受教育權(quán)的行政法保護(hù)

摘 要：受教育權(quán)是公民諸多權(quán)利中一項(xiàng)最基本的權(quán)利，是關(guān)系到公民能否得到更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的大問題，更關(guān)系到一個(gè)民族文化發(fā)展的進(jìn)步。但是由于各種原因，我國(guó)公民受教育權(quán)的行使中還是存在一定的不足，因此對(duì)公民受教育權(quán)進(jìn)行行政法保護(hù)就顯得極為必要。本文通過分析我國(guó)公民受教育權(quán)行使中存在的問題，說明了對(duì)公民受教育權(quán)進(jìn)行行政法保護(hù)的必要性，并從教育行政申訴制度、教育行政復(fù)議、行政訴訟制度等方面對(duì)公民受教育權(quán)行政法保護(hù)體系提出建議。

關(guān)鍵詞：受教育權(quán);行政訴訟;救濟(jì)

一、受教育權(quán)的概念與性質(zhì)

受教育權(quán)是全體公民根據(jù)法律的規(guī)定平等享有的，國(guó)家通過各種措施予以保障的，接受各種形式教育的基本人權(quán)和公民權(quán)利。

從社會(huì)的發(fā)展來看, 受教育權(quán)關(guān)系到公民更好的工作生活和參加其他社會(huì)活動(dòng)，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度越來越影響著公民的生存發(fā)展。人對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)及其主體性作用的發(fā)揮, 在很大程度上表現(xiàn)為人的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，確立受教育權(quán)在公民權(quán)益中的核心地位，構(gòu)建公民受教育權(quán)的法律救濟(jì)制度是社會(huì)發(fā)展的需要。

二、受教育權(quán)保護(hù)的國(guó)家義務(wù)

（一）受教育權(quán)的立法保護(hù)

首先，立法機(jī)關(guān)負(fù)有制定完善的受教育權(quán)法律的義務(wù)。國(guó)家相繼通過并頒布了《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，初步構(gòu)建了教育法律體系，使我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和改革有法可依，也進(jìn)一步推動(dòng)了公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障。但有關(guān)受教育權(quán)的立法還存在很多不足，即規(guī)定不詳細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)、沒有具體的救濟(jì)辦法等等。這就需要國(guó)家加大立法，針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情和在受教育權(quán)保護(hù)中常出現(xiàn)的問題來制定具體詳細(xì)的法律來完善我國(guó)的教育法制體系，保護(hù)公民的受教育權(quán)利。

（二）受教育權(quán)的行政保護(hù)

首先，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家教育事務(wù)應(yīng)當(dāng)投入充足的資金，提供足夠良好的師資力量，完善教育設(shè)施；其次，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)公民都有平等接受教育的機(jī)會(huì)；再次，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)那些弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利；最后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大力度管理教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其在接受學(xué)生、管理學(xué)生等方面的運(yùn)作，防止其不合理錄取學(xué)生等問題的出現(xiàn)。

（三）受教育權(quán)的司法保護(hù)

國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)是行政救濟(jì)的最后手段。司法機(jī)關(guān)通過對(duì)教育機(jī)構(gòu)那些不合法的行政行為，對(duì)那些侵害公民收教育權(quán)的行為進(jìn)行懲處，以此來保護(hù)公民的合法權(quán)益。

三、我國(guó)受教育權(quán)現(xiàn)行法律保障之不足

（一）受教育權(quán)立法保護(hù)存在漏洞

教育機(jī)構(gòu)具有極大的自主性，在管理學(xué)生、招生等方面擁有一系列的自主權(quán)。這就使得教育機(jī)構(gòu)再與公民之間出現(xiàn)矛盾提供了可乘之機(jī)。而我國(guó)目前，有關(guān)受教育權(quán)保護(hù)的法律制度依然存在很多空白，受教育權(quán)作為公民享有的社會(huì)權(quán)利依然缺少完整、具體、系統(tǒng)的法律制度保障。

（二）受教育權(quán)是否有可訴性存在爭(zhēng)議。

基于受教育權(quán)利在社會(huì)及對(duì)公民的重要性，及現(xiàn)今社會(huì)不斷出現(xiàn)的公民與教育機(jī)構(gòu)之間的法律糾紛，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再否定其沒有可訴性，而是應(yīng)該履行其義務(wù)加大力度制定受教育權(quán)得到保護(hù)的具體的實(shí)施措施，把其規(guī)定在司法機(jī)構(gòu)受理案件的范圍之內(nèi)。

（三）受教育權(quán)的不平等性仍然大量存在

在現(xiàn)在社會(huì)中，接受教育的不平等性有三個(gè)方面，并已長(zhǎng)期存在。第一，公民在接受教育內(nèi)容上的不平等。第二，公民在接受教育機(jī)會(huì)上的不平等。

四、受教育權(quán)行政法保護(hù)的途徑

（一）受教育權(quán)申訴制度

教育申訴制度是一種非訴訟性的救濟(jì)措施?！督逃ā返?2條規(guī)定，學(xué)生享有對(duì)學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利。但是，這部法律對(duì)很多規(guī)定都很模糊。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)申訴制度進(jìn)行詳細(xì)和完備的規(guī)定，設(shè)定專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，制定完備的申訴程序，設(shè)定專門的救濟(jì)制度。

（二）受教育權(quán)的復(fù)議制度

行政訴訟法將受教育權(quán)納入了復(fù)議范圍。其第6條明確規(guī)定，“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的”可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。這為公民受教育權(quán)的保護(hù)提供了一個(gè)重要的救濟(jì)途經(jīng)。但因?yàn)楹芏鄬W(xué)校擁有自治的權(quán)力，使得行政復(fù)議在運(yùn)行中得不到具體的實(shí)踐。因此，國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大行政復(fù)議的受理范圍和審查范圍，規(guī)定具有針對(duì)性的的具體規(guī)范，使得行政復(fù)議具有可操作性。

（三）教育行政訴訟制度

公民受教育權(quán)的平等性要求其權(quán)利在到侵害時(shí)法院能為其提供平等的救濟(jì)。規(guī)定具體的制度，在公民權(quán)利受到侵害時(shí)能適用具體的行政訴訟制度的條款，而不是游走與行政訴訟與民事訴訟之間無法確定，讓公民的受教育權(quán)得到保護(hù)國(guó)家不僅在立法與執(zhí)法方面保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該在公民的受教育權(quán)受到侵害時(shí)為其提供平等的救濟(jì)制度。目前，在很多受教育權(quán)利的侵害實(shí)踐中，公民在權(quán)利受到侵害提起訴訟時(shí)，其侵權(quán)案件不符合行政訴訟的要求，當(dāng)他們?cè)诰S護(hù)自己的權(quán)益進(jìn)行司法訴訟時(shí)經(jīng)常以不在受理范圍的原因被駁回訴訟，使公民的侵害得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。公民的受教育權(quán)的基本權(quán)利關(guān)系著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，理應(yīng)被規(guī)定在可訴的范圍之內(nèi)。

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作者簡(jiǎn)介：劉芳，女，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)在讀研究生，山西長(zhǎng)治武鄉(xiāng)人。