論國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體制

摘 要：目前提高國(guó)有企業(yè)效益的最有效的做法就是形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督體系。新加坡淡馬錫模式的成功經(jīng)驗(yàn)可以作為借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督體制；淡馬錫

4月17日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。隨著對(duì)宋林事件的熱議，國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題再次被廣泛關(guān)注。

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效率低的原因被歸結(jié)為國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位，沒(méi)有內(nèi)因或動(dòng)力去促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

郎咸平教授，李仁君教授（2004）認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)不存在所有者缺位的說(shuō)法，國(guó)有資產(chǎn)有明確的所有者，就是國(guó)家。國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題歸根到底是因?yàn)楣芾淼娜毕菰斐傻摹?/p>

無(wú)論原因是什么，國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀就是國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，人民無(wú)法行之有效地行使主人的權(quán)利。在現(xiàn)有體制之下，提高國(guó)有企業(yè)效益的最有效，最可靠的做法就是建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制，對(duì)來(lái)自于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，從而最大可能制止由于決策者的非理性投資，內(nèi)部人控制等原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

新加坡的淡馬錫模式作為相對(duì)比較成熟成功的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理具有借鑒意義。新加坡政府和淡馬錫對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的“放羊式”管理，也是建立在強(qiáng)而有效的監(jiān)督體系基礎(chǔ)之上。

(一)企業(yè)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制

新加坡財(cái)政部門(mén)不直接干預(yù)淡馬錫的經(jīng)營(yíng)，通過(guò)任命董事會(huì)的成員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。淡馬錫的董事會(huì)由10名董事組成，其中4名由政府任命，6名來(lái)自經(jīng)驗(yàn)豐富的民企企業(yè)家，他們相互制衡，從而確保了淡馬錫各種決策的科學(xué)準(zhǔn)確。與此同時(shí)，淡馬錫不直接任命下屬企業(yè)的管理者，下屬企業(yè)按照新加坡《公司法》等法律和企業(yè)章程在全球范圍內(nèi)尋求合適的經(jīng)理人。

規(guī)范的董事會(huì)制度和職業(yè)經(jīng)理人是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)，直接影響一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的高低。我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理體制改革中應(yīng)當(dāng)依法組建董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)成員的多元化，依法選聘企業(yè)管理者，盡可能打破利益集團(tuán)和內(nèi)部控制的形成土壤，理順出資人、董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，建立股東、董事、管理層間權(quán)利義務(wù)合理分配的法人治理結(jié)構(gòu)。

此外，在國(guó)有控股公司或國(guó)有參股公司中，法律明確規(guī)定要保護(hù)中小投資者利益，這也為防止國(guó)有資產(chǎn)流失建立了一道內(nèi)部防線。雖然中小投資者有權(quán)通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，但實(shí)踐中往往由于國(guó)資委的特殊法律地位而不受司法管轄，或者種種原因不能達(dá)到保護(hù)目的，例如華潤(rùn)集團(tuán)中小股東維權(quán)的訴訟案件就因證據(jù)問(wèn)題延遲審理?？朔行」蓶|的天然弱勢(shì)，改善這方面的現(xiàn)狀，不僅需要立法的進(jìn)一步完善，更需要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。

(二)外部監(jiān)督

1．人大監(jiān)督

人民是國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者，通過(guò)人民代表大會(huì)這一民意代表機(jī)構(gòu)行使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。因此，法律應(yīng)當(dāng)保證人大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理享有監(jiān)督權(quán)。國(guó)資委以及具體履行出資職能的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司都應(yīng)該受人大監(jiān)督，監(jiān)管內(nèi)容主要包括國(guó)有資本預(yù)、決算的執(zhí)行情況，重大國(guó)家出資行為等。

2. 黨的監(jiān)督

目前我國(guó)部分國(guó)企主要職位的負(fù)責(zé)人仍有行政級(jí)別，有必要接受黨的監(jiān)督。國(guó)資委黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也高度重視，于4月24日和5月9日分別召開(kāi)黨委會(huì)和黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)。需要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委委員和支部紀(jì)檢委員的分管作用，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局和管理局紀(jì)委的溝通協(xié)調(diào)，建立完善的直屬機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．審計(jì)監(jiān)督

新加坡建立了財(cái)政部定期審查淡馬錫提交的公司財(cái)務(wù)與業(yè)績(jī)報(bào)告等有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)法律法規(guī)中也應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

此外，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過(guò)國(guó)有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國(guó)有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意審計(jì)體系的建立，加強(qiáng)政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的相互配合，以此來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的全面性、獨(dú)立性和有效性。

4.社會(huì)監(jiān)督

不管是國(guó)資委，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，還是國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾披露國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，定期依法披露真實(shí)有效的信息，促進(jìn)信息披露的常態(tài)化和制度化，充分保障公眾的知情權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革作了頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了前所未有的機(jī)遇。在新一輪改革當(dāng)中，做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的健康發(fā)展有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王平：認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任 建設(shè)風(fēng)清氣正的國(guó)資監(jiān)管機(jī)關(guān)[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/lzlt/llyj/llyq/201405/t20140520 _23166.html.2014-05-21.

作者簡(jiǎn)介：高芳芳，女，山西洪洞人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)在讀研究生。