施工企業(yè)效能監(jiān)察工作之我見(jiàn)

摘 要：本文針對(duì)施工企業(yè)的特點(diǎn)，探討施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的途徑和方法，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察;工作途徑; 探討

施工企業(yè)是資金密集型企業(yè),經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不但資金、物資運(yùn)作頻繁,而且數(shù)額大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且，每個(gè)單位工程又不均衡，極易出現(xiàn)損失浪費(fèi)和誘發(fā)腐敗行為，這就給施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新課題，施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷改進(jìn)和深化效能監(jiān)察工作，適時(shí)研究解決效能監(jiān)察工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展提供保障。

效能監(jiān)察工作是施工企業(yè)綜合管理工作的重要組成部分，是推進(jìn)企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，對(duì)加強(qiáng)改善項(xiàng)目管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用十分重要。本文試就如何開(kāi)展好施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作提出以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、創(chuàng)新和規(guī)范施工企業(yè)效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制

健全完善效能監(jiān)察工作機(jī)制，是有效實(shí)施效能監(jiān)察的保證和開(kāi)展效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是保證施工企業(yè)效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，要開(kāi)展好這項(xiàng)工作，就必須在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。專門成立以黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，行政副職、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工程、企管、經(jīng)管、人事、工資、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，明確職能定位，落實(shí)管理責(zé)任，構(gòu)建起施工企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門參與的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，使效能監(jiān)察工作在組織保障上落到實(shí)處。

2.完善培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)教育是監(jiān)察的重要手段，監(jiān)察的事前、事中、事后都離不開(kāi)培訓(xùn)教育，因此施工企業(yè)要高度重視監(jiān)察中教育的作用，相關(guān)職能部門要圍繞效能監(jiān)察工作及主要內(nèi)容有針對(duì)性的開(kāi)展群眾性的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使施工企業(yè)的中層管理干部和廣大職工明確效能監(jiān)察的重要性和必要性，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，達(dá)到積極主動(dòng)配合效能監(jiān)察的目的。要強(qiáng)化對(duì)效能監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高其效能監(jiān)察工作水平，以利于效能監(jiān)察工作的深入和順利開(kāi)展。要不斷研究效能監(jiān)察工作的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能監(jiān)察的要求，不間斷的提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，以期收到事半功倍的效果。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在有效的監(jiān)督保障機(jī)制下運(yùn)行，多管齊下，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，才能切實(shí)減少和杜絕失察失控現(xiàn)象。要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力量，在充實(shí)效能監(jiān)察部門人員的基礎(chǔ)上，選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、共產(chǎn)黨員充，建成相對(duì)固定的、群監(jiān)組織，對(duì)于重要的工程項(xiàng)目，指定兼職的效能監(jiān)察員，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋?lái)?xiàng)目運(yùn)營(yíng)的信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。同時(shí)，要積極拓寬效能監(jiān)察渠道，形成上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工作格局，使效能監(jiān)察體系立體化、網(wǎng)絡(luò)化，真正形成全方位監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

4.細(xì)化考評(píng)機(jī)制。施工企業(yè)要積極探索項(xiàng)目管理績(jī)效量化考核工作，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和預(yù)警、誡免談話制度，逐步建立廉潔勤政的獎(jiǎng)懲責(zé)任制。明確相關(guān)管理責(zé)任，嚴(yán)格考核，增強(qiáng)管理者的管理意識(shí)和廉政意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目管理中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，節(jié)約效果明顯、生產(chǎn)質(zhì)量高等有功人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵(lì)，對(duì)管理失誤或有違反廉潔規(guī)定行為者給予責(zé)任追究，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮提效益、促管理的作用。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促使施工企業(yè)效能監(jiān)察工作切入項(xiàng)目管理核心

施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作，必須體現(xiàn)為項(xiàng)目管理服務(wù)的思想，突出施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，在效能監(jiān)察選題立項(xiàng)過(guò)程中，要堅(jiān)持做到 “三個(gè)圍繞”。

1.圍繞項(xiàng)目管理工作開(kāi)展效能監(jiān)察。施工企業(yè)的中心工作就是項(xiàng)目管理，而項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是施工企業(yè)的內(nèi)部五大模擬市場(chǎng)的運(yùn)作、安全生產(chǎn)、資金管理、管理費(fèi)支出等具體工作。在內(nèi)部五大模擬市場(chǎng)運(yùn)作中，要重點(diǎn)檢查材料采購(gòu)供應(yīng)、設(shè)備租賃、勞動(dòng)用工、工資分配、工程分包的合規(guī)監(jiān)察和監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)情況；在安全生產(chǎn)工作中，要重點(diǎn)監(jiān)察安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況、安全職責(zé)履行情況和防范措施落實(shí)情況；在資金管理工作中，要重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)清產(chǎn)核資情況、外欠款的清理回收情況、資金的使用情況、分包隊(duì)伍資金結(jié)算情況，加快資金流動(dòng)，促進(jìn)資金回籠，保證企業(yè)的資金安全；在管理費(fèi)支出中，要重點(diǎn)檢查制度的落實(shí)情況和違規(guī)操作問(wèn)題，真正做到合理開(kāi)支，勤儉建企。

