鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策思考

王麗春

摘 要 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系著鎮(zhèn)沅縣未來的發(fā)展，屬于戰(zhàn)略性重大課題，同時也是縣委政府高度關(guān)注的一個問題。對處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換階段的鎮(zhèn)沅縣而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期、緊迫而又艱巨的歷史任務(wù)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鎮(zhèn)沅縣

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.030

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時代發(fā)展背景下，鎮(zhèn)沅縣絕不能一味地等待和觀望，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)清發(fā)展形勢、找準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇、主動作為。若不能在新一輪的競爭中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，鎮(zhèn)沅縣“兩個一百年”的發(fā)展目標(biāo)將難以有效的實現(xiàn)。

1 鎮(zhèn)沅縣“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

1.1 鎮(zhèn)沅縣“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“十二五”以來，鎮(zhèn)沅縣立足于調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)快二產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)三產(chǎn)，致力于打牢農(nóng)業(yè)、交通、教育三大基礎(chǔ)，壯大礦業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙四大支柱產(chǎn)業(yè)，實施綠色生態(tài)立縣、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游興縣、改革開放活縣、項目帶動促縣五大戰(zhàn)略；同時，還構(gòu)建了人才、產(chǎn)業(yè)、金融、改革開放、公共服務(wù)、創(chuàng)新于一體的六大支撐體系，全面加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)和發(fā)展，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而全面推動鎮(zhèn)沅縣社會經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)以及和諧發(fā)展。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）41.291億元，同比增長11.4%，比規(guī)劃目標(biāo)30億元增加11億元；實現(xiàn)人均GDP 19 555元，比規(guī)劃目標(biāo)的13 000元增加6 555元。如果想要達(dá)到GDP 47億元、人均GDP 20 888元這一目標(biāo)，仍需快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，鎮(zhèn)沅縣取得了GDP年均增長12.7%、人均GDP年均增長11.5%的成績。

1.2 鎮(zhèn)沅縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）171 166萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值68 830萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值40 044萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值62 292萬元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為201∶117∶182，屬于典型的“一、三、二”型?！笆濉币?guī)劃中，鎮(zhèn)沅縣提出到2015年，全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)比例為31∶36∶33的發(fā)展目標(biāo)，變成“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）412 910萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值177 267萬元、增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值118 072萬元、增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值117 571萬元、增長14.1%；三次產(chǎn)業(yè)實際結(jié)構(gòu)為429∶286∶285，為“一、二、三”型，全國、全省的同期三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為18∶81∶101和3∶8∶9。無論是全國還是全省，均為“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。

2 鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢指標(biāo)

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢

鎮(zhèn)沅縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，目前沒有一家農(nóng)產(chǎn)品深、精加工工廠，農(nóng)民種植的作物只夠自給自足，經(jīng)濟(jì)價值相對較?。患猩藤Q(mào)活動，無法整體上激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性。

2.2 缺乏龍頭企業(yè)

工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，難以轉(zhuǎn)型升級，更無法實現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅9戶，產(chǎn)值過億的僅3戶。全年工業(yè)總產(chǎn)值18.87億元，工業(yè)增加值占GDP比重13.0%左右。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)增長乏力

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)沅縣歷來處于滯后狀態(tài)，而且占GDP的份額非常小；更為嚴(yán)重的是，該趨勢隨著社會經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出加劇的趨勢。2011—2015年，鎮(zhèn)沅縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為32.2%、30.5%、28.8%、29.9%、28.5%。

3 鎮(zhèn)沅縣“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于增長、轉(zhuǎn)型以及改革深度融合。新時期，鎮(zhèn)沅縣應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以新的變化格局來妥善應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，要全面深化改革、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 綜合實力再上新臺階

