我國國有企業(yè)功能定位思考

張敏

[提要] 長期以來，我國的國有企業(yè)改革一直將重點放在提高國有企業(yè)的效率上，將不同類型的國有企業(yè)改革混為一談，以致在改革目標上存在一些錯誤認識，進而在改革路徑上存在一些錯誤做法，甚至在改革方向上出現(xiàn)部分否定公有制、要求取消國有企業(yè)的錯誤認識和做法。本文力圖通過對我國國有企業(yè)性質(zhì)的分析，對不同類型的國有企業(yè)進行功能定位以及企業(yè)的社會功能的研究分析，提出幾個方面詳細論述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；性質(zhì)；功能；社會責(zé)任

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月9日

一、我國國有企業(yè)現(xiàn)狀

從1987年十一屆三中全會算起，我國已經(jīng)經(jīng)歷三十多年的改革開放，國有企業(yè)改革和調(diào)整進展很大，成效明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力顯著增強；第二，伴隨國企改革與調(diào)整，運行效率提升，整體質(zhì)量進一步改善；第三，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，一些重要產(chǎn)業(yè)的集中度進一步提高；第四，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額增長迅速；第五，國有經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量的比重明顯降低，并呈現(xiàn)不斷降低趨勢。

同時，在壟斷行業(yè)、高盈利性的競爭行業(yè)國有資產(chǎn)分布量過大，并且增長迅速；國有資本進退不夠，主導(dǎo)功能不強；企業(yè)國際經(jīng)營能力偏低，國際競爭功能弱化；而且在涉及公共服務(wù)、高新技術(shù)、科學(xué)研究等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進入不夠。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國有企業(yè)功能定位的調(diào)整顯得更加迫切。

改革已經(jīng)走進歷史的新的交叉口，國企是政府經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的主要載體，過去三十多年經(jīng)歷了以效益為導(dǎo)向和產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的兩輪國企改革，它構(gòu)成了我國經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的一部分。今天我們從高速增長向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、公平發(fā)展轉(zhuǎn)變，意味著國企的改革任務(wù)已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，今天的改革則要遵循國有產(chǎn)權(quán)的邏輯展開，按照國有企業(yè)的性質(zhì)，功能忠實地推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。因此，國有企業(yè)功能的定位至關(guān)重要。

二、我國國有企業(yè)存在的問題

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國有企業(yè)的功能定位顯得更加緊迫，在以往國有企業(yè)改革中，對國有企業(yè)功能定位認識不清，存在著許多的問題。

（一）對國有企業(yè)性質(zhì)認識不清，因而對其功能定位發(fā)生錯位。當今世界各國，國有企業(yè)在經(jīng)濟中是一種客觀存在，無論東方還是西方，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不同程度地保有一定規(guī)模和數(shù)量的國有企業(yè)，國有企業(yè)的性質(zhì)不同，其在經(jīng)濟中發(fā)揮著程度不同的作用。我國是社會主義初級階段，需要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，決定了我國實際存在兩類不同性質(zhì)的國有企業(yè)：全民企業(yè)和政府企業(yè)。發(fā)展全民企業(yè)是社會主義制度的要求，發(fā)展政府企業(yè)是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，兩類國有企業(yè)的性質(zhì)和功能是不同的，因此它們對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的責(zé)任是不同的。

（二）國有企業(yè)分布過寬，功能分散?！笆宕蟆币詠硖貏e是十五屆四中全會以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了一定進展，但從整體來看，國有經(jīng)濟布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)仍不合理，制約了國有企業(yè)市場競爭力的提高。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布于一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類，占99.3%，大中型國有企業(yè)涉足533類，占87.7%，國有資產(chǎn)還大量分散于大量的中小企業(yè)之中。從重要行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟壟斷經(jīng)營，“一統(tǒng)天下”的現(xiàn)象依然嚴重。據(jù)調(diào)查，中國石油、中國石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統(tǒng)的國有化程度仍分別為92.1%、96.3%、90.6%、72%、64.4%、83.1%，軍工、金融、民航通訊均占90%以上，因此由于國有經(jīng)濟“點多、面廣、線長、效率低”的問題依然嚴重，有限的國有資本不能集中使用，大量的社會“資本投資無門”，致使國有企業(yè)難做大做強，成為具有國際競爭力的大企業(yè)。

