關(guān)于推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的研究

馮家友

摘 要：近年來，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)在各方努力下有效遏制腐敗產(chǎn)生和促進廉政建設(shè)，但也因思想認識偏差、機制設(shè)計缺陷、監(jiān)督力量弱化等因素導(dǎo)致難以深入推進，迫切需要采取有效措施，創(chuàng)造性地推進和完善這項工作。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險；意義；問題；思考

1.廉政風(fēng)險防控機制及其重要意義

廉政風(fēng)險防控機制，就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作，通過風(fēng)險防范管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位，達到風(fēng)險防范的目的。

(一)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是有效規(guī)范權(quán)力運行的客觀要求。反腐倡廉關(guān)鍵是對權(quán)力的監(jiān)督管理。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè), 把預(yù)防腐敗關(guān)口前移, 對權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展。同時，抓住并細化權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，對制度機制、權(quán)力運行和崗位職責(zé)等進行風(fēng)險點的排查，從而采取相應(yīng)的措施，建立相應(yīng)的制度機制，從而實現(xiàn)有效的內(nèi)控監(jiān)督。

(二)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是促進干部廉潔從政的現(xiàn)實需要。對于黨員干部來說，掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，通過明確工作中的廉政風(fēng)險點，使每位黨員干部明晰易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，引導(dǎo)黨員干部樹立起正確的用權(quán)觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想防線，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。

(三)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是堅持中國特色道路的創(chuàng)新舉措。走中國特色反腐倡廉道路，關(guān)鍵要堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理的方針，全面推進懲防腐敗體系建設(shè)。這就要求我們必須扎實地推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程，具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了反腐倡廉正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進，從而更有效預(yù)防腐敗。

2.當(dāng)前廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)存在的問題

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)從局部試點到全面展開，有效促進了廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗。但是，通過實踐我們可以看到廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待解決的難題。

(一) 思想認識有偏差。一防控主體思想認識不到位。有的認為查找“風(fēng)險點”與己無關(guān)，那是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，或者是紀檢部門的事；有的認為查找廉政風(fēng)險點就是公開腐敗點，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給本企業(yè)或本部門的社會形象帶來負面影響，甚至?xí)馃怼Ｒ虼?，干脆裝糊涂少說或不說；有的認為這一機制建設(shè)本身就是做做樣子“走過場”而已，因此在查找過程中敷衍了事，流于形式。二對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的核心價值認識“越位”。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)核心價值本應(yīng)體現(xiàn)為方法層面上的制度創(chuàng)新，但有個別企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部認為，有了這項建設(shè)，反腐敗的其他制度就可有可無了。顯然，這種“包治百病”的錯誤認識不僅扭曲了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)在“懲防體系建設(shè)”中的地位，而且不利于反腐倡廉建設(shè)中的其他制度變革。

(二)相關(guān)機制設(shè)計存在缺陷。具體表現(xiàn)為：一信息收集渠道單一。多數(shù)廉政風(fēng)險信息主要來自信訪舉報和個人重大事項報告，由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動接收廉政風(fēng)險信息的比例過大，往往錯過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機，從而影響了廉政風(fēng)險防控的實際成效。二舉報人保護制度缺乏，容易令公眾產(chǎn)生顧慮，不敢輕易拿起檢舉揭發(fā)的武器，長此下去養(yǎng)成的“腐敗冷漠癥”，對防控機制建設(shè)起著消極影響。三檢查考核制度缺乏客觀具體標準。如在廉政風(fēng)險防控管理考核相關(guān)制度中，對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。

(三)廉政風(fēng)險防控機制執(zhí)行效果不佳，監(jiān)督力量弱化。一些企業(yè)、部門通常都是由領(lǐng)導(dǎo)班子引導(dǎo)制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方案。即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議，無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機制，理論上講起來頭頭是道，實際卻是脫離實際、脫離群眾。再者，領(lǐng)導(dǎo)班子往往本身作為廉政風(fēng)險最大的主體，其引導(dǎo)制定的防控措施本身是否真實客觀? 如若客觀，同級的紀委或紀檢組能否真正有效地對其進行監(jiān)督? 即使能進行監(jiān)督，又由誰來監(jiān)督紀委或紀檢組? 因此，隨著廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的深入推進，現(xiàn)行反腐敗機構(gòu)分立與職能分散的組織架構(gòu)已難以適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的要求，久拖未決的反腐敗機構(gòu)組織變革已迫在眉睫。

3.推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的幾點思考

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，切實加強理論研究，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進這項工作。

(一)建立健全機制，保障廉政風(fēng)險防控工作長效開展。一建立教育機制。堅持教育為先，把廉政教育納入企業(yè)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及黨員干部教育培訓(xùn)計劃，把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內(nèi)容，同時廣泛收集同類崗位發(fā)生案例，實行因崗施教、因人施教。通過教育，增強廣大黨員干部廉政風(fēng)險防控的責(zé)任感和自覺性。二建立領(lǐng)導(dǎo)機制。要把推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體部署，列入企業(yè)重要議事日程，形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進、其他部門各負其責(zé)，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的推進格局。三建立預(yù)警機制。通過構(gòu)建集廉政風(fēng)險信息采集、分析、處理、反饋為一體的廉政風(fēng)險全方位預(yù)警防控系統(tǒng)，切實做到對廉政風(fēng)險的超前預(yù)警、超前防范, 使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。四建立動態(tài)管理機制。根據(jù)形勢發(fā)展變化，以年度或重點項目管理為周期，及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控措施。五建立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風(fēng)險防控工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時, 要積極發(fā)動職工代表、群眾參與監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。六建立考核整改機制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果，明確整改內(nèi)容，制定整改措施，完善相關(guān)方案，并將考核結(jié)果作為評價單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

(二)抓住著力點，增強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。一職權(quán)明晰化。開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運行監(jiān)管機制。二制度規(guī)范化。形成行政審批、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等一整套防控廉政風(fēng)險的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制。三審批流程化。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、工作程序、管理方式進行認真梳理，改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執(zhí)行標準，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標準化。四決策民主化。在決策前要深入調(diào)研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主軌道運行。五用權(quán)透明化。借助查找廉政風(fēng)險點的過程，促使權(quán)力信息流動公開化，推動權(quán)力在陽光下運行。六結(jié)果公開化。將績效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時公開。

(三) 找準風(fēng)險點，奠實防控工作根本。要突出“三個重點”，確保風(fēng)險排查不留死角、不留隱患。一突出重點對象。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二突出重點領(lǐng)域。著重抓好專項資金管理、工程建設(shè)管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。三突出重點環(huán)節(jié)。加強對重要人事安排、重大問題決策、重大項目建設(shè)、大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。查找風(fēng)險點的過程中要把握三個環(huán)節(jié): 一找準。圍繞每項工作中各個崗位的權(quán)力運行，找準可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險點的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；充分發(fā)動每個干部職工自己找，輔以群眾幫、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等形式，切忌照搬照抄。風(fēng)險點找得越細、越實，針對性越強，效果也就越好。二定準。認真分析評估每個風(fēng)險點，按照風(fēng)險發(fā)生的幾率、危害程度和違紀違法的性質(zhì)等方面確定風(fēng)險等級，實行風(fēng)險等級管理。三公開。將查找出的風(fēng)險點登記造冊，建立臺賬，通過多種形式進行公開，在更大的范圍內(nèi)征求意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

參考文獻：

[1]劉盈君. 當(dāng)前我國廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)問題研究[D].鄭州:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院, 2012:36-37．

[2]毛昭暉. 廉政風(fēng)險防控機制的上升空間[J].廉政瞭望, 2011(12): 44-45．