企業(yè)創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索

葉穎

黨的十八大以來，各級黨委和相關(guān)部門不斷加大了反腐敗斗爭的力度。我們從近期媒體曝光的被查處的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，在反腐敗斗爭中，不僅打了很多“大老虎”，也拍了許多“小蒼蠅”；廉潔風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于位高權(quán)重的上層機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，更是大量地存在于并“不起眼”的基層單位和普通管理人員。并且在很多時(shí)候，基層單位和普通管理人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有更隱蔽、面更廣又相對更容易被忽視的特點(diǎn)。因此，抓好基層單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其在電網(wǎng)公司這樣的國有企業(yè)，基層單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的研究、探索、制定和推進(jìn)，更多地應(yīng)著眼和著力于遏制權(quán)力的錯用、濫用，堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治相結(jié)合，打好“組合拳”，通過完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的三維立體防線，徹底根治腐敗，確保企業(yè)風(fēng)清氣正，干部廉潔從業(yè)，員工干凈做事。近年來，廣州供電局有限公司電力試驗(yàn)研究院（以下簡稱試研院）積極創(chuàng)新、探索實(shí)踐廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，取得了較好的效果，也為我們今后不斷強(qiáng)化基層單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供了許多可供借鑒的思路和有益的啟示。

加強(qiáng)教育，培育“不想腐”的自律機(jī)制

反腐倡廉的理論和實(shí)踐都證明，腐敗行為最終是否發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動因。拒腐防變的第一道屏障是要加強(qiáng)教育，凈化人的思想必須依靠持之以恒的思想教育，尤其是不斷加強(qiáng)理想信念的教育?；鶎訂挝灰⒅爻浞诌\(yùn)用常態(tài)化教育、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月集中教育等平臺，堅(jiān)持常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合、全員教育與重點(diǎn)崗位人員針對性教育相結(jié)合的方式，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，讓廉潔文化真正融入員工生活，深入員工內(nèi)心。

豐富警示教育形式，努力提升員工反腐倡廉意識

基層單位開展廉潔思想教育，重點(diǎn)要在提高針對性、實(shí)效性上下功夫。試研院的基本做法是緊緊把住干部員工“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”這個(gè)總開關(guān)，將真實(shí)生動的教育素材與員工喜聞樂見的活動方式相結(jié)合，把枯燥、刻板的說教，通過活潑的形式、生動的載體，使員工在日常工作、生活的潛移默化中不斷受到感化、教育。

將廉潔教育關(guān)口前移。堅(jiān)持每年以“清廉從業(yè)，平安人生”為主題全員開展黨紀(jì)法規(guī)廉規(guī)知識考試、競賽，對新聘用的員工進(jìn)行上崗前廉潔談話，對新提拔的人員開展任前談話，不斷向員工灌輸廉政法規(guī)知識，以強(qiáng)勁的外力推動員工從“要我廉”向“我要廉”轉(zhuǎn)變。

讓共建廉潔走進(jìn)家庭。經(jīng)常性開展“小手拉大手，共倡廉潔風(fēng)”“孩子對您說”“致員工親屬的一封廉潔倡議書”、贈送“家庭廉潔小禮包”等系列活動，讓員工家屬配合企業(yè)當(dāng)好反腐倡廉的宣傳員、防微杜漸的監(jiān)督員、抵御誘惑的守門員，讓家屬與員工一道構(gòu)筑廉潔防線。

創(chuàng)新廉潔文化專項(xiàng)活動。通過開展廉潔攝影作品大賽、廉政箴言警句征集、廉潔從業(yè)主題辯論賽和書畫、漫畫作品征集等方式，讓員工圍繞“廉”字施展藝術(shù)才華，并在創(chuàng)作、欣賞廉潔文化作品和成果的藝術(shù)氛圍中感受廉潔文化的魅力，更加直觀地接受廉潔思想的教育。

豐富廉潔教育學(xué)習(xí)形式。采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，組織員工到教育基地參觀學(xué)習(xí)、與兄弟單位交流、邀請專家舉辦專題講座、開展“廉潔大家談”座談會等形式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)講、員工聽的“填鴨式”教育方法，使廉潔教育更具針對性和吸引力。

