按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和維護運行制度，同時加強應急隊伍建設和應急處置技術研究，全面建立完善危險化學品應急救援體系，提升應急處置能力，以滿足長江危險化學品生產運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需要。

（注：《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》，詳見中國水運研究網http：//www.zgsyzz.com）