到“十三五”末，預(yù)計全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）60億元，年平均增加3.6億元，年均增長8.5%；人均GDP達(dá)26 230元，年平均增加1 046元，年均增長7.8%。全縣經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，人民生活更加富裕。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，全縣基本實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，堅持不懈地鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高和改造第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。到“十三五”末，全縣國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計為10∶7∶8，仍為“一、三、二”型。與“十二五”末相比，第一產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，但第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實短期內(nèi)很難改變，這也是鎮(zhèn)沅縣的實際縣情。

4 加快鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措

“十三五”時期是全面建成小康社會的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國取得決定性成果的五年，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級時期、全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，步入科學(xué)發(fā)展的軌道[2]。著力搞好產(chǎn)能和產(chǎn)量的科學(xué)有效調(diào)控，才是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。鎮(zhèn)沅縣擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，具有潛在的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一片大好，但也存在很多的困難：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量任務(wù)十分艱巨；二是工業(yè)支撐不足、財政收支矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題難以突破；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，穩(wěn)增長壓力加大。endprint

4.1 加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度

一是綜合生產(chǎn)能力需進(jìn)一步提升。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化示范基地建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及疫病防控體系。二是發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技增效、精細(xì)種管增效、品種改良增效，努力打造畝產(chǎn)“萬元田、萬元地、萬元山”，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)示范基地、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范基地。三是培育新型經(jīng)營體系。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，放眼全球開創(chuàng)市場，力爭更多的農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。四是在產(chǎn)品上進(jìn)行深、精加工。五是引進(jìn)項目，加大對外宣傳，讓產(chǎn)品真正“走出去”，讓農(nóng)民真正富起來，依此帶動二、三產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

工業(yè)發(fā)展的首選之路就是新型工業(yè)化發(fā)展道路，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展形勢、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及實現(xiàn)趕超目標(biāo)的必然途徑。一是加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)研結(jié)合、打造品牌、達(dá)規(guī)生產(chǎn)、開拓市場，狠抓產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)增效。加快推動黃金、鉛鋅、銅礦產(chǎn)業(yè)向精高終端加工延伸，提升產(chǎn)品附加值。同時，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升煤炭、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場核心競爭力。二是加快孵化基地建設(shè)。抓緊落實園區(qū)規(guī)劃體系，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)營活力，傾力打造基礎(chǔ)全、審批簡、服務(wù)優(yōu)、信用好、安全高的園區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動新上工業(yè)項目向園區(qū)集中[3]。三是加快推進(jìn)企業(yè)幫扶項目。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、全面落實強(qiáng)工強(qiáng)企政策措施，推動各類要素向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集聚。深入開展“進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、解難題”活動，并根據(jù)實際情況建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步落實政府服務(wù)企業(yè)和培育企業(yè)舉措。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，規(guī)范涉企收費(fèi)，推行重大工業(yè)項目準(zhǔn)入聯(lián)合會審和全程代辦、領(lǐng)辦，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

4.3 做大、做好旅游業(yè)

充分利用好國家“一帶一路一廊”、云南省“兩強(qiáng)一堡一區(qū)”、普洱市“一綠一循”等重大發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，全力筑巢引鳳，在普洱茶文化和生態(tài)文化的影響下，傾力打造“秀美山水田園”宜居宜業(yè)城市，開創(chuàng)一條屬于鎮(zhèn)沅縣獨(dú)有的品牌旅游發(fā)展之路。

5 結(jié)語

鎮(zhèn)沅縣在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，GDP增速較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但也存在著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度較緩慢、缺乏龍頭企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，加之第三產(chǎn)業(yè)的增長勢頭相對疲軟，在“十三五”期間還有許多需要改進(jìn)的地方，為此鎮(zhèn)沅縣應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、大力發(fā)展旅游業(yè)等方面著手，促進(jìn)鎮(zhèn)沅縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步地增長和運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]李金澤.“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措淺析[J].決策與信息（中旬刊），2015（10）：54，58.

[3]胡鞍鋼，周紹杰.“十三五”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與遠(yuǎn)景目標(biāo)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：4-13.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint