規(guī)劃環(huán)評中對規(guī)劃方案的優(yōu)化調整建議

任亞文

摘要：規(guī)劃環(huán)評主要是指將環(huán)境因素放到國家重大宏觀經濟決策的前端，通過對環(huán)境資源可以承受的能力進行分析，然后根據分析的結果來對各種重大開發(fā)和資源配置等問題進行更加合理有效的安排，從而實現(xiàn)在國家各項開發(fā)與建設工程活動進行時對環(huán)境問題進行預防的目的。而在規(guī)劃環(huán)評中對于規(guī)劃的方案提出相應的優(yōu)化調整建議是規(guī)劃環(huán)評工作有效開展的保障，但是目前我國許多的規(guī)劃環(huán)評工作進行時沒有對規(guī)劃方案提出相應的優(yōu)化調整建議，完全沒有實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的基本要求。文章通過對規(guī)劃環(huán)評工作實際案例進行分析，并根據以往環(huán)評規(guī)劃經驗，對環(huán)評規(guī)劃方案進行進一步優(yōu)化和調整深入的分析，希望能為規(guī)劃環(huán)評工作的有效開展提供參考作用。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；規(guī)劃方案；優(yōu)化調整；環(huán)境目標

中圖分類號：X821文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）20-0075-01

進行規(guī)劃環(huán)評的意義主要在于使環(huán)境的規(guī)劃更加的科學，科學的規(guī)劃環(huán)評可以從根源上避免環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展視域下社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評工作的根本目的就是對社會與經濟不斷發(fā)展背景下環(huán)境的承載力進行規(guī)劃，實現(xiàn)社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)，從而使社會在發(fā)展的同時可以在最弱的環(huán)境損壞和影響下獲得更多的社會經濟效益。而對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調整的建議是在規(guī)劃環(huán)評工作進行的重要目標。但是，目前我國對規(guī)劃環(huán)評工作的認識還比較淺，這主要是因為規(guī)劃環(huán)評是可持續(xù)發(fā)展視域下環(huán)境影響評價中的一個新的發(fā)展方向，所以現(xiàn)今我國規(guī)劃環(huán)評實際工作開展時經常會遇到各方面的問題，這些問題極大的制約了我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展與進步。

1規(guī)劃環(huán)評的思路

通常情況下，規(guī)劃環(huán)評的步驟都是按照一條固定的流程實現(xiàn)的，根據相關經驗可得出這條流程主要是指“規(guī)劃分析→環(huán)境影響分析→承載力分析→規(guī)劃環(huán)評結論”。首先，對規(guī)劃方案包含的規(guī)劃區(qū)域周圍的環(huán)境條件進行具體的調查和研究，然后再對這些調查和研究的結果進行具體和全面的分析，得出該區(qū)域環(huán)境因規(guī)劃所形成的環(huán)境影響，再將社會發(fā)展與環(huán)境承受力兩方面因素綜合起來，具體的對該區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作進行的有效性和合理性進行深入的分析；其次，將分析出來的結果與環(huán)境影響及區(qū)域評價的指標三方面因素綜合起來考慮之后，提出相應的對規(guī)劃方案提出優(yōu)化的建議；最后，在綜合考慮規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證結論的基礎上，綜合該區(qū)域的規(guī)劃規(guī)模、結構、布局等三方面因素對規(guī)劃方案提出相應的調整意見。因此，在規(guī)劃環(huán)評中對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調整建議，必須要結合多方面因素進行分析。本文主要通過結合相關案例，從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調性和周圍環(huán)境的承載力上對整個規(guī)劃環(huán)評進行簡要的分析和研究。

2結合案例來分析規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調性

2.1從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調性來進行分析

從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調性進行分析有助于規(guī)劃師更快的了解當?shù)匾?guī)劃環(huán)評所處的環(huán)境背景，避免在進行規(guī)劃工作時對不同部門與層次進行規(guī)劃時出現(xiàn)沖突或者斷鏈情況的出現(xiàn)，所以對規(guī)劃協(xié)調性進行分析的過程不僅是規(guī)劃環(huán)評中不能缺少的過程，還是對規(guī)劃環(huán)評中對環(huán)境的影響評價中非常重要的技術要點。我們可以將規(guī)劃環(huán)評中的規(guī)劃協(xié)調性理解為“在一定的時間、空間、資源環(huán)境和社會經濟領域之內，不同規(guī)劃內容一致和互相促進的程度”，主要包含了規(guī)劃的相容性和互動性等兩個方面，其中規(guī)劃的相容性主要反映的不同規(guī)劃之間存在的靜態(tài)關系，而規(guī)劃的互動性則體現(xiàn)了在通過一定的協(xié)調手段之后，根據需要將規(guī)劃進行適當?shù)恼{整，讓各個規(guī)劃之間能夠互相適應，并達到相容形成一種和諧的動態(tài)關系。對規(guī)劃環(huán)評中的規(guī)劃協(xié)調性進行分析的過程分別包含了對規(guī)劃所處的政策背景信息進行整合與篩選、對規(guī)劃協(xié)調性進行評價以及對規(guī)劃中出現(xiàn)的沖突和矛盾進行協(xié)調等三方面。在規(guī)劃環(huán)評調查所得的生態(tài)環(huán)境報告中，需要將當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策對規(guī)劃環(huán)評方案的影響重點考慮進來，故而在設計規(guī)劃環(huán)評的方案并對規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調性進行分析的時候需要注意對規(guī)劃與當?shù)卣南嚓P法律、法規(guī)、政策以及上位規(guī)劃之間的符合性進行具體的分析，并且還需要規(guī)劃和同為有關規(guī)劃的協(xié)調性，尤其是對于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域的整體規(guī)劃、周邊環(huán)境保護的規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、周圍城市或城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、土地的利用規(guī)劃以及能源和資源利用的整體規(guī)劃等各方面規(guī)劃因素之間的協(xié)調性。整理和歸納之后從規(guī)劃的協(xié)調性來進行整體的分析，關鍵是要突出不同的規(guī)劃之間產生的各項矛盾與沖突，然后再對規(guī)劃方案提出相應的優(yōu)化調整建議。

2.2案例分析

以我國某工業(yè)園區(qū)作為案例對象進行研究。然后通過對該工業(yè)園區(qū)所在地與規(guī)劃相關的法律法規(guī)政策與規(guī)劃方案的影響以及規(guī)劃的協(xié)調性進行深入的分析，我們發(fā)現(xiàn)該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的有一部分使用的土地與周圍的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)了較大的矛盾與沖突。在生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域是屬于不能用于建設的，更不用說用于修建工業(yè)園區(qū)等極易破壞生態(tài)環(huán)境的工程，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的主要功能是用于生態(tài)環(huán)境的保護用地。而因為該工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域規(guī)劃產生沖突的區(qū)域主要屬于圍墾區(qū)，根據當?shù)叵嚓P法律法規(guī)規(guī)定，圍墾的灘涂作為建設用地應該要劃入重點準入區(qū)。因此，可以看出通過規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃方案提出了調整該地生態(tài)環(huán)境區(qū)域的建議，有效的協(xié)調了雙方的矛盾與沖突。

3環(huán)境承載力分析

環(huán)境承載力主要是指在一段時間之內，在其它條件不變且周圍生態(tài)環(huán)境相對穩(wěn)定的前提下，規(guī)劃環(huán)評區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠容納的人口規(guī)模和經濟規(guī)模的大小。規(guī)劃環(huán)評對環(huán)境的承載力進行分析，是建立在對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實際狀況進行了具體的調查的基礎上的，然后在對規(guī)劃環(huán)評工作會對生態(tài)環(huán)境產生的影響進行具體的分析，經討論和研究之后，對環(huán)境質量是否達標、生態(tài)環(huán)境的影響以及對周圍環(huán)境的擾動情況等方面因素進行明確的評價，并在測算出周圍環(huán)境納污能力的基礎上，對規(guī)劃開發(fā)會產生的污染物的排放總量的符合性進行相應的明確。然后，對制約規(guī)劃環(huán)評的各方面因素進行總結性分析，從而提出相應的規(guī)劃方案調整建議。

4結語

規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設工程項目的環(huán)境影響評價之間存在著比較大的區(qū)別，規(guī)劃環(huán)評所設計的環(huán)境影響評價在范圍上明顯更加的寬廣且包含的內容也更多，所以就需要綜合周圍環(huán)境各方面因素信息，整體的對規(guī)劃環(huán)評的方案進行具體分析和研究。進行規(guī)劃環(huán)評的目標并不只是為了能夠提出一些減少環(huán)境危害的建議，而且還需要對規(guī)劃環(huán)評的具體方案提出相應的優(yōu)化調整建議，這也是一項規(guī)劃環(huán)評工作的重要任務。本文根據自己對規(guī)劃環(huán)評的理解，結合某工業(yè)園區(qū)的實例，從規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃協(xié)調性來對規(guī)劃環(huán)評進行了簡單的分析，以供相關的規(guī)劃環(huán)評工作人員參考。

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