（三）國有資本進退不夠，主導(dǎo)功能強。一方面一些對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的部門，國有資本進入嚴重不足；另一方面在競爭性行業(yè)，不需要國有資本大量存在的領(lǐng)域，比重過高。相當一部分國有資本配置偏離“關(guān)系國際經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的功能定位，不適當?shù)母采w到大量競爭性產(chǎn)業(yè)，造成國有企業(yè)在一般競爭性行業(yè)分布過廣，而基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投入相對不足。

（四）國有企業(yè)運營效率偏低，資源配置功能滯后。由于國有資本大量分散于并不具備明顯競爭優(yōu)勢的一般競爭性行業(yè)，其結(jié)果是，與非公有制經(jīng)濟相比較，國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭能力較差，經(jīng)濟效益偏低，1998～2008年國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率、產(chǎn)品銷售率略高于整個工業(yè)企業(yè)，但反映經(jīng)濟效率的重要指標，如總資產(chǎn)貢獻率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、工業(yè)成本費用利潤均低于整個工業(yè)企業(yè)。這表明，從總體衡量，國有工業(yè)企業(yè)運行效率和經(jīng)濟效益指標低于全國工業(yè)平均水平。

我國國有企業(yè)所面臨的問題還很多，如政體不分問題、重組進程很慢問題、公平分配、公司治理等問題都沒得到解決，因此，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，推進國有企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，真正發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，必須科學(xué)對國有經(jīng)濟進行功能定位。

三、我國國有企業(yè)功能的重新定位

（一）分析我國國有企業(yè)的功能定位，首先必須清楚了解和劃分我國國有企業(yè)的性質(zhì)，根據(jù)不同性質(zhì)的國有企業(yè)進行功能定位，目前我國存在兩類國有企業(yè)：全民企業(yè)和政府企業(yè)，這兩種不同類型的國有企業(yè)功能必須分別界定，而不能將兩者一概而論。

就全民企業(yè)而言，首先，全民企業(yè)凸顯社會主義的性質(zhì)。全民企業(yè)最根本的功能在于它體現(xiàn)了我國社會制度的社會主義性質(zhì)。我國的社會主義制度是建立在全民所有制的基礎(chǔ)之上的，我國的改革是對社會主義制度的堅持和和完善，因此必須鞏固和發(fā)展全民企業(yè)以加強社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，全民企業(yè)是社會經(jīng)濟產(chǎn)生的基本單位，是社會物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者。在計劃體制下，全民企業(yè)是社會經(jīng)濟恢復(fù)和工業(yè)化的主要的主要力量，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，為我國生產(chǎn)力的發(fā)展做出巨大貢獻。改革開放以來，全民企業(yè)同樣在許多重要部門和行業(yè)發(fā)揮著重要的建設(shè)作用。今后改革的方向就是要將全民企業(yè)加以明確，賦予其合法的市場主體地位，從事生產(chǎn)，參與競爭，在與非全民企業(yè)的產(chǎn)品平等競爭中顯示出社會主義制度的先進性。由于我國處于社會主義初級階段，因此全民企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，應(yīng)當與其他并存的多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展。再次，全民企業(yè)可以在自身范圍內(nèi)消滅剝削。雖然我國處于社會主義初級階段發(fā)展多種所有制經(jīng)濟不可避免地存在剝削，但是由于我國是社會主義國家，擁有社會主義性質(zhì)的全民企業(yè)，因此能夠在全民企業(yè)的范圍內(nèi)消滅剝削，維護勞動者利益。社會主義更高階段的發(fā)展，必須通過大力發(fā)展企業(yè)使消滅剝削范圍不斷擴大，因此全民企業(yè)不但在現(xiàn)實層面上進行生產(chǎn)參與競爭，而且在理想層面上還有消滅剝削、為實現(xiàn)社會發(fā)展創(chuàng)造條件的崇高使命。

