政府采購績效評估研究

榮思詩

摘 要：我國政府采購在實踐中也遇到了許多問題，在制度、執(zhí)行、監(jiān)管等諸多方面還有待完善。制定一套符合中國國情的責(zé)、權(quán)、利劃分模式，評估政府采購績效，可以全過程監(jiān)督政府采購過程，防范政府采購風(fēng)險，預(yù)防供應(yīng)商和采購代理人的共謀行為，保障政府采購活動在按法定的程序進(jìn)行，實現(xiàn)國家財政支出效益的最大化。

關(guān)鍵詞：政府采購；績效評估；定性與定量

一、政府采購績效評估的原則

政府采購績效評估是以采購項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為評價標(biāo)準(zhǔn)，對政府各部門在采購過程中所反映的業(yè)績和效果進(jìn)行評定。政府采購績效是政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對比關(guān)系，它是對政府采購效率進(jìn)行的全面的、整體的評估。

評估主體多元化原則。我國過去的政府采購評估實行的是以上級對下級評估為主的單一主體評估機制，評估主體缺位，社會和公眾對政府采購信息資源掌握不全面，評估結(jié)果易受到社會公眾的質(zhì)疑。政府采購資金的來源是國家財政資金，究其根源也就是納稅人的錢，納稅人理應(yīng)監(jiān)督和評價公共財政資金的使用效率，因此在政府采購績效評價中需要引入多元化主體，評估主體應(yīng)該以官方、社會公眾、自我、供應(yīng)商實現(xiàn)全方位評價，以杜絕財政資金使用效率低下的弊端。

社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。當(dāng)今政府采購績效評估，一味地強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，沒有綜合全方位地評估政府采購的績效。

定性分析和定量分析相結(jié)合原則。政府采購績效評估比企業(yè)采購績效評估更復(fù)雜、更難以操作，單純使用定量分析或定性分析進(jìn)行評估顯然是不可行的。在實際的評估過程中，應(yīng)運用定性分析指標(biāo)進(jìn)行性質(zhì)上的模糊判別，進(jìn)行定量化處理，將定性研究與定量研究有機結(jié)合起來。

二、我國政府采購績效評估現(xiàn)狀

我國政府采購雖然已經(jīng)實行了17年的時間，但政府采購績效評估仍然處于探索階段，目前尚未形成一套成熟可行的績效評估體系，主要表現(xiàn)在以下方面：

評估主體缺位。目前，我國已實行的政府采購績效評估工作基本是在政府部門或單位內(nèi)部運作，多以上級政府采購管理部門對下級部門的評估為主，缺少社會公眾的參與，評估主體單一，因而導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏公信力。此外，我國缺少專門的、獨立的政府采購績效評估管理機構(gòu)對各部門的績效評估工作進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)督與指導(dǎo)。

評估理論滯后。目前政府采購績效評估領(lǐng)域還沒有建立起一套獨立、完整的理論體系，對基本概念、評估主體和客體、評估原則、評價指標(biāo)、操作步驟等仍然缺乏共識，對國外相關(guān)績效評估的理念與實踐也缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)與研究，有關(guān)政府采購績效評估的理念尚未導(dǎo)入政府采購體系。

規(guī)范化程度不高。從目前我國政府采購績效評估實踐情況來看，績效評估多處于自發(fā)狀態(tài)，政府采購法沒有做統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地自行其事，自成一體。規(guī)范化程度不高導(dǎo)致評估結(jié)果不客觀、不公正，偏離了評估目標(biāo)，是政府采購績效評估制度化的障礙評估目標(biāo)不明確。我國目前還沒有對政府采購績效評估作出科學(xué)、完整、統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地方、各部門的政府采購績效評估工作各有側(cè)重，隨意性很強。評估目標(biāo)的模糊致使目前大部分地區(qū)仍以經(jīng)濟(jì)上的有效性作為評價指標(biāo)，忽略了政府采購的社會效益。

評估指標(biāo)體系不健全。我國目前的制度條件下，一般簡單采用財政資金的節(jié)約額，即推行政府采購后耗用的資金與改革前或同期市價相比的差額來作為衡量政府采購工作成效的主要指標(biāo)。但資金節(jié)約額片面強調(diào)政府采購的節(jié)支功能，無法全面反映政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性和社會有效性目標(biāo)，比如對采購代理人和供應(yīng)商的行為約束程度、采購人的滿意程度、采購項目的社會效益等都能沒有在指標(biāo)體系中得到反映。

三、加強和改善我國政府采購績效評估的應(yīng)對措施

加強政府采購績效評估的理論和實踐研究。這是推動我國政府采購績效管理水平提高的重要途徑,學(xué)習(xí)國外政府采購績效評價的先進(jìn)理論和實踐經(jīng)驗,并結(jié)合我國政府采購的實際情況,建立我國政府采購績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。

提高政府采購績效評估的規(guī)范化程度。第一,設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序,以此作為開展評估工作的基本規(guī)范。第二,制定法律法規(guī),借助法的力量推動我國政府采購績效評估。立法保障是開展政府采購績效評估的前提和基礎(chǔ)。

逐步建立多重政府采購績效評估體系。包括政府機關(guān)(部門)自我評估、上級評估、服務(wù)對象評估、社會(含輿論)評估、專家評估等。首先,要把外部評價—群眾參與度、服務(wù)滿意度作為評估的“主維度”。群眾和服務(wù)對象評議政府采購績效,可以彌補過去行之有效的自上而下的評議制度的局限,它作為一種自下而上的評議制度,與自上而下的評議制度起到互相補充的作用。其次要建立專門獨立的政府采購績效評價機構(gòu),配備專業(yè)的評估人員。

要使用科學(xué)和合理的評估技術(shù)和方法。應(yīng)建立評估模型,合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重。評估指標(biāo)體系應(yīng)是切實可行的、具有實際操作性的,不同性質(zhì)的部門還應(yīng)設(shè)計不同的政府采購績效評價指標(biāo)。在評估方法上,一是堅持定量分析和定性分析相結(jié)合。二是定期檢查和改進(jìn)評估方法。

完善政府績效評估的信息交流與溝通機制?？梢詫⒄少徔冃гu估與發(fā)展電子政務(wù)有機結(jié)合起來推進(jìn)。擺脫單純利用手工方式獲取評估信息的傳統(tǒng)手段,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立電子化的政府采購績效評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和自動監(jiān)督系統(tǒng)。增強政府采購績效評估過程的透明度,杜絕績效評估過程中不必要的“暗箱”操作。

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