突出廉潔環(huán)境熏陶，不斷加大思想宣傳力度

基層單位廉潔從業(yè)的思想建設(shè)是一個(gè)長期而細(xì)致的過程。突出廉潔環(huán)境的熏陶，可以很好地起到“潤物細(xì)無聲”的作用。試研院注重在加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)上下功夫，努力營造崇尚廉潔的文化氛圍，促使員工自覺不自覺地在環(huán)境熏陶中接受廉潔文化的教育、引導(dǎo)和約束。

選樹“廉潔人物”，發(fā)揮典型導(dǎo)廉作用。在全院范圍內(nèi)以公推直選的形式開展推選“廉潔人物”活動，并以“廉潔人物”的廉潔事跡為原型，創(chuàng)作拍攝了微電影《樹清風(fēng) 揚(yáng)正氣——講述試驗(yàn)人的身邊事》，充分發(fā)揮了正面典型在營造“以廉為美、以廉為榮、以廉為樂、以廉為范”良好風(fēng)尚中的示范作用。

制作特色廉潔臺卡，促進(jìn)反腐深入人心。為67位重要崗位、敏感崗位的干部員工制作了臺卡，每一份臺卡的內(nèi)容都針對特定崗位的人員專門設(shè)置。臺卡的正面是員工自己撰寫并簽名背書的廉潔警句，臺卡的背面詳細(xì)列出本崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。讓員工在伏案工作的間隙，抬頭便隨時(shí)可見廉潔警示的內(nèi)容，時(shí)刻提醒員工繃緊清正廉潔這根弦。

健全宣傳陣地建設(shè)，豐富廉潔文化大餐。在醒目的地方設(shè)置了“廉潔自律繃緊弦，拒腐防變勿思貪”廉潔墻、“廉潔從業(yè)樹正氣，班組文化暖人心”宣傳櫥窗、“加強(qiáng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新反腐形式”移動展板，在本院《班組文化》雜志中增設(shè)了黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目，以圖文并茂、感染力強(qiáng)的宣傳方式打造各種教育宣傳陣地，面向員工常態(tài)化開展廉潔從業(yè)宣傳教育，有效引導(dǎo)廣大員工參與反腐倡廉的積極性。

規(guī)范流程，形成“不能腐”的保障機(jī)制

在多年來的反腐倡廉工作實(shí)踐中，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，防范腐敗比懲治腐敗意義更大且成本較低。防范腐敗首先是要建立一套能夠有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、保證權(quán)力正確行使的制度和機(jī)制。對于基層電網(wǎng)企業(yè)來說，重點(diǎn)是要找準(zhǔn)定實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的制度化、規(guī)范化、公開化、表單化，鏟除容易滋生腐敗的土壤，形成不能腐的保障機(jī)制。

設(shè)立廉潔工作室。試研院利用現(xiàn)有資源創(chuàng)新建立廉潔工作室，作為評標(biāo)工作及業(yè)務(wù)洽談的專用場所。專門制定了《廉潔工作室管理方法》，要求在進(jìn)行評標(biāo)及與外單位開展業(yè)務(wù)洽談活動時(shí)必須全程開啟攝錄設(shè)備，做到每次活動有登記、全部過程有記錄，為保證業(yè)務(wù)開展過程的公正透明打造并提供了一個(gè)科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的工作平臺。

落實(shí)《廉潔協(xié)議書》。設(shè)備材料監(jiān)造、檢驗(yàn)及供應(yīng)商評估工作是試研院的一大廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。院紀(jì)委要求參與設(shè)備材料監(jiān)造、檢驗(yàn)及供應(yīng)商評估的人員在到達(dá)工作地點(diǎn)后的第一項(xiàng)工作就是要與供應(yīng)商簽訂《廉潔協(xié)議書》，明確雙方廉潔從業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，警示雙方人員增強(qiáng)廉潔自律意識，從源頭上筑牢廉潔從業(yè)的思想和制度防線。這也是把預(yù)防、杜絕權(quán)錢交易，以權(quán)謀私的行為關(guān)口前移的有益嘗試。

扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)防控。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵在人。能否做到切實(shí)有效，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視和全體員工積極參與是決定性的因素。近年來，試研院廣泛動員員工積極支持和主動參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控活動。重點(diǎn)排查大修技改、科技研發(fā)和涉及人、財(cái)、物管理等可能造成權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范的重要崗位67個(gè)，排查出了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)205個(gè)，制定防控措施218條。同時(shí)，創(chuàng)新提出了以各部門的工作（生產(chǎn)）流程為主線排除廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的思路和做法，根據(jù)不同部門、不同業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類排查，使風(fēng)險(xiǎn)防范工作與日常生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，也使工作流程中的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行更加清晰，避免防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)制度、措施的“空對空”“虛對虛”。

完善體制，構(gòu)建“不敢腐”的防范機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的防范機(jī)制和懲戒機(jī)制?！被鶎与娋W(wǎng)企業(yè)既有科技管理要求高的特性，也有經(jīng)濟(jì)活動環(huán)節(jié)多、資金量大的特點(diǎn)，要真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就必須結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，形成各級管理人員“不敢腐”的環(huán)境。

創(chuàng)新開展現(xiàn)場督查、突擊檢查專項(xiàng)活動。系統(tǒng)分析全部的腐敗案件，我們可以認(rèn)識到，在不斷深化改革發(fā)展的現(xiàn)階段，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)僅僅相信、依賴于干部員工的自身覺悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，形成制約有力的外部監(jiān)督的“防火墻”是必不可少的。近年來，試研院把要求紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作現(xiàn)場開展督查、突擊檢查規(guī)范監(jiān)造工作流程作為一種重要的工作方法?，F(xiàn)場督查與突擊檢查相結(jié)合，更具謀劃細(xì)致、監(jiān)督及時(shí)、制約有力、查處快速的特點(diǎn)。通過集中力量對重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場督查、突擊檢查專項(xiàng)行動，可以更加有效地將不廉潔問題消除在未然狀態(tài)，使違法供應(yīng)商無機(jī)可乘，確保員工不敢腐敗。

嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”“一案雙查”。過去，在一些管理人員中較普遍地存在一種思想認(rèn)識上的誤區(qū)，即認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接的幫助，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、可有可無，導(dǎo)致在管理中將黨風(fēng)廉政建設(shè)邊緣化，也直接導(dǎo)致在基層干部員工中不廉潔的苗頭時(shí)有出現(xiàn)。黨的十八大明確了“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的要求，為嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究提供了充分的制度依據(jù)。試研院按照“一崗雙責(zé)”“一案雙查”責(zé)任制的要求，一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，教育干部員工算好自覺清廉的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，樹立做好廉潔從業(yè)，就是為企業(yè)負(fù)責(zé)、為組織負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)、為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈意識；另一方面，試研院制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉專項(xiàng)工作責(zé)任分解表》，要求廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，明確黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和當(dāng)事人的直接責(zé)任以及單位、部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更好地強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識，也更好地形成了對干部員工“不敢腐”的高壓震懾力。

充分發(fā)揮信訪舉報(bào)、群眾監(jiān)督作用。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和反對“四風(fēng)”，試研院在院網(wǎng)站首頁詳細(xì)公布了廉潔賬戶，公開了舉報(bào)信箱、舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視群眾監(jiān)督、信訪舉報(bào)工作，進(jìn)一步完善和發(fā)揮“不良作風(fēng)曝光平臺”的作用，對不管任何形式、任何人員反映舉報(bào)的任何問題都責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，“大事查清、小事說清、無事澄清”，做到“件件有著落”“事事有回音”。即使員工主動監(jiān)督的積極性得到了很好的保護(hù)和激勵，也有利于幫助領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確掌握干部員工廉潔從業(yè)的真實(shí)情況，為不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了依據(jù)。