2.圍繞施工項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行效能監(jiān)察。施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作必須盯住項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最容易出問(wèn)題的部門。施工企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要在工程項(xiàng)目成本管理和物資設(shè)備比價(jià)采購(gòu)、工程分包招標(biāo)、勞務(wù)分包結(jié)算上。在工程項(xiàng)目成本管理中，要以項(xiàng)目成本評(píng)估、責(zé)任成本核算等項(xiàng)點(diǎn)為重點(diǎn)，從施工準(zhǔn)備開(kāi)始到竣工決算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，開(kāi)展效益效能監(jiān)察工作，規(guī)范工程建設(shè)成本管理，減少損失浪費(fèi)，保證工程項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；物資設(shè)備比價(jià)采購(gòu)、工程分包招標(biāo)、勞務(wù)分包結(jié)算是施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，在效能監(jiān)察工作中，要重點(diǎn)監(jiān)察各項(xiàng)工作制度的落實(shí)情況，努力實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、效益最優(yōu)化。

3.圍繞職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”進(jìn)行效能監(jiān)察。施工企業(yè)效能監(jiān)察要抓住職工群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題，主要是對(duì)重大的制度改革、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、重要人事任免等工作進(jìn)行監(jiān)察，做好與企務(wù)公開(kāi)工作的有效結(jié)合，采取多種方法，讓職工群眾真正了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，化解職工顧慮。通過(guò)讓職工了解情況，使其理解和支持企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的目的。

三、狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)效能監(jiān)察工作取得成效

施工企業(yè)效能監(jiān)察工作能否達(dá)到預(yù)期效果，落實(shí)是關(guān)鍵，因此，在效能監(jiān)察工作中，要注重把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

1.把握長(zhǎng)短結(jié)合，使效能監(jiān)察工作承前啟后。在實(shí)際工作中，要兼顧長(zhǎng)期的和短期的工作任務(wù)，把一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作與短期突出的緊急工作相結(jié)合，講究工作的效率、效果。對(duì)一些大的施工項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)完不成的，實(shí)行跨年度效能監(jiān)察。對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益效能監(jiān)察、責(zé)任成本效能監(jiān)察、清欠執(zhí)法監(jiān)察等均應(yīng)作為長(zhǎng)期監(jiān)察項(xiàng)目，予以立項(xiàng)，跨年度實(shí)施，確保工作的連續(xù)性。

2.把握專題立項(xiàng)，使效能監(jiān)察工作面廣層深。施工企業(yè)專項(xiàng)效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時(shí)段、某一管理方面或某一重大項(xiàng)目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題，它是開(kāi)展效能監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。專項(xiàng)效能監(jiān)察的過(guò)程一般分調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)；找出問(wèn)題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎(jiǎng)懲；提出建議，改進(jìn)管理四個(gè)階段。在調(diào)查階段，要注意核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題，分析有關(guān)的報(bào)表臺(tái)帳，掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，做到情況清，心中有數(shù)。在實(shí)施過(guò)程中要以管理的效率、效果為切入點(diǎn)，重點(diǎn)檢查監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心，以考評(píng)其是否正確履行了職責(zé)，并對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、責(zé)任有一個(gè)合理的評(píng)估、認(rèn)定。

3.把握資料分析，使效能監(jiān)察工作深入實(shí)際。在效能監(jiān)察工作中要對(duì)有關(guān)的各種文件、資料，進(jìn)行調(diào)閱、核對(duì)和分析。通過(guò)資料分析，判斷企業(yè)管理制度是否健全、完善、合理、適用，管理是否規(guī)范，繼而提出改進(jìn)對(duì)策，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范運(yùn)作。

4.把握考核獎(jiǎng)懲，使效能監(jiān)察工作卓有成效。在監(jiān)察工作中要緊緊抓住廉潔、高效這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對(duì)問(wèn)題，要敢于動(dòng)真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法，切實(shí)查清問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。在績(jī)效考評(píng)上，要確?？荚u(píng)的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。注意把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用好，切實(shí)做到與干部任免使用掛鉤、與評(píng)先選優(yōu)掛鉤、與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行效能監(jiān)察并取得明顯成效的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給以提拔重用；對(duì)實(shí)施效能監(jiān)察不好的，要進(jìn)行批評(píng)教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。把效能監(jiān)察情況作為評(píng)先選優(yōu)的重要條件之一，實(shí)施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象的，堅(jiān)決取消先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比資格。對(duì)效能監(jiān)察落實(shí)好、成效大的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)乃至重獎(jiǎng)，反之，必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。

四、創(chuàng)造效能監(jiān)察工作良好環(huán)境，確保工作順利開(kāi)展

施工企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，只有處理好效能監(jiān)察部門及工作與企業(yè)其他部門及其他管理工作的關(guān)系，努力營(yíng)造和諧的效能監(jiān)察工作氛圍，才能真正的收到實(shí)效。

1.擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與企業(yè)其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

2.正確處理企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。施工企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，也不能取代企業(yè)管理，其定位是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)各種立項(xiàng)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。

3.監(jiān)督指導(dǎo)部門和下級(jí)單位實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察項(xiàng)目運(yùn)行情況、堵塞管理漏洞、夯實(shí)基礎(chǔ)管理是施工企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開(kāi)展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問(wèn)題，既要對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)的人員進(jìn)行查處，又要積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

作者簡(jiǎn)介：史久蓮（1969-），長(zhǎng)期從事國(guó)有建筑安裝企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，發(fā)表專業(yè)論文多篇。

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