我國社會主義初級階段的政府企業(yè)的功能是：1、進行宏觀調(diào)控，克服市場失靈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡；2、控制關(guān)健行業(yè)和領(lǐng)域，支撐國民經(jīng)濟命脈；3、實現(xiàn)公眾利益和公共目標；4、帶動和促進高新技術(shù)的發(fā)展；5、規(guī)范私人企業(yè)弊端、控制壟斷；6、控制軍工生產(chǎn)，實現(xiàn)社會安定和社會發(fā)展。同時，我國的政府企業(yè)還具備自己的特殊功能：1、為社會主義制度的發(fā)展和完善創(chuàng)造經(jīng)濟條件；2、促進以人為本、社會和諧、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展；3、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)社會主主義的優(yōu)越性。在此，政府企業(yè)與全民企業(yè)在功能上找到一致性。但是，我們?nèi)匀徊荒軐烧呋焱?，因為兩者發(fā)揮功能的方式和主體不同。

（二）根據(jù)我國的國情及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，以及國有企業(yè)布局不合理，主導(dǎo)功能差，國際競爭差等問題，可將國有企業(yè)分為三類國有企業(yè)：公共服務(wù)類國有企業(yè)、功能性國有企業(yè)和競爭性的國有企業(yè)。

首先，公共服務(wù)類國有企業(yè)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能，應(yīng)賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標。也就是說，它們不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務(wù)，以社會和諧和穩(wěn)定為唯一目標。目前，這類國有企業(yè)采取的是獨資公司的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為公司，它們就應(yīng)受公司法約束，而且要追求盈利，這不符合其公益性質(zhì)，最好設(shè)置成特殊法人。其特殊性表面上在于其受特別法律規(guī)范，經(jīng)營管理方式特別，本質(zhì)上在于其具有特別職能。從產(chǎn)權(quán)角度來說，特殊法人企業(yè)由國家單獨出資，出資人唯一，這與國有獨資公司一致，但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式，不受《公司法》和一般商法規(guī)范的約束。在經(jīng)營上，特殊法人企業(yè)獨立核算，但不負盈虧而靠財政維持，若有虧損由財政彌補。目前在我國，特殊法人企業(yè)還停留在理論概念上，在實踐上并沒有明確地劃分出來。筆者我認為，應(yīng)當借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，推進特殊法人企業(yè)的專門立法，建立特殊法人企業(yè)制度。

其次，功能性的國有企業(yè)，具有特定功能性，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

最后，競爭性的國有企業(yè)。沒有任何強制性社會公共目標，經(jīng)濟目標居絕對地位。如果它們自覺提供公共服務(wù)，那是它們履行社會責(zé)任的行為，應(yīng)該予以鼓勵和支持。如果政府強制性地讓它們承擔(dān)部分公共職能，則政府必須按可比價如數(shù)給予全額補償。通過這種參股，可以謀求提高國有資產(chǎn)的實力，進而加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制和帶動作用。

（三）企業(yè)僅僅體現(xiàn)并履行單一性的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟責(zé)任，這已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會發(fā)展的多樣性要求相適應(yīng)。在現(xiàn)代社會中，企業(yè)已演變成為具有雙重屬性的社會組織。企業(yè)由原來單純的經(jīng)濟屬性越來越向經(jīng)濟屬性和社會屬性并存的方面發(fā)展，使企業(yè)成為經(jīng)濟屬性和社會屬性相統(tǒng)一的社會成員。因此，企業(yè)的責(zé)任也由原來的單純經(jīng)濟責(zé)任向經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任并存的雙重方向轉(zhuǎn)變。

企業(yè)的這種社會責(zé)任，主要體現(xiàn)于企業(yè)在追求經(jīng)濟功能和經(jīng)濟利益實現(xiàn)的同時，還必須履行其作為社會成員所應(yīng)承擔(dān)的各方面的責(zé)任和義務(wù)。這些社會責(zé)任集中體現(xiàn)在：企業(yè)應(yīng)在公平就業(yè)、勞動者權(quán)利保障、環(huán)境保護、福利保障、公共健康及安全、社會公益事業(yè)、慈善捐助、社會問題的解決等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和做出應(yīng)有的努力。這些社會責(zé)任的內(nèi)容與社會生活的進步和發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)原來那種單純追求經(jīng)濟利益而忽視或者背離社會責(zé)任和社會價值的理念與行為，今天也難以為社會所接受。缺乏了社會責(zé)任的企業(yè)，也無法在今天的經(jīng)濟社會中得以生存和發(fā)展。

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