把握規(guī)律，創(chuàng)新“根治腐”的長效機(jī)制

近年來，試研院注重對創(chuàng)新建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索實(shí)踐，總體呈現(xiàn)出干部員工廉潔自律意識增強(qiáng)，廉潔從業(yè)氛圍濃厚的良好局面。最近幾年，試研院迎來了大發(fā)展、大改革的難得機(jī)遇，從2012年起組織架構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，由原來的5個(gè)部門增加到現(xiàn)在的9個(gè)部門，業(yè)務(wù)范圍和工作職能大幅擴(kuò)展，管理權(quán)力、經(jīng)濟(jì)總量也相比以前明顯增大。特別是在科研經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)費(fèi)用呈幾倍增加的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)班子和各級管理人員在廉潔從業(yè)方面經(jīng)受住了業(yè)務(wù)擴(kuò)展與權(quán)力擴(kuò)大帶來的誘惑和考驗(yàn)，全院干部員工沒有出現(xiàn)任何違反廉潔從業(yè)要求的問題，有效推動了主營業(yè)務(wù)和企業(yè)文明建設(shè)不斷取得新的成績，先后獲得了“全國電力企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎”“全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎”“國家能源科技進(jìn)步三等獎”“廣東省電力行業(yè)協(xié)會科技創(chuàng)新成果獎”“南方電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新先進(jìn)集體”“南方電網(wǎng)公司女工工作先進(jìn)集體”“南方電網(wǎng)公司五四紅旗團(tuán)支部”“廣州市先進(jìn)團(tuán)支部”“廣州供電局企業(yè)文化示范單位”等榮譽(yù)稱號；連續(xù)兩年被評為“南方電網(wǎng)公司先進(jìn)基層黨組織”，在廣州供電局組織的“黨建與企業(yè)文化建設(shè)年度考核”中連續(xù)三年在主網(wǎng)單位中位列第一。一大批干部員工獲得“廣州市勞動模范”“廣州市三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號，試研院院長、黨委書記陸國俊還獲得國務(wù)院國資委授予的“中央企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的殊榮。試研院取得的優(yōu)異成績，是多年來不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力營造廉潔從業(yè)良好氛圍，為企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的豐碩成果。

同樣，試研院創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索實(shí)踐給了我們許多有益的啟示，就是通過加強(qiáng)理想信念教育，培育“不想腐”的廉潔文化；規(guī)范流程管理，形成“不能腐”的保障機(jī)制；完善監(jiān)督體制，建立“不敢腐”的防范機(jī)制，是確?；鶎与娋W(wǎng)企業(yè)和干部員工廉潔從業(yè)的重要基礎(chǔ)和基本保證。能夠更加有效地增強(qiáng)干部員工廉潔自律的意識，不斷提升干部員工廉潔從業(yè)的素質(zhì)；能夠更加充分地構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的監(jiān)督平臺，為員工群眾發(fā)揮監(jiān)督作用暢通渠道；能夠更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)干部員工在廉潔從業(yè)方面存在的問題，將各種違法違紀(jì)違規(guī)的隱患消滅在萌芽狀態(tài)；能夠更加有利地爭取反腐倡廉工作的主動權(quán)，推動企業(yè)廉潔從業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

反腐倡廉的新形勢、新任務(wù)對做好基層電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了新的要求。基層電網(wǎng)企業(yè)要在努力探索實(shí)踐的同時(shí)，注重認(rèn)真總結(jié)在建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中形成的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，并固化為長效機(jī)制。要確保真正形成長效機(jī)制，當(dāng)前的主要任務(wù)和方向是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會和中央紀(jì)委三次全會精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，聚焦中心任務(wù)，確立反腐倡廉工作的著力點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐敗機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)；繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和崗位的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)；以強(qiáng)化理想信念教育為抓手，持續(xù)營造企業(yè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；繼續(xù)認(rèn)真探索、把握反腐防腐的工作規(guī)律，積極創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的方式和內(nèi)容，為創(chuàng)建國際先進(jìn)供電企業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保證和紀(jì)律保障。

（作者單位：廣州供電局有限公司電力試驗(yàn)研究院）

（責(zé)任編輯：崔小花）